中共連云港市委改革辦公室

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是創(chuàng)新民主自治的重要突破口。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，連云港市積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治方式方法。近年來(lái)，通過(guò)在城鄉(xiāng)社區(qū)逐步培育和深化“一委三會(huì)”工作法，連云港市有效破解了基層組織弱化、民主協(xié)商不完善、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力等難題，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的有機(jī)統(tǒng)一。

一、“一委三會(huì)”工作法的基本機(jī)制

“一委三會(huì)”工作法是以加強(qiáng)黨對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)為前提、以擴(kuò)大基層民主協(xié)商為核心、以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)村（居）善治為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治新機(jī)制。

明晰基本構(gòu)架，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。按照《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的基本要求，由村（居）召開(kāi)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議，制定并通過(guò)村（居）民《自治章程》。在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《自治章程》，推選設(shè)立村（居）民議事會(huì)、村（居）民監(jiān)事會(huì)，與村（居）民委員會(huì)一起，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村（居）委會(huì)實(shí)施、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的“一委三會(huì)”治理格局。一是堅(jiān)持“一委”領(lǐng)導(dǎo)核心?！耙晃龝?huì)”工作法堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。“一委”即村（居）黨組織（黨委、總支、支部），“三會(huì)”即村（居）民議事會(huì)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民監(jiān)事會(huì)。根據(jù)《自治章程》規(guī)定，村（居）民代表會(huì)議依照程序推選村（居）黨組織書(shū)記擔(dān)任議事會(huì)主席，推選村（居）黨組織副書(shū)記（或委員）擔(dān)任監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)?！耙晃鳖I(lǐng)導(dǎo)和支持“三會(huì)”行使職權(quán)，推動(dòng)“三會(huì)”各司其職、協(xié)調(diào)配合，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是厘清“三會(huì)”組成及職能。議事會(huì)成員由村（居）民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，每個(gè)村（居）民小組推選2—3名代表作為議事會(huì)成員，議事會(huì)成員原則上為15人左右，負(fù)責(zé)日常協(xié)商議事。村（居）民委員會(huì)依法選舉產(chǎn)生，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行其法定職責(zé)，接受監(jiān)事會(huì)的事務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和效能監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員由村（居）民代表會(huì)議推選3—5名熟悉財(cái)務(wù)的村（居）民擔(dān)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會(huì)協(xié)商過(guò)程及協(xié)商成果的辦理實(shí)施等。三是加強(qiáng)權(quán)力約束監(jiān)督。議事會(huì)可以否決村（居）委會(huì)的提議，監(jiān)事會(huì)可以否決議事會(huì)違反程序的決定。監(jiān)事會(huì)每年年底對(duì)村（居）收支進(jìn)行審計(jì)。建立聽(tīng)證表決機(jī)制、評(píng)議表決機(jī)制、議事會(huì)成員輪換機(jī)制，明確村（居）民旁聽(tīng)詢(xún)問(wèn)權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)證權(quán)等，保證村（居）務(wù)的公平、公正和公開(kāi)。

規(guī)范運(yùn)作流程，拓展基層協(xié)商民主建設(shè)新路徑?！耙晃龝?huì)”工作法搭建協(xié)商民主平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各方力量共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。一是規(guī)范操作，協(xié)商有成果。村（居）黨組織會(huì)議根據(jù)“議事清單”或村居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、群眾代表等有關(guān)主體提請(qǐng)確定議題，由議事會(huì)主席召集召開(kāi)議事會(huì)。根據(jù)不同議題，廣泛吸收利益相關(guān)方參加，及時(shí)通報(bào)涉及群眾切身利益的信息，做到公開(kāi)透明“不怕曬”。在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、票決、質(zhì)詢(xún)等流程，按照民主集中制原則形成協(xié)商意見(jiàn)。二是科學(xué)運(yùn)用，實(shí)施有質(zhì)量。協(xié)商成果由村（居）委會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)多種渠道公開(kāi)落實(shí)情況，接受監(jiān)督。建立村（居）務(wù)檔案制度，妥善保管協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋過(guò)程中形成的相關(guān)資料。在實(shí)施過(guò)程中，如遇較大問(wèn)題或困難而難以落實(shí)的，要提交議事會(huì)重新協(xié)商。一時(shí)難以解決的，要向議事會(huì)做出反饋和說(shuō)明。遇到重大事項(xiàng)，村（居）委會(huì)提請(qǐng)召開(kāi)村（居）民會(huì)議進(jìn)行決議。三是全程覆蓋，監(jiān)督有力度。監(jiān)事會(huì)組成人員為非議事會(huì)、非村（居）委會(huì)成員，監(jiān)事長(zhǎng)同時(shí)兼任鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委監(jiān)察室紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，保證了監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性。監(jiān)事會(huì)成員列席議事會(huì)，對(duì)會(huì)議程序進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查與動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)協(xié)商成果實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)處理信訪(fǎng)舉報(bào)、行使否決權(quán)、向上級(jí)反映等，對(duì)財(cái)務(wù)支出、干部廉潔、村（居）務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果向村（居）民公開(kāi)，向村（居）民負(fù)責(zé)。

完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層民主自治新常態(tài)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化建章立制，把協(xié)商的價(jià)值取向和規(guī)章制度融入村規(guī)民約，推動(dòng)“一委三會(huì)”工作法良性運(yùn)轉(zhuǎn)和落地落實(shí)。一是建立權(quán)力清單制度。針對(duì)部分村（居）在議事時(shí)回避或模糊處理一些涉及利益的敏感議題、“打擦邊球”等問(wèn)題，建立議事會(huì)議事權(quán)力清單制度，將集體資產(chǎn)處置、低保名額等容易引起矛盾的資源分配事項(xiàng)強(qiáng)制性列入議事清單。二是建立督辦問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持重程序更重實(shí)質(zhì)的原則，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)督查考核機(jī)制。縣區(qū)層面，把全面推行“一委三會(huì)”工作法納入黨建工作目標(biāo)考核，作為黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容；鎮(zhèn)街層面，建立常態(tài)化督查機(jī)制，鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)人列席村（居）民議事會(huì)，確?！耙晃龝?huì)”工作法在村（居）得到切實(shí)推行、取得良好效果。三是建立自治聯(lián)動(dòng)制度。將大黨委制、民情懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)大講堂等多樣化社區(qū)治理創(chuàng)新方式有機(jī)結(jié)合在一起，探索村情發(fā)言人、民情顧問(wèn)等特色做法，不斷豐富“一委三會(huì)”工作法內(nèi)涵。注重整合社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社區(qū)治理，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)、社區(qū)議事QQ（微信）群、電話(huà)服務(wù)熱線(xiàn)等溝通渠道，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話(huà)互動(dòng)議事協(xié)商、跟蹤督促檢查等活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）務(wù)公開(kāi)，激發(fā)村（居）民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，形成了“有事大家商量，問(wèn)題一起解決”的濃厚氛圍。

二、“一委三會(huì)”工作法的收獲與成效

“一委三會(huì)”工作法強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了黨員群眾的主體作用，開(kāi)創(chuàng)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、自治組織充滿(mǎn)活力、“兩委”班子齊心協(xié)力、黨員群眾群策群力的城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治新局面。

基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)?！耙晃龝?huì)”工作法理順了村（居）黨組織和民主自治機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力邊界，黨組織不再包攬各項(xiàng)繁雜的村居事務(wù)，而是把重點(diǎn)放在制定規(guī)則和指引方向上，增強(qiáng)了齊心合力謀發(fā)展的工作合力。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)揮作用范圍更廣、領(lǐng)域更寬，服務(wù)群眾水平不斷提升。以新浦工業(yè)園新隴村為例，該村是由三個(gè)行政村合并而成，合并初期管理難度大、村民意見(jiàn)多。在推行“一委三會(huì)”工作法之后，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，從馬莊自然村群眾反映強(qiáng)烈的自來(lái)水供應(yīng)不足問(wèn)題入手，迅速召開(kāi)議事會(huì)，邀請(qǐng)黨員代表、村民代表等參與研究馬莊改水事宜，招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)都按程序陽(yáng)光操作，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督，整個(gè)工程從開(kāi)始到結(jié)束無(wú)一起矛盾，無(wú)一例上訪(fǎng)，真正做到了“辦好一件實(shí)事，溫暖一片民心，贏得全村信任”，黨組織在群眾中的威信大幅提高。endprint

民主氛圍更加濃厚?！耙晃龝?huì)”工作法廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)了治理方式從“為民做主”向“由民做主”、治理理念從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治職能進(jìn)一步回歸，通過(guò)創(chuàng)設(shè)議事、監(jiān)督平臺(tái)，表達(dá)渠道更加暢通，基層民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度更加完備，村（居）民參與熱情高漲。如在海州區(qū)洪門(mén)街道新莊村廢棄廣場(chǎng)的改造過(guò)程中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金預(yù)算、功能設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾廣泛參與、充分吸納群眾意見(jiàn)。群眾紛紛反映：“以前村里的事情基本是少數(shù)干部決定，公道不公道，只有天知道，現(xiàn)在是大家都知道。”

干群關(guān)系更加融洽。村（居）黨組織把聽(tīng)取民意、反映民意、保證民意和實(shí)現(xiàn)民意作為主要職責(zé)，涉及群眾切身利益、容易觸發(fā)矛盾的工作都被“曬”在陽(yáng)光下，納入“一委三會(huì)”協(xié)商內(nèi)容；事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)得到了廣泛的民意支持，有效化解了“兩委”壓力，提升了“兩委”權(quán)威，各類(lèi)矛盾問(wèn)題得以妥善解決。干群之間少了誤解、多了信任，上訪(fǎng)事件明顯減少。例如，海州區(qū)浦南鎮(zhèn)康寧社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)訂T部分群眾遷墳，社區(qū)通過(guò)議事會(huì)協(xié)商議事，讓利益相關(guān)方和代表共同參與，把問(wèn)題擺到桌面上一起商討，商議出了一個(gè)符合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和多數(shù)人要求的遷墳方案，短短一周時(shí)間遷墳近70座，未發(fā)生一起上訪(fǎng)糾紛，社區(qū)各項(xiàng)工作得到居民的理解和支持，并被評(píng)為2016年度省“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮。議事會(huì)議事的過(guò)程，就是民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的過(guò)程，黨員群眾群策群力，心往一處想、勁往一處使，過(guò)去解決不了、發(fā)展不好的問(wèn)題得以有效解決，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生事業(yè)的改善。以海州區(qū)浦南鎮(zhèn)江浦村為例。近年來(lái)，村黨委積極引導(dǎo)村民協(xié)商，動(dòng)員土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成了全市有名的設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)村。

三、“一委三會(huì)工作法”對(duì)加強(qiáng)改進(jìn)

城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的啟示

“一委三會(huì)”工作法主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，將基層的改革創(chuàng)新與中央精神相結(jié)合，形成發(fā)展共識(shí)、凝聚發(fā)展合力、推動(dòng)發(fā)展富民，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提?；鶎用裰髯灾?，必須鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為基層民主自治把關(guān)定向。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以黨建工作引領(lǐng)基層民主自治的法治化、制度化、規(guī)范化。要不斷完善區(qū)域化黨建格局，探索多方互聯(lián)互動(dòng)的有效機(jī)制，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地區(qū)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治必須以服務(wù)群眾為根本。“一委三會(huì)”議事和監(jiān)事的內(nèi)容主要是群眾生產(chǎn)生活中的難題，目的在于通過(guò)協(xié)商民主的方式來(lái)打造真正的服務(wù)型基層組織。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主自治必須以服務(wù)群眾為根本，以解決群眾實(shí)際問(wèn)題為動(dòng)力，以群眾同不同意、答不答應(yīng)、擁不擁護(hù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治水平。

三是城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治必須以法治理念為引領(lǐng)。不以規(guī)矩，不成方圓?；鶎用裰髯灾危仨氂梅ㄖ嗡季S謀劃和破解難題，在法律的框架內(nèi)開(kāi)展工作。要堅(jiān)持讓村居權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，弘揚(yáng)法治精神，提升黨員群眾的民主法治意識(shí)。

四是城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治必須以完善機(jī)制為保障。要確?！耙晃龝?huì)”工作法規(guī)范高效常態(tài)化開(kāi)展，保障城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治高效規(guī)范運(yùn)行，必須對(duì)配套制度進(jìn)行不斷完善和鞏固提升。城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要不斷查找薄弱環(huán)節(jié)和制度空白點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措更加符合基層實(shí)際，真正落地生根。

（執(zhí)筆：劉成文、周 怡、封士將、陳大偉、張 明）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint