李娜

【摘 要】 解決好村莊“三治”體系中橫向緯度上自治、德治與法治和縱向維度上國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的兩對(duì)關(guān)系有助于推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家層面向村一級(jí)基層單位下移，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與村民自治之間的有效協(xié)同，提升鄉(xiāng)村治理效力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】 村莊“三治”體系;國(guó)家;社會(huì);個(gè)人

一、村莊治理的歷史沿革

我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)以農(nóng)為本的國(guó)家，村莊治理的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程。雖然在傳統(tǒng)時(shí)期沒(méi)有行政村的建立，但是在魏晉南北朝卻出現(xiàn)了“村”這一基本單位?？v觀(guān)歷史，村莊治理大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)時(shí)期、人民公社化時(shí)期和村民自治三個(gè)時(shí)期。由于中國(guó)封建社會(huì)一直存在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，所以縣級(jí)以上形成了嚴(yán)格的科層制，縣級(jí)以下用鄉(xiāng)里制度來(lái)對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行管理，國(guó)家借助鄉(xiāng)里制度通過(guò)士紳統(tǒng)治作為中介來(lái)完成國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的延伸。1949年到1954年，在全國(guó)農(nóng)村建立起村一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。之后在1954年到1958年間，國(guó)家基層政權(quán)只建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。由于當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立，鑒于發(fā)展重工業(yè)穩(wěn)固國(guó)防之需，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資本積累。國(guó)家緊接著取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建立人民公社作為國(guó)家基層政權(quán)組織，國(guó)家政權(quán)直接進(jìn)入基層政權(quán)，對(duì)基層進(jìn)行全面控制。1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，人民公社體制受到了嚴(yán)重的沖擊。1982年我國(guó)的基層政權(quán)又恢復(fù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村一級(jí)實(shí)行村民自治，在這一階段形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式。

二、村莊“三治”體系

近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)改革不斷深化的背景下，農(nóng)村青壯年人口的大量外流致使鄉(xiāng)村精英流失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)附屬品的沖擊使得農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念弱化、利益表達(dá)非均衡化導(dǎo)致的群體化事件頻發(fā)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間職責(zé)權(quán)限模糊而引發(fā)的博弈沖突等等問(wèn)題接踵而來(lái)，三農(nóng)格局也發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村治理體制也應(yīng)順勢(shì)而為，建立一個(gè)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治和法治相結(jié)合的村莊“三治”體系。村民自治是整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，法治是保障，德治為支撐。自治、德治和法治三者之間相輔相成、相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于村莊自治而言，村民自治是在法律政策允許的范圍內(nèi)，村民依法選舉產(chǎn)生村民委員，然后村民委員討論巨鼎村內(nèi)的重大事項(xiàng)，并對(duì)村民進(jìn)行管理。村莊法治是指在黨的方針政策和國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，村干部要做到依法行政，村民要做到知法、守法、用法?！按迩f德治是指利用農(nóng)村特有的家訓(xùn)文化資源和傳統(tǒng)道德規(guī)范來(lái)約束村民自身行為以及村干部自身以德服人和以村民利益為本的治理方式進(jìn)行治理”[1]。村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，而德治和法治是鄉(xiāng)村治理的兩大輔助部分。德治屬于一種隱性治理，法治則屬于一種顯性治理。法治是在德治的基礎(chǔ)上依托法律條文強(qiáng)制約束社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序，維持鄉(xiāng)村道德的底線(xiàn)。而德治是依托一種村民普遍遵守的價(jià)值體系對(duì)村民內(nèi)心的制約來(lái)規(guī)范村民自身行為，以此調(diào)節(jié)村莊關(guān)系。無(wú)論是德治還是法治，這兩者都輔助村莊自治更好地發(fā)揮其治理績(jī)效。

三、村莊“三治”體系中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系

1、村莊自治中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，歷經(jīng)30年的村民自治制度也在不斷地進(jìn)行完善和發(fā)展。一方面，村民自治開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色政治的“民主”模式的先河，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)和法制觀(guān)念。另一方面，村莊自治使得村莊內(nèi)部活力釋放，村民可以根據(jù)自己村莊的實(shí)際情況、因地制宜制定政策，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。但是，由于我國(guó)的村民自治是具有中國(guó)特色的首創(chuàng)，因此在其30年的發(fā)展過(guò)程中也面臨這許多難題。村民自治仍然是在“鄉(xiāng)政村治”這樣一個(gè)大的模式下存在著的，那么在一定程度上存在著鄉(xiāng)政對(duì)于村治的干涉。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間不是上下級(jí)關(guān)系，但是在實(shí)際運(yùn)作中，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻把一些本不該屬于村委會(huì)的行政性事務(wù)交由其承擔(dān)，村委會(huì)疲于應(yīng)付這些行政性事務(wù)而自身職責(zé)卻難以得以發(fā)揮。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)的末梢，其將一些本應(yīng)屬于鄉(xiāng)村的自治經(jīng)費(fèi)自留用于自身發(fā)展導(dǎo)致村莊自治從經(jīng)費(fèi)源頭受限。很多村委會(huì)成員通過(guò)變賣(mài)村集體土地及資源去籌措自治經(jīng)費(fèi)。但在這其中不乏中飽私囊之人，進(jìn)而導(dǎo)致村民與村委會(huì)之間不斷引發(fā)利益沖突，再加之村民利益表達(dá)渠道的不充分而導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)致使村莊秩序失衡。

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系而言，一方面，村莊自治模式下，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，使得國(guó)家政權(quán)改變了那種在人民公社時(shí)期對(duì)基層的全面控制，國(guó)家與社會(huì)之間重新出現(xiàn)一定的分野，給予基層社會(huì)一定的自主權(quán)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中也存在國(guó)家政權(quán)侵入基層的現(xiàn)象。另一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)觀(guān)念深入人心，政府的服務(wù)理念也從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)擁有更多的自主權(quán)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織及企業(yè)組織在這一時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展。從國(guó)家與個(gè)人關(guān)系而言，一方面，國(guó)家在一定程度上有些補(bǔ)助政策是直接作用于農(nóng)民個(gè)人而不是通過(guò)村委會(huì)這一中間機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)的，比如說(shuō)農(nóng)村的低保措施、扶貧和社會(huì)保障政策等更多的是直接以農(nóng)民為對(duì)象，將補(bǔ)助款項(xiàng)直接補(bǔ)助給農(nóng)民。從這一方面來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家之間關(guān)系更加緊密，鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)立性是趨于弱化的。另一方面，國(guó)家通過(guò)異地補(bǔ)償搬遷等直接措施，對(duì)不同的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，使得村莊在一定程度上瓦解。這就需要村民自治進(jìn)行一定程度的延伸，進(jìn)一步建立農(nóng)村社區(qū)來(lái)應(yīng)對(duì)這一新情況。從社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的不單單只局限于農(nóng)村，大量青壯年流入城市導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了許多空心村，這無(wú)疑對(duì)于村民自治而言帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

2、村莊法治中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力與村民自治組織之間的職責(zé)權(quán)限并沒(méi)有具體劃分，界限仍存在模糊的地方使得國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)之間來(lái)回博弈。從國(guó)家與個(gè)人而言，村民自身素質(zhì)的提高以及權(quán)利意識(shí)的提升對(duì)于村委會(huì)中一些鉆制度空子的腐敗行為的容忍度越來(lái)越低，常常引發(fā)一些群體化事件。這些群體化事件持續(xù)發(fā)酵之后會(huì)引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查以及對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充修改。另一方面，國(guó)家通過(guò)相關(guān)村民自治法律法規(guī)的出臺(tái)強(qiáng)制性保護(hù)村民的利益不受侵犯，當(dāng)出現(xiàn)村民利益受到侵犯時(shí)可以通過(guò)相應(yīng)法律維護(hù)自身利益。從社會(huì)和個(gè)人的角度而言，村民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒在一定程度上對(duì)村委會(huì)起到了一定的監(jiān)督作用，使得村委會(huì)成員的工作更加公開(kāi)透明，在一定程度上可以促進(jìn)基層自治組織的治理能力及治理效率。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的效率與公平使得村民在實(shí)際的生產(chǎn)生活中也慢慢形成效率、公平和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這種觀(guān)念使得在村民自治過(guò)程中不單單要求村委會(huì)這一治理主體進(jìn)行治理，更需要多元主體進(jìn)行協(xié)作治理以彌補(bǔ)很多政府通過(guò)元治理解決不了的問(wèn)題。

3、村莊德治中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系

在村莊德治中，從社會(huì)與個(gè)人關(guān)系來(lái)看，一方面，村莊治理在傳統(tǒng)時(shí)期就有士紳統(tǒng)治的傳統(tǒng)，對(duì)于當(dāng)今而言，村莊在自治過(guò)程中，村委會(huì)中村干部是村民通過(guò)民主選舉而產(chǎn)生的，選舉產(chǎn)生的村干部一般而言都是具有較高聲望的或者有著較強(qiáng)個(gè)人魅力的能人。這類(lèi)能人選舉成為村干部之后通常采取一系列以村民利益為本的措施或者會(huì)起到一種榜樣作用進(jìn)而影響到村民，這種榜樣作用在一定程度上會(huì)起到穩(wěn)固村莊秩序的作用。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，村民表達(dá)利益訴求的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。而相對(duì)應(yīng)的村委會(huì)及村民自治組織的治理能力相對(duì)較弱不能應(yīng)對(duì)村民多元的利益訴求，進(jìn)而采取一系列壓制措施進(jìn)而會(huì)引發(fā)大規(guī)模的群體化事件。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系而言，一方面，我國(guó)村莊治理從傳統(tǒng)時(shí)期到村民自治時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)提高了人們的收入水平，但是相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的附屬品使得傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念不斷弱化，農(nóng)村社會(huì)在慢慢的由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。而國(guó)家在新時(shí)代所提出的一系列思想政策并不能很好地在村莊貫徹執(zhí)行，一部分村莊整體出現(xiàn)了嚴(yán)重的信仰危機(jī)。另一方面，村莊德治的推行，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念的挖掘加之現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的整合，相互影響，形成一套新的村莊行為規(guī)則體系。這在一定程度會(huì)對(duì)村民有一定的引導(dǎo)作用，可以在一定程度上提升村民道德水平，而這些對(duì)于穩(wěn)固村莊秩序或者說(shuō)對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定都有一定的益處。從國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系來(lái)看，國(guó)家不論是通過(guò)具體的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策還是農(nóng)村醫(yī)保政策，都是以德治國(guó)的表現(xiàn)。通過(guò)這些具體政策實(shí)施在一定程度上獲得村民對(duì)國(guó)家的信任，有益于國(guó)家穩(wěn)固。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村的教育問(wèn)題，義務(wù)教育的普及以及教育均衡化措施的實(shí)施打破原有的社會(huì)固有階層，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層在一定程度上的自由流動(dòng)，這對(duì)于下層尤其是農(nóng)村孩子而言是非常重要的一條上升通道，這也拓展了國(guó)家人才的來(lái)源，打破人才固化。反之，農(nóng)村孩子經(jīng)歷了多年學(xué)校教育之后，國(guó)家責(zé)任感也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。這對(duì)于一系列國(guó)家政策的推行以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定也起到積極地促進(jìn)作用。

隨著十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]作為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”理論再一次席卷學(xué)術(shù)界。在很大程度上我國(guó)采取的是中間路線(xiàn)倡導(dǎo)的治理模式即“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系框架下的協(xié)作治理。中間路線(xiàn)的治理模式反對(duì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家壟斷性單邊治理路徑，也反對(duì)社會(huì)中心模式的漠視國(guó)家作用的多元扁平治理路徑。中間路線(xiàn)把治理視為國(guó)家與社會(huì)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系。這種協(xié)作是國(guó)家主導(dǎo)下的制度性協(xié)作，國(guó)家通過(guò)“元治理”對(duì)治理進(jìn)行整體把控。政府作為元治理者，和其他治理主體處于橫向同等的位置，親自參與治理過(guò)程，同時(shí)對(duì)治理進(jìn)行治理?！吧鐣?huì)的治理模式一般分為自治、共治和法治”[3]。在農(nóng)村實(shí)際生活中，社會(huì)自治主要體現(xiàn)在村民自治當(dāng)中。在村莊“三治”體系中，自治、德治和法治與國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間兩條關(guān)系鏈相互作用。首先，德治和法治是以自治為核心，相互補(bǔ)充以此來(lái)達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治。其次，從縱向來(lái)看，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間存在一種上下聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，國(guó)家層面的行為必然會(huì)牽動(dòng)社會(huì)和個(gè)人相應(yīng)的發(fā)生蝴蝶效應(yīng)。而個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒相應(yīng)的會(huì)帶動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展以及社會(huì)治理能力的提升，隨之而來(lái)的國(guó)家治理能力以及相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。如果以社會(huì)為起點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)是鏈接國(guó)家和個(gè)人的中間橋梁，農(nóng)村社會(huì)的深刻變革相應(yīng)會(huì)使得村民做出相應(yīng)的行為反應(yīng)，而國(guó)家面對(duì)這一變化也會(huì)相應(yīng)的做出頂層設(shè)計(jì)以此應(yīng)對(duì)新時(shí)期的新問(wèn)題。最后，從橫向來(lái)看，在村莊的三治體系中，不論是自治、德治還是法治從頭至尾穿插著國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人這樣一條關(guān)系鏈。總而言之，處理好村莊自治、德治和法治以及他們中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系有益于鄉(xiāng)村治理績(jī)效的提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向善治。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

李 娜（1994—）女，漢族，山西臨汾人，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院（政法學(xué)院）政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論.