□ 肖家駒

黨委統(tǒng)領 “三治”互動
——碧溪鎮(zhèn)探索社會治理新模式

□ 肖家駒

黨的十八大明確指出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制?！弊鳛楝F(xiàn)行五級行政管理體系最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又該如何來突破體制“瓶頸”、克服時俗弊端，抓好現(xiàn)階段農(nóng)村的社會治理呢？近年來，泰和縣碧溪鎮(zhèn)積極創(chuàng)新社會治理理念，將“文化+”思維引入新時期農(nóng)村社會治理之中，通過黨委統(tǒng)領，強化法治、突出德治、扶持民治，使“三治”相互促進，相得益彰，取得了良好的成效。

一、背景與成因

碧溪鎮(zhèn)地處泰和縣西部，與井岡山市拿山鄉(xiāng)接壤，全鎮(zhèn)人口19800余人，有18個村1個居委會，曾經(jīng)是泰和縣的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。然而2012年，該鎮(zhèn)因農(nóng)民 “兩違”建房失控，被全市通報批評，勒令限期整改，6位科級領導，6名村干部分別受到黨紀政紀處分。一時間，碧溪鎮(zhèn)成為全市社會治理不力、干部作風不實的典型。

為何會出現(xiàn)如此被動局面？調整后的班子進行了深刻的反思，并組織干部進行了深入的調研，認為干部作風不實、不敢擔當是一個原因，但深層次的原因還是社會治理不力的問題，農(nóng)民、政府和社會三個層面都有缺點和不足。

從農(nóng)民層面來看：一是道德信仰發(fā)生了變化。改革開放30多年來，農(nóng)民的物質生活條件不斷改善、生活水平顯著提高，然而在“修身齊家”方面卻出現(xiàn)了滑坡，金錢至上觀念日益增強，熱衷于“炫富”。例如建房，總是以新建房子的大小、裝修的好與差來衡量人的成功與否。二是個人自由主義膨脹。個人利益至上，集體意識不斷淡化，只顧小家，不顧大家，對公益事業(yè)漠不關心。相信“錢”能搞定一切，所以不管“紅線”、“底線”，只要政府不強制執(zhí)法，照樣放線開建。三是榮辱法制觀念淡化。為了私利可以置傳統(tǒng)道德、村規(guī)民約、政策法律于不顧，“信訪不信法”，或相信“法不責眾”，纏訪鬧訪，甚至越級非訪，不滿足要求不罷休。

碧溪鎮(zhèn)政府大樓

從政府層面來看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力日漸式微。農(nóng)村稅費改革以來，國家先后出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補貼、農(nóng)機補貼等各種惠農(nóng)政策，資金直接打到農(nóng)戶的“一卡通”上，所有惠民的項目資金都掌握在縣級部門手中，農(nóng)民不再受制于鄉(xiāng)、村兩級的管理。二是文明教化不廣、不深、不實。家風、族訓被忽視，村規(guī)民約執(zhí)行難，政府的精神文明教育宣傳僅見于偶爾的“送戲下鄉(xiāng)”和“廣告上墻”。三是管理理念僵化，方法落后。老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法不管用，好辦法沒試用，不知如何是好。四是聯(lián)合執(zhí)法難，治理不力。當今社會強調依法行政，要執(zhí)法必須先取得執(zhí)法主體資格，相關人員要辦理執(zhí)法證。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權力有限，涉及“三農(nóng)”的執(zhí)法資格和權力絕大多數(shù)掌握在公安、國土、建設、環(huán)保、交警等部門和單位手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想開展執(zhí)法行動，苦于干部偏少力量不夠，單獨行動難以執(zhí)行到位，必須借助政府有關部門和單位的外力，這就要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的協(xié)調能力，有時候還非得請縣委政府領導出面才行。導致效率不高成本高，群眾不急干部急。

從社會層面來看，一是村莊理事會不健全或缺乏作為。以前的“三老”、“族長”、“房長”不管用，又沒有成立村莊理事會，或者即便成立了理事會但沒有履行職責，缺乏作為。導致村民缺乏傳統(tǒng)的教化與束縛，為所欲為。二是村莊人才外流導致精英缺失。一方面城鄉(xiāng)二元化結構導致一大批“學而優(yōu)則仕”的村莊精英滯留城市，不能回村，村莊“鄉(xiāng)紳”作用缺失；另一方面大量的有膽識有能力的青壯年外出務工，常年棲居外地，留在村里的大部分是老人、婦女和兒童，推選出來的理事會成員要么是精力不夠，要么是膽識魄力不足。三是社會力量無人組織，處于零散狀態(tài)。部分當?shù)厝藙?chuàng)業(yè)成功后欲效仿先賢回報家鄉(xiāng)，熱心支持公益事業(yè)，一些民間組織和團體也致力于服務社會，奉獻愛心，但都處于零散狀態(tài)，政府缺乏有力的統(tǒng)領。

省領導周萌參觀里陂村扶貧工作站

賴興隆在碧溪中學開展法制宣講

二、探索與實踐

孟子曰：“徒善不足以為政。徒法不能以自行?！敝袊墓湃藗冊缇蛷某母婧蛧业呐d亡之中認識到了單講“德治”與只講“法治”的局限性。歷史發(fā)展到了今天，中國共產(chǎn)黨強調“依法治國”的同時必須與“以德治國”緊密結合起來。習近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將其作為治國理政的重要思想文化資源。近來，又有學者提出了“政黨再社會化”的社會觀點, 認為在新形勢下,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應該整合各方利益要求,從社會工作與群眾工作對接、善待社會組織、培育多元主體以及政府購買服務等多重路徑實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新, 探索“嵌入式”的新型社會治理類型,走出一條既符合社會治理發(fā)展規(guī)律又具有中國特色的社會治理創(chuàng)新之路。在上述理論的指導下，碧溪鎮(zhèn)結合當前農(nóng)村實際，探索出了一條“黨委統(tǒng)領，三治互動”的農(nóng)村社會治理新路子。

1.“德治”——大力推廣道德教化，堅持扶正揚善，為法治奠定道德基礎。即把“滑落”的道德拉上來

子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”一個良性的社會必須要有良好的道德作為支撐。社會道德的提升必定會形成良好的法治環(huán)境，促進法治的進步。一是創(chuàng)建道德文化宣傳新陣地。維修鎮(zhèn)村兩級大禮堂、大祠堂，開辦“道德講堂”；在圩鎮(zhèn)、228省道和游家村的路燈桿上懸掛300多面印有傳統(tǒng)文化格言警句的卷軸形廣告牌；圩鎮(zhèn)和每個新農(nóng)村建設點都建有文化長廊；建立了政府QQ、微信公眾號，傳播碧溪好聲音，傳遞社會正能量。二是建立道德宣傳專業(yè)隊伍。以“五老”人員為骨干，組建傳統(tǒng)文化宣傳隊，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一培訓，以說唱、演講、歌舞、小品等形式到各村進行巡回宣傳，獲廣大群眾一致好評。三是精選道德教化內(nèi)容。將傳統(tǒng)文化中有關修身、齊家的傳統(tǒng)精髓文化和鎮(zhèn)內(nèi)好家風、好村（族）規(guī)等作為道德教化的內(nèi)容，廣泛宣傳，大力弘揚。四是樹立正面典型。開展“最美碧溪人”評選活動。鎮(zhèn)村兩級每年都按照傳統(tǒng)美德標準，評選出最具影響力的“好媳婦”、“好婆婆”、“孝老愛親模范”、“友愛標兵”、“誠信模范”等道德模范和“文明家庭”，大會表彰，全鎮(zhèn)傳揚，存入美德檔案。五是加強干部道德修養(yǎng)。在以德治人的同時，十分重視為政者自身的“修德”，即“樹官德”，把干部隊伍的道德素養(yǎng)放在“德治”的首位來抓，要求干部以“君子檢身，常言有過”的態(tài)度加強自律；同時通過完善干部監(jiān)督管理機制形成強大的他律。六是注重政府的“布德”。讓干部的“修德”外化為為民服務的美好行為，尤其要注重為民辦實事、解難題，用德行教育、感化群眾，比如精準扶貧、新農(nóng)村建設、環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利基礎設施建設、通村公路建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等。

2.“法治”——強力實施依法治鎮(zhèn)，堅決懲惡祛邪，為德治清除擴面障礙。即把“法治”的大旗樹起來

歐陽修說過：“法者，所以禁民為非而使其遷善遠罪也。”現(xiàn)實生活中，并不是每個人都會老老實實地接受道德教化，少數(shù)人甚至挑戰(zhàn)道德準則，無視社會秩序，對此，必須予以強力整治。在具體實踐中，可以概括為“兩手抓”，即一手抓法制宣傳，一手抓依法打擊。抓法制宣傳，主要目的就是消除“無知無畏”和“盲從跟風”現(xiàn)象。群眾信訪不信法主要有兩個原因：不懂法，所謂“無知無畏”；盲目跟風，認為“法不責眾”。為此，碧溪鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的7支文化實施隊伍，重點針對婦女、老人、孩子和社會閑散人員，以文藝演出、說唱、相聲、宣講等形式開展法律法規(guī)普及宣傳；通過刷寫宣傳標語、每村制作普法宣傳欄、印發(fā)6000余份宣傳小冊子和建立碧溪微信公眾號等形式，大力宣傳婚姻家庭類、土地建房類、森林權屬類、信訪訴訟類、社會治安類和生態(tài)建設類等與民眾生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)，讓民眾知法、懂法、守法、用法。多名信訪對象通過法律途徑解決了問題。另一方面，要抓好干部的法制教育，確保依法行政，防止出現(xiàn)“燈下黑”。鎮(zhèn)政府聘請了法律顧問，開設了法律課堂，經(jīng)常請專家學者對干部進行法律知識講座。強化干部法律意識，做到心中有數(shù)，嚴格依法行政。

抓依法打擊，主要目的就是要防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。首先抓好城鄉(xiāng)建設秩序整治。與縣城管局、縣城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合執(zhí)法，重點針對“兩違”建房行為以及圩鎮(zhèn)亂停亂放，亂搭亂建，占道經(jīng)營，亂貼亂畫，亂倒垃圾等行為進行集中整治，城鄉(xiāng)面貌“煥然一新”。其次抓治安秩序整治。結合“震電”行動，重點打擊賭博、偷盜、尋釁滋事、聚眾斗毆等違法行為，截止目前，共處理刑事案件4起，行政案件9起，行政拘留20人，抓獲逃犯8人，刑拘2人。同時加強對人口密集區(qū)和交通主干道“天網(wǎng)”、“地眼”的建設，加強網(wǎng)格化、綜治信息平臺建設，增強技防力量，對違法犯罪分子形成強大震懾。最后抓好信訪秩序整治。購置了三臺執(zhí)法儀，建立了音頻視頻同步來訪接待室，利用現(xiàn)代科技手段，固定纏訪鬧訪證據(jù)，震懾打擊信訪違法行為。

泰和縣碧溪鎮(zhèn)村落風光

愛心協(xié)會，到山村小學發(fā)學前班的新衣

3.“民治”——著力引導社會力量，推動多元治理，為政府分擔社會治理壓力。即把“散落”的民間力量合起來

多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。當前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會治理中，存在重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。要實現(xiàn)良好的社會治理，真正在社會領域實現(xiàn)善治，既需要強有力的社會管理，更需要高度的社會自治。隨著民主法治水平的提高和政治文明的推進，社會自治的功能應當?shù)玫礁蟮陌l(fā)揮。因此，要重視社會組織尤其是“鄉(xiāng)賢”在現(xiàn)代社會治理中的重要作用，確保其成為黨委和政府的有力助手。一是成立社會事務協(xié)調中心。邀請本鎮(zhèn)德高望重的“五老”人士和創(chuàng)業(yè)成功人士擔任社會事務義務協(xié)調員，協(xié)調處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民事糾紛和民間矛盾。二是引導各村成立理事會。注重理事會成員的代表性和執(zhí)行力。定期召集理事會成員和各姓族長、房長開好座談會，鼓勵他們在符合社會主義核心價值觀的前提下教化民眾，純潔民風，化解矛盾，維護穩(wěn)定，建設村莊。三是發(fā)揮宗教界人士的教化作用。涂爾干認為“宗教能將人們的活動置于一種神圣的意義體系中，把集體意識內(nèi)化與個人意識中，使人們感到對社會規(guī)范的服從不是強迫性的，而是自覺自愿的，從而加強了集體意識的社會整合功能?！睂嶋H生活中，對于信教群眾而言，宗教知名人士的一句話，往往勝過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的百句千句話。針對境內(nèi)宗教場所較多、群眾普遍有宗教信仰這一實際情況，碧溪鎮(zhèn)積極爭取市縣民宗部門的支持，對各宗教場所進行規(guī)范管理，并定期召開負責人會議，鼓勵他們在弘法傳道的同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，弘揚真善美，傳遞正能量，引導信眾修身守法，棄惡揚善，睦鄰友好，安居樂業(yè)。四是發(fā)揮新聯(lián)會的橋梁紐帶作用。新的社會階層人士是改革開放以來在各行各業(yè)取得了突出業(yè)績的成功人士，在本村甚至全鎮(zhèn)都有一定的影響力，取得他們的支持將大大增強政府的號召力,分擔政府的壓力。五是發(fā)揮志愿者隊伍的作用。建立健全志愿服務活動的運行機制，不斷提高志愿服務的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平，切實加強對志愿服務活動的組織領導。

4.“黨委統(tǒng)領”——狠抓黨的建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“三治”導航護駕

推行“三治互動”必須把黨委領導擺在首位。因為只有在黨的堅強領導下，才能最大程度地發(fā)揮強大的組織動員能力，凝聚起全社會的共識和力量，才能總攬全局、協(xié)調各方，推動“三治”良性互動。這既是現(xiàn)行管理制度所決定的，也是我國獨特的制度優(yōu)勢。如果離開黨委的領導，社會主義法制就可能偏離正確的方向；而過分依賴“民治”，就會出現(xiàn)本末倒置的局面。我國是社會主義國家，國家制度決定了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會治理的主體，如果一味的推崇“民治”，長此以往，則會讓黨委政府的職能閑置、失效乃至出現(xiàn)管理失控。因此，必須突出黨委的統(tǒng)領作用：一要突出抓好黨的建設。提升黨員干部隊伍的素質和能力。二要加強與各方力量的溝通與協(xié)調。為社會組織發(fā)展提供政策服務,關切社會組織的訴求, 提供充分的信息服務，創(chuàng)造并提供公平、開放的發(fā)展環(huán)境;三要規(guī)范社會力量的活動方式和內(nèi)容。四要表彰參與社會管理的社會組織和個人。

三、成效與不足

自2013年以來，碧溪鎮(zhèn)的“三治互動”收到了良好的社會效果，碧溪鎮(zhèn)實現(xiàn)了對外形象大逆轉，鎮(zhèn)村面貌明顯改善，干部作風更加務實，干群關系更加融洽，社會風氣明顯好轉，工作業(yè)績大大提升，探索經(jīng)驗在《光明日報》、《中國領導科學》、《魅力中國》、《新法制報》等報刊上均有報道，2015年度喜獲“全市文明村鎮(zhèn)”殊榮，2016年獲評全市科學發(fā)展觀綜合考評三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進單位獎項。

存在的不足：一是“德治”中“以文化人”的宣傳隊伍人才不足。尤其是“三老”中善于宣傳調處的人才缺乏，導致宣傳的廣度、深度不夠，協(xié)調的滿意度、成功率還不高。二是推動“民治”的長效激勵機制還不完善。尤其是在給予參與“民治”的“鄉(xiāng)賢”和社會組織政治經(jīng)濟上的待遇尚未具體明確，目前僅限于黨委政府的榮譽表彰和列席有關會議。三是在“德治”領域對于違規(guī)逾矩行為的社會懲戒機制尚未完善。

碧溪鎮(zhèn)志愿者隊伍在敬老院獻愛心

四、努力方向

一是進一步健全社會治理的長效激勵機制。以完善的激勵機制調動本地“鄉(xiāng)賢”和社會組織、民間團體參與社會治理的積極性。二是進一步探索“德治”獎懲體系建設。借鑒我國在公民信用體系建設方面的探索經(jīng)驗，強化對守德者的鼓勵和對失德者的懲戒。三是進一步加強黨委的統(tǒng)領作用。把握好治理的重點，建設好治理隊伍，統(tǒng)籌好“三治”的時間，細化好責任要求。

肖家駒，泰和縣碧溪鎮(zhèn)黨委書記。

■責任編輯：徐云