蘇瑞娜

2017年6月，印度邊防部隊以維護不丹主權(quán)為由，攜帶武器與裝備越過中印邊界錫金段，引發(fā)中印洞朗對峙，致使邊界局勢一度異常緊張。在中國的強烈反對下，印度最終在8月底將相關(guān)越界人員與裝備撤回。本次洞朗對峙，其時間之長、局勢之緊迫有隨時上升為邊界沖突的可能。本次對峙事件雖有驚無險，但印度是否還會再次越界的疑慮仍未消散。印度為什么會選擇沒有爭議的洞朗地區(qū)越界？未來是否還存在越界可能？對本次洞朗對峙的深入分析有助于準(zhǔn)確把握印度未來在中印邊界的行動走向。

一、洞朗對峙錯在印度

洞朗地處中國亞東縣，亞東整體呈“V”字形，洞朗在“V”字底部，屬三國交界之地。洞朗以西靠錫金邦的乃堆拉山口是印度香客入西藏朝圣的必經(jīng)之地，也是傳統(tǒng)中印商貿(mào)的重要通道，洞朗以東便緊挨不丹國界。洞朗對峙的起因是中方在亞東縣修建延伸至洞朗的公路，印度以“該段道路地處中不邊界爭議區(qū)、中方施工行為侵犯不丹主權(quán)”為由派遣邊防軍越界阻攔中方施工。印度越界進入洞朗實非首次。1965年，印度就曾連續(xù)多次在洞朗地區(qū)展開偵察活動。2012年，中印簽訂針對邊境爭議的諒解書，明確雙方在邊界有較大舉動時要遵循相應(yīng)通報機制，中印關(guān)系趨向緩和。但隨著近年來中國在周邊國家影響力的提升，印度對中國的態(tài)度也逐步變化，此次突然來犯，看似阻撓中方施工，實則暴露了印度的焦慮心態(tài)。

印度越界行為違反既有協(xié)定。洞朗屬中國領(lǐng)土，這一點毋庸置疑。1890年《中英會議藏印條約》第一款就規(guī)定：“藏、哲（錫金）之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界?！笨梢姡杏∵吔珏a金段起于吉姆馬珍山，沿分水嶺至尼泊爾邊界，中印不三國交界以吉姆馬珍山為界，洞朗位于中印、中不邊界的中方一側(cè)，分界清晰，并無爭議。印度獨立后對該段劃分也曾有過多次書面確認(rèn)，中印雙方對錫金段邊界存在明確共識。中國邊防軍的施工區(qū)域位于中國—不丹傳統(tǒng)習(xí)慣線的中方一側(cè)，完全屬于中方管轄，邊防軍在本國領(lǐng)土上開展的施工行為完全正當(dāng)合法，其他國家無權(quán)干預(yù)。

印度無權(quán)替不丹做決定。雖然中印邊界并無爭議，但此番印度越界的理由是中國施工區(qū)域在中不爭議區(qū)，印度有責(zé)任保護不丹領(lǐng)土不受侵犯。但不丹并不認(rèn)為洞朗歸屬存在爭議，印度更沒有資格干涉不丹內(nèi)政。中印對峙時，不丹的聲明就只強調(diào)盡快恢復(fù)原有局面以防影響中不雙方談判進程。中印對峙結(jié)束后，不丹又第一時間表示擁護以和平方式解決問題。印度關(guān)切的“洞朗歸屬”問題在不丹看來并非重點。歷史上，洞朗一直是西藏亞東地區(qū)邊民的傳統(tǒng)牧場，以往不丹邊民要進入洞朗，不僅要征得中方同意還需向中方繳納草稅，中不雙方對洞朗是中國領(lǐng)土有既定共識。即便中不邊界有爭議，這也是中不兩國事宜，印度無權(quán)干預(yù)。的確，印度歷史上對不丹內(nèi)政有較大影響。但不丹一直謀求擺脫印度控制，2007年新修訂的印不友好條約明確了雙方的獨立主權(quán)國地位。該修訂版條約取消了印度對不丹主權(quán)的影響，印度對不丹采取“保護措施”本身就是損害不丹主權(quán)的行為。此番印度并非從中不邊境越界而是從中印邊境越界，可見保護不丹主權(quán)只是印方借口。

越界行為是印度近年來在邊界挑釁的擴大化。近年來，印度一直在邊界挑起事端。2005年，印度就曾在中印邊界錫金段設(shè)立多個軍事碉堡和哨所；2006年印度推出的邊境地區(qū)發(fā)展計劃就謀劃在孟加拉國、緬甸、不丹、尼泊爾等地修筑鐵路網(wǎng)，以增強對周邊國家的影響力；2007年，印度調(diào)派山地師駐扎中印邊界。近兩年來，印度更是頻繁生事。此次洞朗事件中不丹態(tài)度中立，印度卻不斷挑唆兩國關(guān)系，主要是中不尚未建交且邊界未有明確界定給了印度混淆事實的空間。中不邊界山口眾多、地勢復(fù)雜，是一條長約500公里的默認(rèn)習(xí)慣線，邊界線上沒有界碑，比較適合拿來做文章。中國邊防軍的施工行為是在本國領(lǐng)土上合理合法的行為，而不丹也未就洞朗歸屬提出異議，印度作為第三方以保護不丹為由越境進犯顯然是故意尋釁滋事，這是印度近年來故意挑事的延續(xù)。

二、洞朗對峙對印度有什么好處？

印度越界違背了中印協(xié)定，借口保護不丹缺乏法理支持，貿(mào)然越界更要承擔(dān)沖突升級風(fēng)險。此次印度貿(mào)然越界激化矛盾，導(dǎo)致中印雙方長達73天的對峙，這對印度有什么好處？有一種看法認(rèn)為，洞朗靠近藏南，地勢險要可俯瞰西里古里走廊，占據(jù)洞朗可強化印度東北七邦的分離性。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既誤判了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新形勢，也誤解了中國的整體發(fā)展戰(zhàn)略。實際上，越界洞朗引發(fā)雙方對峙乃至誘發(fā)邊界爭端升級對印度沒有任何好處。

洞朗在地緣上確有戰(zhàn)略價值，但其價值的可替代性非常強。印度輿論認(rèn)為洞朗高地能俯瞰西孟加拉邦北部的西里古里走廊，而該走廊是連接印度東北七邦和印度次大陸的唯一通道。東北七邦是印度國內(nèi)宗教、民族矛盾較為突出的地區(qū)，一旦切斷西里古里通道，東北地區(qū)容易出現(xiàn)獨立王國。只要中方在洞朗站穩(wěn)腳跟，西里古里走廊便一覽無余，印度國內(nèi)安全隨即變得非常脆弱。印度認(rèn)為中國的中長期鐵路規(guī)劃中有一條從拉薩經(jīng)日喀則通往亞東的鐵路線，這條鐵路線最終會延伸至洞朗高地，進而使西里古里失去屏障。這是典型的“冷戰(zhàn)思維”，既不符合現(xiàn)實，也不符合中國的戰(zhàn)略習(xí)慣。首先，中國在洞朗地區(qū)經(jīng)營多年，如有軍事意圖，西里古里走廊早就失去了屏障，現(xiàn)在反擊為時晚矣。洞朗高地在海拔上確實有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢可被現(xiàn)代戰(zhàn)爭全新的作戰(zhàn)方式所抵消。當(dāng)前軍事科技的發(fā)展及空中、網(wǎng)絡(luò)力量的崛起從根本上改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)方式，洞朗的地緣價值有被印度高估之嫌。其次，中國修筑鐵路網(wǎng)的目的在于拉動區(qū)域經(jīng)濟、推進周邊和平。目前中印貨物大多走海洋運輸，雖整體成本低，但運輸時間長、融資成本高，鐵路網(wǎng)可激活雙方邊貿(mào)，降低商業(yè)成本，提升印度邊疆地區(qū)的經(jīng)濟價值。印度東北各邦之所以分離主義嚴(yán)重、動蕩頻發(fā)，主要是經(jīng)濟落后，未能享受到印度中央政府的政策優(yōu)惠。2006年，中印恢復(fù)乃堆拉山口邊貿(mào)活動時，錫金邦就希望自身能成為中印邊貿(mào)的“黃金走廊”。西孟加拉邦更是想借中國的鐵路網(wǎng)將西里古里建設(shè)成商貿(mào)轉(zhuǎn)運中心。中國無意挑起印度東北邦獨立，一個動亂的印度東北地區(qū)反會影響中國邊疆安寧，對中國長遠(yuǎn)發(fā)展并無助益。印度的冷戰(zhàn)思維慣性過度渲染了洞朗的戰(zhàn)略價值，將中國帶來的發(fā)展機遇錯誤評估成了生存威脅，實是因小失大。endprint

印度沒有正確認(rèn)識中國影響力增強對自身發(fā)展的益處。印度越界滋事暴露了其對中國發(fā)展的焦慮。印度周邊的巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡近年來都持續(xù)加強與中國合作，希望借中國經(jīng)濟發(fā)展帶動本國騰飛?！耙粠б宦贰背h提出后，周邊國家不斷受益。中巴經(jīng)濟走廊整體投資460億美元，是一條包括公路、鐵路、油氣管線的綜合貿(mào)易走廊，當(dāng)前中巴以瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域為重點，推進兩國務(wù)實合作。中國多家企業(yè)參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動了巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展。中國與尼泊爾經(jīng)貿(mào)往來也不斷深化，青藏鐵路建成后，尼泊爾有逐步成為中印貿(mào)易轉(zhuǎn)運站的潛質(zhì)，赴尼泊爾旅游的中國游客數(shù)量持續(xù)攀升。中國在尼泊爾的投資不僅改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的局面，還推動了尼泊爾的經(jīng)濟發(fā)展。印度一直將尼泊爾和不丹視為勢力范圍所在，當(dāng)前尼泊爾與中國合作不斷加深，印度更是擔(dān)心不丹也緊隨其后倒向中國，在洞朗的行為恰恰體現(xiàn)了印度的這種焦慮。實際上，中國帶動周邊國家發(fā)展并不是為了削減印度的優(yōu)勢，而是要構(gòu)建一個區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)作機制。互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)謀求惠及各方，推動中國與周邊國家在旅游、人文交流及經(jīng)貿(mào)上的合作，實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。周邊國家經(jīng)濟起飛會塑造一個更為和平繁榮的南亞地區(qū)，對印度自身發(fā)展百利而無一害。印度自認(rèn)為的“被圍堵”恐慌實則誤解了中國的戰(zhàn)略目的。中國自古以來就有“天下大同”的使命觀，借政治手腕來使周邊小國臣服進而遏制競爭對手不符合中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略習(xí)慣。

三、洞朗對峙為什么能夠和平解決？

洞朗對峙最終得以和平解決，一方面是中國不愿意升級沖突累及周邊國家，更重要的是印度沒有能力承擔(dān)沖突升級帶來的后果。印度貿(mào)然越界就存在著誘發(fā)邊界沖突升級的風(fēng)險，但印度當(dāng)前的軍事實力、經(jīng)濟現(xiàn)狀及國內(nèi)政局都決定了印度不會主動將對峙升級為武裝沖突。

印度的軍事實力難以應(yīng)對沖突升級。與中國部隊相比，印軍的優(yōu)勢在于山地戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。靠近中印邊界有印度東部軍區(qū)和中部軍區(qū)，東部軍區(qū)有三個軍部，每個軍部配備步兵師和山地師，中部軍區(qū)配備了裝甲師，印度山地師普遍素質(zhì)較高，戰(zhàn)斗能力較強。但制約印度軍事的核心問題在于裝備系統(tǒng)化與研發(fā)能力不足。冷戰(zhàn)時期，印軍的裝備主要從蘇聯(lián)進口，但遲遲沒能實現(xiàn)國產(chǎn)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度走上了裝備“多元化進口”道路，借外部采購提升裝備水平。印度軍事裝備的采購來源遍布俄羅斯、以色列、法國、德國和美國。印度軍備采購體系落后，軍購腐敗問題嚴(yán)重，外購裝備比例過高等問題限制了本國軍事工業(yè)發(fā)展。俄美軍火在印度軍備中占比過大，海外勢力很容易對印度進行軍事技術(shù)封鎖和后臺滲透。多元化采購造成的裝備不系統(tǒng)、不配套、后期維護能力差限制了印軍作戰(zhàn)的整合優(yōu)勢。以印度軍事裝備現(xiàn)有水平根本無法在沖突升級后占據(jù)作戰(zhàn)優(yōu)勢。

邊界沖突升級會刺破印度經(jīng)濟泡沫。近幾年印度經(jīng)濟飛速增長給外界一種印度騰飛的錯覺，實際上，其國內(nèi)制造業(yè)和出口在整體生產(chǎn)總值中占比并不大，印度經(jīng)濟在數(shù)據(jù)面上的繁榮主要依靠外部投資，在進入印度市場的海外投資中，外國直接投資占比較小，大量資金是通過股市等金融渠道進入。這說明印度經(jīng)濟是由非常不穩(wěn)定的“熱錢”支撐而起，一旦中印有邊界沖突，海外熱錢會尋找避險渠道迅速離場，這會對印度國內(nèi)經(jīng)濟造成毀滅性打擊。印度金融系統(tǒng)監(jiān)管松散導(dǎo)致印度股市經(jīng)常成為熱錢“薅羊毛”的重災(zāi)區(qū)，印度國內(nèi)的恐怖組織就曾借印度股市來籌集資金。2008年金融危機期間，印度經(jīng)濟就一度因熱錢迅速逃離而陷入動蕩。2017年印度股市更是狂飆突進、一路上揚，這種“紙上富貴”的局面同樣是海外游資助推，其穩(wěn)定性非常差，一旦中印邊界有事，游資勢必迅速撤離印度，使印度重新陷入金融危機之中。莫迪政治聲望的根基在經(jīng)濟繁榮，印度經(jīng)濟蕭條則會直接摧毀莫迪的執(zhí)政合法性，使其在2019年的大選中難以占得優(yōu)勢。

邦級選舉限制了印度升級沖動。印度襲英制實行議會民主制，國內(nèi)最高立法機構(gòu)是聯(lián)邦議會，議會分上下兩院（聯(lián)邦院和人民院），每五年選舉一次，其中下院選舉非常重要。按照以往慣例，印度大選中的熱門議題是對中國采取強硬態(tài)度以爭取選民選票。在2009年、2014年的大選中，中國就一直頻繁被視為假想敵。雖然下院選舉在2019年，但今年卻是印度總統(tǒng)選舉和地方邦級議會選舉的關(guān)鍵期，而地方議會的席位又決定了最終聯(lián)邦議會下院選舉的成敗。今年的地方議會選舉中，印度人民黨雖在北方邦占據(jù)絕對優(yōu)勢，但人民黨的競爭對手國大黨與北方邦的印度社會民主黨已顯露出結(jié)盟之勢，加之莫迪推行“廢鈔令”后，人民黨不斷流失農(nóng)村選民的選票。為了進一步確立人民黨的威信，莫迪需要一個強硬的形象，但考慮到2019年的議會大選，莫迪不會在此時升級沖突影響其政治前途。所以印度有挑釁立威動機，卻無升級沖突動機。

洞朗邊界既定，越界洞朗本質(zhì)上是一起尋釁滋事行為，印度所求并非是升級沖突，而是謀求以最小的成本阻止中國影響力的擴張。這從越界的印方人員未攜帶重型武器，并非要蓄意升級沖突的細(xì)節(jié)上可見一斑。另外，印度媒體關(guān)注的焦點一直是中國是否會繼續(xù)修路而非中印沖突升級，可見印度此次雖越界滋事但并不想升級沖突。

四、印度還會再次越界嗎？

越界洞朗對印度沒有太大好處，一旦沖突升級對印度卻百害而無一利，印度也沒有升級沖突的意愿。那么，為何洞朗對峙會持續(xù)長達73天？如果是尋釁滋事，滿足印度自身訴求，印度不可能在邊界地區(qū)滯留如此長的時間。顯然，對峙事件不僅有來自印度內(nèi)部的壓力，還有來自國際的外部壓力。印度越界引發(fā)洞朗對峙還存在著美國這一外部壓力，洞朗對峙是美國借機牽制中國的一個籌碼。只要印度有牽制中國的籌碼價值，中印邊界肯定還會再起波瀾。

當(dāng)前國際格局基本框架是中美俄三國相互“競合”。該框架有兩條主線。一是俄羅斯對美國石油美元霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)及由此帶來的以美國為首的西方集團對俄羅斯的全方位制裁。一直以來，石油市場建構(gòu)在美國—歐佩克主導(dǎo)的石油美元霸權(quán)體系之下，全球市場的石油流通以美元計價結(jié)算。這導(dǎo)致產(chǎn)油國利潤被西方石油交易商和投資基金所把控，這對俄羅斯這類倚重能源出口的資源型國家非常不公平。俄羅斯為了打破石油美元霸權(quán)體系，在2007年推出以盧布計價的石油交易平臺。烏克蘭危機之后，俄羅斯更是加快構(gòu)建“石油盧布”與“去美元化”進程。這導(dǎo)致了美國對俄羅斯在軍事經(jīng)濟上的全方位制裁，美國近年來的許多動作都圍繞著將俄羅斯與世界市場切割而展開。二是中國對美國主導(dǎo)的貿(mào)易投資規(guī)則體系的挑戰(zhàn)。隨著WTO規(guī)則約束力日漸松弛，美國推出了TPP、TTIP等一系列區(qū)域性多邊貿(mào)易投資機制，雖然TPP目前已被凍結(jié)，但美國并未停止新貿(mào)易投資規(guī)則的談判推進，新的規(guī)則體系極大地壓縮了中國在國際市場上的競爭力與發(fā)展空間。出于對沖美國政策風(fēng)險的考慮，中國自2013年提出“一帶一路”國家倡議，借助推動亞歐非大陸一體化進程來構(gòu)建中國主導(dǎo)的全新貿(mào)易投資規(guī)則。這引起了美國的反彈，美國近年來不僅加強對中國的貿(mào)易限制，還持續(xù)挑起中國與周邊國家的紛爭。endprint

美國需要借中國周邊有事牽制中俄合作。中美、美俄之間的競爭促使中俄走向聯(lián)合，中俄不僅強化國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，還簽訂了系列協(xié)定推進雙邊合作。對美國而言，要打破中俄聯(lián)合，除了經(jīng)濟手段之外，還可以側(cè)面煽動周邊國家制造各種沖突事件牽制中國。洞朗對峙的深層動因是美國借周邊有事來敲打中國以分化中俄。從美國的全球戰(zhàn)略布局來看，洞朗對峙與中國周邊許多沖突類似，是一個促使中國妥協(xié)的談判籌碼。印度選擇金磚峰會前退兵就是一個側(cè)證。金磚銀行是俄羅斯得以繞開美國制裁獲取外部支持的一個關(guān)鍵渠道，金磚銀行成立后的首個項目就落地俄羅斯。要制止中國借金磚銀行支援俄羅斯，對美國而言，最佳策略就是在金磚峰會之前挑動中國周邊爭端，借此施加壓力促使中國妥協(xié)，削減對俄羅斯的支持。

洞朗對峙的籌碼作用顯示印度有再次挑釁的可能。洞朗對峙的本質(zhì)是美國需要一個分化中俄合作的籌碼。只要美國還有要拆解中俄合作的意愿，洞朗這個籌碼的價值就不會消失，因而，印度未來極有可能還會再次借邊界問題來制造規(guī)?？煽氐臎_突事件。印度邊防滋事雖有印度自身利益訴求，但根本動因還是美國要挑撥地區(qū)沖突，金磚峰會是中俄加強合作的一個關(guān)鍵節(jié)點，因而需要在此之前找到談判籌碼制約中國。下一個可能出現(xiàn)沖突的時間節(jié)點是俄羅斯總統(tǒng)大選前期?？紤]到洞朗對峙剛結(jié)束，中國會加強對邊界的管控與風(fēng)險防范，而俄羅斯大選時間在2018年3月份，這個時間段內(nèi)中印邊界因冬季氣候原因難再實施有效挑釁行為，中印邊界反而會出現(xiàn)一段時間的平靜。如果美國要在這個時間段內(nèi)尋找分拆中俄的籌碼，有兩種可能：一是繼續(xù)讓印度挑釁中國?？删痛送茢?，下一次印度挑釁行為可能會發(fā)生在海上絲綢之路印度洋沿線的節(jié)點地區(qū)。二是選擇其他勢力滋事。考慮到印度洋沿線沖突離中國領(lǐng)土較遠(yuǎn)，無法像洞朗對峙一樣有沖突擴大化帶來的威懾力，因而還可能出現(xiàn)的情況是不一定由印度來挑釁，但產(chǎn)生沖突的地區(qū)一定是中國利益沉淀較大的地區(qū)，比如緬甸皎漂、實兌一帶或非洲東部沿海的吉布提、蒙巴薩或達累斯薩拉姆等地。在俄羅斯大選這個時間節(jié)點之后，如果美國再有所動作，中印邊界摩擦舊事重演的風(fēng)險概率便又會增加。

洞朗爭端雖得以解決，但未來印度再次尋釁滋事的概率非常大。這就需要我們從現(xiàn)在開始做好周全應(yīng)對。一要加快解決中印邊界問題。推進中不、中印邊界勘探、研究與談判，從根源上堵住未來印度可以挑釁的借口。二要積極推動中印合作。強化兩國間的經(jīng)貿(mào)合作與交流往來，提升中印雙方的經(jīng)濟融合度以抬高印度挑釁成本。三要妥善處理中美關(guān)系。中印對峙背后是中美競爭所致，因而不能就邊界爭端論邊界爭端，應(yīng)越過印度直面美國挑戰(zhàn)。只要切實推進中美關(guān)系和解，中印邊界爭執(zhí)就會消解大半。但目前，中美之間針對國際規(guī)則的競爭牽涉到國家根本利益，短期內(nèi)難以有效解決。在未來一段時間，我國周邊勢必還會繼續(xù)處于矛盾沖突頻發(fā)的狀態(tài)，這就更需要提前做好風(fēng)險評估，制定預(yù)警機制與應(yīng)對策略，以確保周邊爭執(zhí)不會在偶發(fā)因素的刺激下進一步升級影響國內(nèi)和平穩(wěn)定的發(fā)展大局。

（作者系中共南京市委黨校講師）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint