王海珍

扶貧政策需要因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。那么，在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中，有哪些扶貧模式是行之有效的？

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首先提出了“精準(zhǔn)扶貧”。此后，他在各地調(diào)研時(shí)，多次提到“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)詞。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任曹立認(rèn)為，提出精準(zhǔn)扶貧，在中國的扶貧減貧事業(yè)當(dāng)中，確實(shí)是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略舉措。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說：“首先理念創(chuàng)新，后來舉措創(chuàng)新，它的意義就是在新常態(tài)下按照新理念來實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作?！?/p>

我國國土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點(diǎn)，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧與社會救助政策扶貧的關(guān)系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！耙坏肚小钡姆鲐氄卟⒉荒軡M足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度、多領(lǐng)域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”，在“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，在傳統(tǒng)扶貧方式的基礎(chǔ)上，探索出多種行之有效的實(shí)踐樣本。

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個(gè)新的契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)難題，現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)施有效的監(jiān)管，通過建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個(gè)扶貧信息大數(shù)據(jù)庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進(jìn)一步對數(shù)據(jù)背后的有用信息進(jìn)行提取和分析，及時(shí)掌握貧困人口的變化情況，也為進(jìn)一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

電商扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動(dòng)員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農(nóng)戶打開致富之門。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來提高收入，帶動(dòng)諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。特別是為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困村打開進(jìn)入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實(shí)。

我國的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關(guān)系緊張問題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入的同時(shí)，通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護(hù)員，由地方財(cái)政按月給農(nóng)民發(fā)工資，使農(nóng)民成為森林的守護(hù)者。

貧困地區(qū)人口外流、進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達(dá)爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵(lì)貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過加大實(shí)施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

拓展農(nóng)村貧困人群的增收渠道，是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的重要途徑。資產(chǎn)收益扶貧是在不改變扶貧資金用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。這些資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。

特色小鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)代的特別產(chǎn)物，代表了新型城鎮(zhèn)化的新方向，在全國各地都展開了實(shí)踐活動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化探索過程中，特色小鎮(zhèn)開辟了扶貧的新方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，幫助更多的人脫貧，而且取得了很好的效果。

近年來，國家在精準(zhǔn)扶貧方面出臺了很多政策措施，有力地推動(dòng)了扶貧事業(yè)發(fā)展，為旅游扶貧提供了良好的機(jī)遇。例如，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，極大地改善了貧困地區(qū)的交通條件，為旅游發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，進(jìn)而可以帶動(dòng)貧困人口參與旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。另外，國家對貧困地區(qū)的易地搬遷政策，也可以與旅游開發(fā)結(jié)合，打造特色小鎮(zhèn)，通過發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口脫貧致富。需要注意的是，很多貧困地區(qū)生態(tài)特別脆弱，稍有不慎就可能造成不良后果。因此，旅游扶貧一定要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)這個(gè)前提。

貧困不僅是物質(zhì)貧困，思想貧困也是貧困的重要因素?！胺鲐毾纫鲋尽?、“治貧先治愚”，由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想的重要內(nèi)涵。真正意義上的脫貧，是讓貧困主體能夠真正進(jìn)入市場，具有持續(xù)不斷從市場獲取財(cái)富的能力，并在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠平等分享市場積累的成果，成為市場主體的一部分。

在探索“精準(zhǔn)扶貧”的道路上，“地理標(biāo)志”正異軍突起。“地理標(biāo)志”是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。這些特色商品的特殊品質(zhì)與其產(chǎn)地的水、土、氣候等地理環(huán)境有緊密聯(lián)系。1994年，中國開始把地理標(biāo)志的保護(hù)納入商標(biāo)保護(hù)的范疇，通過利用國際規(guī)則對商標(biāo)與地理標(biāo)志進(jìn)行有效保護(hù)，不僅給地方經(jīng)濟(jì)注入了活力，也直接促進(jìn)了農(nóng)民增收，涌現(xiàn)出不少成功利用地理標(biāo)志發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的范例。如山東章丘的大蔥，注冊成地理商標(biāo)后農(nóng)民增收3至5倍，種植面積擴(kuò)大了2/3。地理標(biāo)志保護(hù)制度是國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的熱點(diǎn)問題之一，運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果尤為明顯，特別是地理標(biāo)志在提升地方特色產(chǎn)品形象，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值方面具有不可替代的作用。

這五年，是中國自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，減貧力度最大，成績最突出的五年，奇跡的創(chuàng)造就是得益于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的這一新創(chuàng)舉。五年來，很多人感受最深的，就是解決了很多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了很多過去一直想辦而沒有辦成的大事。各種扶貧模式結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況取得了良好的示范效果，也實(shí)實(shí)在在幫助到了需要幫助的人。（部分參考焦點(diǎn)訪談、各地扶貧報(bào)道等）

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