崔玉曉

摘 要：2014年，習(xí)近平總書記在2014年江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把“全面從嚴(yán)治黨”納入其中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在實(shí)踐中形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)認(rèn)識(shí)和把握黨的建設(shè)規(guī)律、推進(jìn)黨的建設(shè)、新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)都有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；從嚴(yán)治黨；頂層設(shè)計(jì)

一、深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

（一）“全面”是全面從嚴(yán)治黨的基本定位

從嚴(yán)治黨提到的“全面”強(qiáng)調(diào)了工作范疇的周密性、主體對(duì)象的完整性和功能目的的全局性，達(dá)成了與其他“三個(gè)全面”的有機(jī)對(duì)接、與戰(zhàn)略維度的吻合，體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政方略的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。首先就工作范疇來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了全面的黨建工作理念，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉以及制度建設(shè)各個(gè)方面。其次就主體對(duì)象來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨既有普遍的要求，又有關(guān)鍵少數(shù)的全面聚焦。再次，全面也體現(xiàn)在從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效上。從強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的全面宣示、突出工作部署的全面落實(shí)、體現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的全面精華，都體現(xiàn)出了從嚴(yán)治黨的全面性。

（二）“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的基本要求

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這是黨的十六大提出的黨建要求。十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在“嚴(yán)”字上做了更多的文章。一是要求上從嚴(yán)。這是針對(duì)假管假嚴(yán)、時(shí)嚴(yán)時(shí)松的突出問(wèn)題提出的。二是措施上從嚴(yán)。采取從嚴(yán)的措施是落實(shí)從嚴(yán)要求的必要條件。三是查處上從嚴(yán)。十八大以來(lái)，中央按照從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持既“打老虎”又“拍蒼蠅”。從中央到地方的紀(jì)檢部門，查處了大量違紀(jì)案件和犯罪案件，查處的數(shù)量前所未有，查處的力度前所未有。四是過(guò)程上從嚴(yán)?！皬膰?yán)”作為全面從嚴(yán)治黨的一條主線，體現(xiàn)在黨建全過(guò)程的嚴(yán)格要求上。

（三）“治”是全面從嚴(yán)治黨的基本抓手

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆摹爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求來(lái)說(shuō)，“全面從嚴(yán)治黨”的“治理”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自然展開(kāi)。治黨要對(duì)癥下藥，思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。

二、全面從嚴(yán)治黨的重大意義

（一）全面從嚴(yán)治黨是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求

第一，全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不可分割的組成部分，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨思想，開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐。第二，全面從嚴(yán)治黨是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的首要內(nèi)涵是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。第三，全面從嚴(yán)治黨是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的各個(gè)方面，這使得全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程。

（二）全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須全面從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平所說(shuō)：全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。第一，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的要求。這是黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。第二，全面從嚴(yán)治黨是全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的要求。這五方面的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)布局，都需要依靠全面從嚴(yán)治黨來(lái)完成。第三，全面從嚴(yán)治黨是增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的要求。這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基本要求。第四，全面從嚴(yán)治黨是黨解決自身課題以及戰(zhàn)勝“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的要求。

（三）完成黨的執(zhí)政任務(wù)的迫切需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨執(zhí)政的最終使命是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。完成這個(gè)使命，必須完成現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等一系列任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨，正是完成這些任務(wù)的需要。第一，當(dāng)前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨是實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。第二，全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，所要啃的都是硬骨頭，需要全面從嚴(yán)治黨。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的水平，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，全面從嚴(yán)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的迫切需要。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，解決法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的問(wèn)題，離不開(kāi)全面從嚴(yán)治黨。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任制，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央既繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重把行之有效的新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提升到制度的層面進(jìn)行總結(jié)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建“四梁八柱”黨建新體制與機(jī)制。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，更體現(xiàn)了新形勢(shì)下實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的新要求，也是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的重大頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，完善黨建工作格局，把黨建工作作為黨委的最大政績(jī)，督促各級(jí)黨委、部門黨組（黨委）以及相關(guān)責(zé)任人，積極扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，履行全面從嚴(yán)治黨使命，完成全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)。正如習(xí)近平所說(shuō)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。

（二）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力這一工作方法

思想建黨，側(cè)重以內(nèi)促外；制度治黨，側(cè)重以外促內(nèi)。只有內(nèi)外兼修，才能明“高線”、知“底線”，喚醒全黨的黨性自覺(jué)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把握二者共同的價(jià)值追求、實(shí)踐載體、原則要求，使之同頻共振、同向發(fā)力。在制定制度時(shí)廣泛聽(tīng)取黨員、干部的意見(jiàn)，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程同時(shí)成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。endprint

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，緊抓作風(fēng)建設(shè)這一主線

抓作風(fēng)建設(shè)必須首先直面問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和高度的政治自覺(jué)，勇敢直面黨內(nèi)存在的問(wèn)題。其次要解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定打贏從嚴(yán)治黨這場(chǎng)“看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”信心和決心，從提出“八項(xiàng)規(guī)定”反“四風(fēng)”開(kāi)始，到十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開(kāi)出的12個(gè)“藥方”；從開(kāi)展群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題難就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著力攻克什么問(wèn)題，始終緊盯作風(fēng)建設(shè)這一主線，以壯士斷腕、刮骨療毒的氣概，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，清除黨內(nèi)存在的問(wèn)題，終于取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一法寶

黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基本保證。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”，“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)”。十八大以來(lái)，黨中央制定了很多嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的舉措，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要求黨員干部要帶頭遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，懂規(guī)矩、守紀(jì)律；要求加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八屆六中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了十八大以來(lái)開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)踐中形成的一系列規(guī)定和舉措進(jìn)一步制度化，通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步豐富與發(fā)展了開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活這一加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要法寶。

（五）鍛造了巡視工作這一利劍

開(kāi)展巡視、巡察是我們黨保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨中央高度重視巡視工作，把開(kāi)展巡視工作作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作不斷向縱深發(fā)展，不斷創(chuàng)新方式方法，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)掀起了一場(chǎng)場(chǎng)懲貪去惡的“反腐風(fēng)暴”和激濁揚(yáng)清的政治生態(tài)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，而且在管黨治黨理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新與突破，為全面從嚴(yán)治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（六）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部“關(guān)鍵少數(shù)”這一重點(diǎn)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度看待領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是高級(jí)干部的監(jiān)督管理，新建立了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這些規(guī)章制度的制定與落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，也使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理更加規(guī)范、制度化。endprint