■ 任佳佳

鋪展“河湟谷地”新畫卷—紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

■ 任佳佳

“湟水浩河華育成，唐蕃古道接?xùn)|西”，這是一幅“城在山水中”的絲路長卷；“八寶盈藏增國力，三河齊注濟(jì)民豐”，這是一冊(cè)“山水在城中”的寫意繪本。

植根“大通河河畔，八寶川福地”的千年積淀，如今，紅古正鋪展一幅徐徐展開的畫卷，新意凸顯、架構(gòu)清晰，起筆就是《蘭州市紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施評(píng)估報(bào)告。

立意—加快建設(shè)幸福美好新紅古

《紅古區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)，全面提升創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、公平發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的水平，為加快建設(shè)幸福美好新紅古、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和蘭新高鐵的貫通，使紅古處在甘、青、藏人流、物流、資金流、信息流的活躍帶上，因此要充分利用“蘭州—西寧城市群”黃金節(jié)點(diǎn)衛(wèi)星城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為實(shí)施西出戰(zhàn)略提供有利時(shí)機(jī)，建設(shè)蘭州西大門的“橋頭堡”和商貿(mào)物流的“中轉(zhuǎn)站”，在自然資源高度敏感的西部地區(qū)探索出一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色路徑。國家將紅古區(qū)列入第三批資源型城市轉(zhuǎn)型名單，要加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐，強(qiáng)化“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)層次。助推蘭州市開展第五版城市總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌與空間整合，將紅古積極融入“大蘭州”都市區(qū)格局。這些都對(duì)紅古提出了新要求，在規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展上，邁開新步伐、探索新路徑。

落實(shí)黨代會(huì)目標(biāo)，不負(fù)政府期望，加快建設(shè)幸福美好新紅古，規(guī)劃必須先行。在這一背景下，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估編制工作迅速啟動(dòng)。

人勤春來早，奮蹄趕秋實(shí)。2017年4月，蘭州市相關(guān)部門計(jì)劃開展蘭州城市總規(guī)實(shí)施評(píng)估工作會(huì)一個(gè)月后，紅古區(qū)住建局召開了《蘭州市紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2010-2020）》實(shí)施評(píng)估討論會(huì)，征求各縣市區(qū)和各相關(guān)單位意見。6月份，紅古區(qū)住建局召集蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制組，專題研究總規(guī)評(píng)估工作，建立調(diào)度制度。

7～8月，規(guī)劃編制組開始為期兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料收集。為進(jìn)一步廣泛征求社會(huì)各界意見； 9月初，建立了“規(guī)劃紅古，聽我講”的規(guī)劃民意征詢平臺(tái)，聯(lián)合紅古區(qū)最具影響力的微信“紅古在線”，與廣大市民和社會(huì)各界踴躍為規(guī)劃修編工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，收集市民建議。

10月17日，正值中國共產(chǎn)黨十九大開幕前夕。紅古區(qū)住建局在蘭州召開城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告專家評(píng)審會(huì)，專家組通過評(píng)審并給予高度評(píng)價(jià)，指出紅古總規(guī)評(píng)估工作一方面是對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施績效的綜合評(píng)價(jià)；同時(shí)也是對(duì)規(guī)劃城市框架與新形勢(shì)相適應(yīng)程度的有效評(píng)估；還是新一版城市總體規(guī)劃修編或修改的重要前提和依據(jù)，在總體規(guī)劃編制中發(fā)揮著承前啟后的重要作用，是貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的具體舉措?！凹t古區(qū)經(jīng)過近十年來城市快速發(fā)展期，城市建設(shè)有了長足進(jìn)展。評(píng)估工作不僅是對(duì)建設(shè)歷程的回顧、總結(jié)，也是對(duì)未來工作的預(yù)判與展望。”此次總規(guī)評(píng)估，五年耕耘，碩果累累；砥礪奮進(jìn)，成就輝煌，也是向黨的十九大的獻(xiàn)禮之作。

亮點(diǎn)—?jiǎng)?chuàng)新理念貫穿始終

在評(píng)估報(bào)告編制過程中，改革的精神貫穿始終，創(chuàng)新的理念充分體現(xiàn)。

創(chuàng)新，新在體系框架。報(bào)告構(gòu)建了“以空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，總體規(guī)劃為核心，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容實(shí)執(zhí)行情況、決策機(jī)制和規(guī)劃評(píng)估結(jié)論為支撐”的規(guī)劃評(píng)估編制新體系。在評(píng)估過程中積極引入公眾調(diào)查，結(jié)合調(diào)查問卷的形式，對(duì)海石灣的建設(shè)成就和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、交通市政等內(nèi)容設(shè)置了開放式問題，而對(duì)涉及城市未來導(dǎo)向等內(nèi)容設(shè)置了封閉式問題，使調(diào)查結(jié)果更具有直觀性，以便獲得對(duì)評(píng)估最有用的信息。

創(chuàng)新，新在評(píng)估維度。對(duì)紅古總規(guī)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分解，形成不同的維度，通過對(duì)不同維度的評(píng)估從而構(gòu)成對(duì)整體的判斷。確定了“五個(gè)維度”內(nèi)容：

一是空間結(jié)構(gòu)的合理度。采用空間分析法對(duì)規(guī)劃空間和建成空間進(jìn)行多維度分析。將紅古城區(qū)東西南北分為八個(gè)區(qū)間，從各區(qū)間增加面積來分析發(fā)展方向，從而獲取城市活力性、公共性指標(biāo)，反饋規(guī)劃在空間上的實(shí)現(xiàn)程度。

二是數(shù)據(jù)內(nèi)容的科學(xué)度。在傳統(tǒng)的規(guī)劃走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，評(píng)估通過對(duì)高德地圖、搜房網(wǎng)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等用戶大數(shù)據(jù)的獲取，繪制了規(guī)劃區(qū)住宅小區(qū)、餐飲設(shè)施分布圖和道路交通流量及擁堵程度分析圖，使評(píng)估更具科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

三是建設(shè)過程與規(guī)劃的擬合度。將2016年具體指標(biāo)實(shí)施情況，與編制起始年限2009年的現(xiàn)狀以及2020年規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)已完成的各項(xiàng)指標(biāo)和已建成的各地塊指標(biāo)進(jìn)行比照，獲得規(guī)劃的落地符合性，分析規(guī)劃意圖的擬合度。

四是重大項(xiàng)目建設(shè)成果與市場(chǎng)效益度。將《總體規(guī)劃》確定的重大項(xiàng)目按照不同性質(zhì)分類，通過重大項(xiàng)目對(duì)城市總體規(guī)劃的效益分析，判斷其對(duì)城市發(fā)展方向與用地布局的影響，以更好地保證《總體規(guī)劃》的實(shí)施。

五是規(guī)劃審批與實(shí)施狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)度。規(guī)劃許可的情況可以作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，核發(fā)情況基本反映了城市建設(shè)用地的實(shí)施狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過“兩證一書”核發(fā)情況與建設(shè)進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)，分析城市建設(shè)用地的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

鋪展—布局“蘭西城市群”黃金節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)川海區(qū)域協(xié)同發(fā)展

鋪展開的這幅畫卷，主基調(diào)鮮明。評(píng)估分別從定位功能、開發(fā)主體角色、發(fā)展環(huán)境以及空間等方面提出“五大新建議”：

一是新視角。重新認(rèn)識(shí)紅古，打造蘭西城市群的黃金節(jié)點(diǎn)衛(wèi)星城。搶抓國家重點(diǎn)實(shí)施的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮政策疊加的優(yōu)勢(shì)，把紅古區(qū)建成蘭西城市群對(duì)接的橋頭堡。建立多層次、全方位的對(duì)外開放合作新格局；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新材料開發(fā)，打造蘭州西寧經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長極和產(chǎn)業(yè)新高地。

二是新功能。城市發(fā)展功能從“做地”到“營城”的轉(zhuǎn)變?？紤]到城市未來拓展空間有限，可建設(shè)用地較為緊張，規(guī)劃確定未來城市未來用地發(fā)展方向是：實(shí)施東聯(lián)、南優(yōu)、北升、西補(bǔ)戰(zhàn)略。注重功能的彈性，為未來預(yù)留空間。開發(fā)主體改變過去以“做地”為主的工作方式，投入到對(duì)城市的營造中。

三是新舉措。完善路網(wǎng)體系，便捷南北區(qū)交通聯(lián)系。城區(qū)受既有甘青鐵路線的限制和阻隔，致使城區(qū)交通“南北不暢”。在充分考慮現(xiàn)狀和既有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的發(fā)展方向，充實(shí)完善城市道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃下穿通道工程，妥善解決南北的交通暢通聯(lián)系，形成等級(jí)體系完備、功能明確，適應(yīng)城市進(jìn)一步發(fā)展的城市道路網(wǎng)絡(luò)。

四是新思路。川海大橋是連接甘青兩省的重要大通道，它的建成不僅在湟水河上筑起一道橫跨甘青兩省的亮麗風(fēng)景線，更重要的是能有效地把民和縣新城區(qū)和紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)連接為一個(gè)整體，“一河兩翼·川海同城”是未來紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的背景與框架，而地處于湟水河兩岸的民和縣新城區(qū)和紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)，是川海同城的中心地帶。在這樣一個(gè)空間范圍內(nèi)，突破行政地域區(qū)劃帶來的束縛，創(chuàng)造條件方便兩地人民往來，共享公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)同城化的愿景，是最具有可行性的。因此，很有必要借鑒沿海地區(qū)的同城化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在路網(wǎng)、用地布局，以及通信、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和政策機(jī)制等方面，創(chuàng)造一體化的條件，真正發(fā)揮區(qū)域的輻射力，進(jìn)一步拉開海石灣鎮(zhèn)的城市發(fā)展架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

五是新空間。優(yōu)化局部地塊的用地性質(zhì)，著眼未來發(fā)展趨勢(shì)。蘭新高鐵作為國家級(jí)骨干鐵路網(wǎng)，它的建設(shè)開通對(duì)紅古區(qū)城市總體規(guī)劃構(gòu)成較大的外部影響，需要調(diào)整建設(shè)用地布局并進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)橹鲗?dǎo)方向發(fā)展的調(diào)整和政策因素的影響，紅古過去的交通驛站功能逐步被蘭新高鐵的建設(shè)所削弱，在蘭新高鐵開通后，越來越感受到高鐵人流的快進(jìn)快出使得城市功能無法得到培育，這就要求規(guī)劃從“交通驛站、中轉(zhuǎn)站”向真正的“都市目的地”轉(zhuǎn)型，將其建設(shè)成為“留”人的綜合型城區(qū)，而非“流”的過境區(qū)域，將紅古區(qū)的城市吸引力做強(qiáng)。

潤色—銀帶貫穿東西，文脈連接古今

紅古四面環(huán)山，連綿不斷，遙望田野縱橫，風(fēng)光秀麗，是一座天然大花園。大通河如鑲嵌在花園里的一條銀帶，蜿蜒全境。 而文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是國家興旺、民族振興的精神支撐。河湟地區(qū)，古稱“三河間”，紅古區(qū)就在黃河上游的湟水流域和大通河流域。

河湟地區(qū)是中國古代西部民族—戎蕪最早活動(dòng)的地區(qū)。秦漢時(shí)期，中原先民開始進(jìn)入河湟地區(qū)，其后，吐谷渾、吐蕃等先后主政這一地區(qū)。各民族長期頻繁的交流融合，為這里留下了浩瀚輝煌的民族歷史文化，哺育了一代又一代的河湟子民。

記憶延續(xù)在歷史長河里。

有山有水，有文脈有記憶，有傳承有創(chuàng)新，總規(guī)評(píng)估為紅古打造有品味的文化生態(tài)之城標(biāo)明了路徑，設(shè)定了坐標(biāo)?！耙?guī)劃要加強(qiáng)城市內(nèi)質(zhì)、品位的深化研究及引領(lǐng)提煉，注重特質(zhì)化發(fā)展，打造山、水、城、人文相融的宜居城市”。

“山水生態(tài)宜居”，從規(guī)劃到實(shí)施，從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)，行百里者半九十。筆者堅(jiān)信，在紅古區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)等部門全力以赴的推進(jìn)下，當(dāng)這一幅畫卷完全鋪展開來，紅古必將成為幸福美好的新紅古。

（作者單位：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）