王德爽

[摘要]當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力形式嚴(yán)峻，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)工作的重要課題。本文以羅甸縣財(cái)政支出數(shù)據(jù)為例，通過(guò)研究地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并剖析預(yù)算管理制度對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，最后提出優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考與建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管 理財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 羅甸縣

一、預(yù)算管理及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述

政府預(yù)算指政府按法定程序編制并經(jīng)審批后的年度財(cái)政資金安排計(jì)劃。政府預(yù)算管理指政府按法律對(duì)地方財(cái)力籌集、分配和監(jiān)督使用的過(guò)程。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指各項(xiàng)財(cái)政支出占支出總額的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化指在增加各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出時(shí)，壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，加大科教文衛(wèi)等民生投入。

二、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀——以貴州省羅甸縣財(cái)政支出數(shù)據(jù)為例

（一）不同地區(qū)財(cái)政支出差異較大

如表1以羅甸縣周邊縣市為代表，可以看出：近年來(lái)地方財(cái)政支出呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但不同縣市支出數(shù)額存在差異。福泉市財(cái)政支出增幅明顯高于其他縣市，甕安縣近兩年財(cái)政支出有所下降。可見(jiàn)不同地區(qū)財(cái)政支出數(shù)額存在較大的差異。

（二）地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏離民生保障目標(biāo)

由表2看出：2014年以來(lái)羅甸縣對(duì)科教文衛(wèi)等四大民生事業(yè)投入均有所增加，2016年開(kāi)始加大保障性住房投入，增幅達(dá)到71.4%；此外，2016年羅甸縣一般公共服務(wù)支出有所減少，下降17.1%，說(shuō)明羅甸縣開(kāi)始?jí)嚎s了行政管理開(kāi)支。由圖1看出：雖然羅甸縣四大民生事業(yè)投入近年有所增加，但比重均變化不大，而一般公共服務(wù)開(kāi)支雖減少，但降幅較小。

綜上，近幾年羅甸縣財(cái)政支出已經(jīng)向保障民生方向傾斜，只是速度較為緩慢。根據(jù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，羅甸縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。

三、現(xiàn)行預(yù)算管理制度對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)前地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之所以不夠優(yōu)化，主要原因是預(yù)算管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)為：

（一）預(yù)算管理權(quán)力分配不科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)性不高

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理權(quán)力的分配缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：一是人大、政府之間沒(méi)有完善的監(jiān)督、制約體制，導(dǎo)致預(yù)算重心向行政部門(mén)傾斜，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果；二是政府內(nèi)部缺乏專(zhuān)職預(yù)算機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算管理權(quán)力碎片化、分散化。

（二）資金使用問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，規(guī)劃性較差

當(dāng)前我國(guó)地方政府一把手領(lǐng)導(dǎo)往往可以憑借手中行政權(quán)力以自我為意志對(duì)財(cái)政資金安排進(jìn)行主觀(guān)影響，這種沒(méi)有相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制制約的行政行為往往會(huì)造成財(cái)政資金安排的無(wú)規(guī)劃性，導(dǎo)致沖動(dòng)性支出和財(cái)政赤字。

（三）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

預(yù)算信息的收集和整理、預(yù)算收支的預(yù)測(cè)和計(jì)算、預(yù)算內(nèi)容的編制和審核等，都需要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。目前我國(guó)地方預(yù)算管理各環(huán)節(jié)都嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職人員，在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面都難以體現(xiàn)預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)性。

四、優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考與建議

（一）堅(jiān)持權(quán)力制衡原則，合理分配預(yù)算管理權(quán)力

現(xiàn)行預(yù)算管理制度具有法制和民主的特點(diǎn)，因此，預(yù)算管理權(quán)力要在政府、人大、紀(jì)檢和財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行科學(xué)分配，使其能夠有效制衡，同時(shí)要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)財(cái)政資金監(jiān)督職能，提高資金的使用效益。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致理念，健全資金使用問(wèn)責(zé)機(jī)制

地方一把手領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠以自我意志為財(cái)政支出導(dǎo)向，就是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)其行為進(jìn)行制約。因此，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等理念，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金問(wèn)責(zé)誰(shuí)”，以失責(zé)必究、究責(zé)必嚴(yán)的猛藥去疴決心，形成法制重典約束不規(guī)范的權(quán)力使用行為。

（三）堅(jiān)持高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)行力是落實(shí)預(yù)算管理制度的根本，高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)是高執(zhí)行力的體現(xiàn)。高素質(zhì)就是要求預(yù)算管理人員要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能，擁有較強(qiáng)工作責(zé)任心與工作協(xié)調(diào)能力。高標(biāo)準(zhǔn)就是要求預(yù)算管理人員能夠克己奉公、廉潔自律，能夠求真務(wù)實(shí)、肯干實(shí)干。endprint