■ 肖 軍

環(huán)保節(jié)能新主張下的城鎮(zhèn)污水再生利用探析

■ 肖 軍

環(huán)保節(jié)能新主張的城鎮(zhèn)污水再生利用，是通過污水治理，化污水為資源，對解決水源短缺問題具有重要意義。本文針對城鎮(zhèn)水資源的緊缺，分析了城鎮(zhèn)污水再生利用存在的問題及對策，指出了城鎮(zhèn)污水再生利用資源化的發(fā)展方向。

一、污水的再生利用是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑

城鎮(zhèn)污水是排入城鎮(zhèn)下水系統(tǒng)的居民生活污水和城區(qū)工業(yè)廢水的總稱，其水量約占城鎮(zhèn)供水量的80%～90%，是城鎮(zhèn)潛在的第二水源。城鎮(zhèn)污水具有量大、集中、水質(zhì)較為穩(wěn)定的特點(diǎn)，是一種潛在的水資源。水資源的循環(huán)利用和污水的資源化，是一種行之有效的節(jié)水措施。加快污水資源化進(jìn)程，對貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，具有十分重要的意義。事實(shí)上國內(nèi)外將凈化后的城鎮(zhèn)污水應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、漁業(yè)已有很多成功實(shí)例，實(shí)踐也證明它在經(jīng)濟(jì)上成本遠(yuǎn)低于跨流域開發(fā)新鮮水資源。

城市污水資源化是將污水進(jìn)行凈化處理后，進(jìn)行直接或間接的回用，使之成為城市水資源的一個(gè)重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市用水中只有三分之一的水用于直接或間接飲用，其它三分之二理論上都可以由再生水代替。城市污水水質(zhì)相對穩(wěn)定，不受氣候等自然條件的影響，又不需要長距離引水，只要處理得當(dāng)，可作為城市可利用的第二水源。隨著在污水廠建設(shè)的基礎(chǔ)上污水回用設(shè)施的逐步完善，污水資源化必將給社會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

再生水要求水質(zhì)清澈透明，色度不能超過25度，濁度應(yīng)該小于5NTU，在感官性狀指標(biāo)上是能滿足的；再生水在礦化度、含鹽量、氯化物含量等指標(biāo)方面與自來水要求相仿；再生水在衛(wèi)生毒理學(xué)指標(biāo)上是安全的。再生水供水系統(tǒng)按最高日最高時(shí)設(shè)計(jì)，采用環(huán)狀網(wǎng)和枝狀網(wǎng)相結(jié)合的供水方式，既可以節(jié)省工程投資，又可以保證供水的安全可靠。

目前，我國城鎮(zhèn)污水再生利用工作已經(jīng)啟動(dòng)，國家和地方都開展了相關(guān)的科學(xué)研究和工程實(shí)踐。一些城市和地區(qū)正全面規(guī)劃和實(shí)施污水再生利用工程，有的已經(jīng)取得較好成效。例如北京、天津、新疆部分地區(qū)、西安、合肥、大連、青島、鄭州等地積極開展城市污水再生利用，在制定地方污水再生利用規(guī)劃和管理措施，發(fā)展再生水用戶等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。天津市是資源型缺水城市，對再生水資源利用的研究起步較早，目前已建成天津開發(fā)區(qū)污水再生利用綜合研究和示范工程。其中，天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水再生利用綜合研究與示范工程在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和科技成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和水環(huán)境特點(diǎn)，率先采用膜技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的再生水，并制訂了一系列政策措施擴(kuò)大再生水的用水渠道，制訂了保障供水安全的技術(shù)規(guī)程，部分替代優(yōu)質(zhì)水水源，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐娜彼疇顩r。

二、城鎮(zhèn)污水再生利用存在的問題及對策

近些年，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，許多城鎮(zhèn)出臺了一些開源節(jié)流的措施，但把污水當(dāng)做一種穩(wěn)定可靠的水源予以開發(fā)利用仍然進(jìn)展不大，這在很大程度上是認(rèn)識問題，也有一些技術(shù)上或資金上的問題，是污水資源化的“瓶頸”。據(jù)了解，我國目前的污水處理的技術(shù)、水平和設(shè)施，與國外差距并不大，可為什么我國一方面水資源匱乏，污水排放量急劇增加；另一方面，對污水的資源化又停留在極低的水平上？究其原因，主要存在以下問題。

資金短缺是困擾我國各行各業(yè)的普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)在污水資源化處理利用上更為突出?，F(xiàn)行城市自來水價(jià)格過低，污水回用缺乏內(nèi)在動(dòng)力。跟供水一樣，也有資金的問題，水價(jià)太低，污水處理費(fèi)用不夠。長期以來，我國城鎮(zhèn)自來水作為一種生活必需品，價(jià)格被人為控制得過低，而當(dāng)時(shí)水資源緊缺程度并不嚴(yán)重，制水成本也不高。但目前情況發(fā)生了很大的變化，城鎮(zhèn)越來越缺水，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用也越來越大，自來水的成本也快速增長，而水價(jià)并沒有反映出這種狀況，人們不理解也不愿主動(dòng)使用再生水，投資者、房地產(chǎn)商沒有建設(shè)污水回用、中水工程的積極性。有的城鎮(zhèn)水資源規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，忽視污水的再生利用，寧愿花資金和人力物力去開發(fā)新水源；有的城鎮(zhèn)對污水回用知之甚少，輕易否定在一些行業(yè)采取污水回用；有的地方本來就很缺水，卻不積極進(jìn)行污水資源化利用。這些無節(jié)制的開發(fā)和排放，致使新開發(fā)的新水源也無法安全使用。一句話，人們還沒有樹立起“污水是資源”的觀念。

對于污水資源化利用問題，目前在法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定，政策上沒有相應(yīng)要求，經(jīng)濟(jì)上沒有優(yōu)惠條件，致使這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事處于自發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。因此，積極探索適合我國國情、地情的污水回用技術(shù)路線非常必要。

我國對于該項(xiàng)工作沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的管理手段和措施，進(jìn)展遲緩。為數(shù)甚少的已建回用工程，由于管理不善、協(xié)調(diào)不力，大多處于停用或半停用狀態(tài)，未能充分發(fā)揮作用，造成意想不到的損失。

我國真正意義上的污水再生利用是近10年才發(fā)展起來的。目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃指標(biāo)體系，在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，水資源的綜合利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是缺乏城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)劃，這勢必會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和決策失誤。因此，城鎮(zhèn)污水再生利用工程應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)水資源合理分配與開發(fā)利用計(jì)劃。

城鎮(zhèn)污水的收集與處理是城市污水再生利用的重要前提條件。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)與污水處理工程、回供設(shè)施的建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)污水再生利用的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)污水再生利用需要健全的法制保障和全面的統(tǒng)一管理，而城鎮(zhèn)污水再生利用的法規(guī)和政策還需要完善。因此，應(yīng)對再生水的利用出臺強(qiáng)制性政策，用具體條例對再生水的使用做明確規(guī)定。對水資源排序，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的水用在高要求上，低質(zhì)的水用在低需求上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)水資源總的合理分配。此外，再生水與自來水的比價(jià)關(guān)系不合理，用戶使用再生水就會缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。為了推廣再生水，必須合理確定再生水價(jià)格與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)使用再生水。

在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，在城鎮(zhèn)給排水專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，將再生水作為城市水源的重要部分，直接納入城市用水供需平衡；將污水處理和再生水供水設(shè)施與其他給排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。

大力推進(jìn)污水再生利用市場化進(jìn)程，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的融資、價(jià)格和運(yùn)營機(jī)制。盡快明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水再生利用投資主體的多元化；引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生水運(yùn)營的市場化，提高效率，降低成本；繼續(xù)推進(jìn)政企分離，加強(qiáng)市場的培育和規(guī)范，營造公平、公正的再生水利用市場。推進(jìn)城市污水處理和再生利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的良性循環(huán)，要加大水價(jià)改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，盡快完善污水處理收費(fèi)制度。要充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對水的需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)水、污水再生方面的作用，促進(jìn)節(jié)水和污水再生利用。

要研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先推薦使用再生水。要加強(qiáng)政策落實(shí)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水的環(huán)保設(shè)施社會化、專業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)污水和污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盡快制定指導(dǎo)污水處理和再生利用的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，污水再生利用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范及相關(guān)配套政策。建立各類再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)的安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及再生水運(yùn)營、利用方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，加大國際交流，不斷提高污水再生利用的可靠性、安全性，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)污水再生利用的大力發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)污水再生利用資源化的發(fā)展方向

我國城鎮(zhèn)污水再生利用的發(fā)展戰(zhàn)略，就其本質(zhì)而言，要建立起水的社會循環(huán)新模式。具體講，就是以推動(dòng)城鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用為根本目的，以遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律為實(shí)施原則，以不同區(qū)域不同階段選擇不同的發(fā)展模式為實(shí)施途徑，以保障人體健康安全和環(huán)境安全為基本要求，把污水再生利用的內(nèi)容納入到城鎮(zhèn)水資源開發(fā)與利用規(guī)劃中，把污水再生利用項(xiàng)目系統(tǒng)化地納入到現(xiàn)有及未來城鎮(zhèn)的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)與給水和排水系統(tǒng)一體化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督管理。

目前，污水處理及再生仍缺乏系統(tǒng)完善的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是不同用水對象的政策規(guī)定、不同用水要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究建立各類用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，確保健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用工作。

“十三五”期間，各地城鎮(zhèn)將依托現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，以應(yīng)急備用水源建設(shè)和推進(jìn)供水設(shè)施一體化發(fā)展為抓手，逐步構(gòu)建“聯(lián)網(wǎng)分片、內(nèi)外一體、安全優(yōu)質(zhì)”的城鎮(zhèn)供水安全保障體系。在完善現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建優(yōu)化合理的水源調(diào)度體系，保障充足的水資源儲備和供應(yīng)能力，滿足城鎮(zhèn)未來發(fā)展需水。積極推進(jìn)水廠優(yōu)化整合、工藝升級及管網(wǎng)更新改造等工作，全面提升供水一體化發(fā)展，滿足居民不斷提升的城市供水安全需求。由于城鎮(zhèn)的可供水量有限，因此應(yīng)嚴(yán)格控制用水需求，按照水資源配置規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)用水量控制，確保遠(yuǎn)期用水安全。

（作者單位：湖北十堰市東風(fēng)水務(wù)公司）