高起鵬

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市中的老舊小區(qū)改造成為當(dāng)前備受重視的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查表明，近20年來(lái)我國(guó)被劃為老舊小區(qū)的住房面積高達(dá)100億m2。因?yàn)檫@些房屋建筑時(shí)間較早，安裝電梯的情況不是很多，但隨著時(shí)代發(fā)展影響人們出行生活，尤其是老年人生活質(zhì)量和安全難以保障，所以，舊樓房加裝電梯問(wèn)題成為政府惠民工程的一部分。本文就舊樓房加裝電梯面臨的困難以及解決舊樓房加裝電梯困難重重的措施做簡(jiǎn)要分析，希望能為老舊小區(qū)改造有所幫助。

關(guān)鍵詞：舊樓房 加裝電梯 老舊小區(qū)改造

中圖分類號(hào)：TU85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）09（c）-0049-02

舊樓加裝電梯存在著很大難度，很多因素都會(huì)影響工程的開展，尤其是大城市中，樓房在6層以上的都不安裝電梯，人們生活將會(huì)受到極大影響，怎樣才能解決舊樓加裝電梯已經(jīng)成為政府部門需要改進(jìn)的大事，但是經(jīng)過(guò)不少努力收效不是很明顯，造成這種情況存在多方面的原因。

1 舊樓房加裝電梯面臨的困難

1.1 資金不足

電梯安裝需要的資金額度較大，從勘探到安裝整個(gè)過(guò)程下來(lái)需要35萬(wàn)左右，最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電梯一部也需要15萬(wàn)，另外安裝費(fèi)用是10萬(wàn)塊，也就是說(shuō)一部電梯最便宜就得25萬(wàn)左右。每棟樓按照平均13戶人家計(jì)算，每一戶需要拿出3萬(wàn)～4萬(wàn)才能將電梯安裝好，對(duì)于那些在老舊樓區(qū)住的居民來(lái)講，這是一筆不小的花費(fèi)。

1.2 住戶之間難以協(xié)調(diào)利益

一棟樓區(qū)內(nèi)，低層住戶沒(méi)有高層住戶安裝電梯的欲望大，高層住戶對(duì)電梯安裝大都是支持的或者說(shuō)有很高的積極性，但是底層住戶因?yàn)槭褂妙l率或者需求不大，他們不是很情愿平攤費(fèi)用，此外，自己陽(yáng)臺(tái)、客廳的陽(yáng)光還會(huì)部分被電梯井擋住，而且存在不少的安全隱患，嚴(yán)重的情況下會(huì)出現(xiàn)物業(yè)貶值現(xiàn)象。

1.3 審批辦證存在難度

舊樓電梯安裝與物業(yè)、政府、居民都是息息相關(guān)的事情，必須要經(jīng)過(guò)辦證、審批才能著手施工，但是在審批辦證方面存在一定難度。技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、城建、消防、天然氣、電路、水管等都會(huì)受電梯安裝的影響，只有在相關(guān)部門統(tǒng)一的情況下才能夠正式施工，工程才可以按時(shí)保質(zhì)保量的完成，不管是物業(yè)還是單位都需要在辦證、審批方面投入一些精力、人力、物力。

1.4 安裝過(guò)程存在難度

電梯安裝需要人為、政策等因素參與之外，技術(shù)在這方面的地位也是非常關(guān)鍵的。目前，傳統(tǒng)工藝還是電梯安裝最常采用的技術(shù)，不但要浪費(fèi)大量的精力時(shí)間，而且占地面積也比較大，一般情況下都需要占用10m2以上的面積，加上電路、天然氣管道、水管等的影響，必要時(shí)還需要改造線路，導(dǎo)致施工期延長(zhǎng)，一個(gè)月甚至有幾個(gè)月都有可能，這樣一個(gè)樓的居民生活自然會(huì)受到影響，出行不便、安全隱患都有可能存在。目前，隨著技術(shù)水平的不斷提高，以上存在的問(wèn)題正在逐漸被解決。

2 解決舊樓房加裝電梯困難重重的措施

要想使上述問(wèn)題得到妥善解決，離不開多方的密切合作，只有多措并舉，多方合作才能夠保證為民服務(wù)，同時(shí)還要具有靈活的形式并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的新式思維。

2.1 各級(jí)政府的大力支持

省市政府要本著執(zhí)政為民、立黨為公的原則，擺脫傳統(tǒng)的土地財(cái)政、GDP的觀念和思維。政府應(yīng)該本著配置節(jié)約資源的觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出相應(yīng)的政府政策導(dǎo)向，從而制定出舊樓加裝電梯相應(yīng)的方案和指導(dǎo)意見。再者還要采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟx擇適當(dāng)?shù)氖∈羞M(jìn)行試點(diǎn)工作。在《指導(dǎo)意見》中，舊樓加裝電梯相應(yīng)的審批、受理以及申請(qǐng)程序要明確具體，設(shè)定相應(yīng)的服務(wù)窗口放寬增設(shè)電梯的相應(yīng)規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化報(bào)批條件、申請(qǐng)程序以及范圍，對(duì)相應(yīng)程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，并減免相關(guān)費(fèi)用。除此之外，政府的責(zé)任和職能要得到充分體現(xiàn)。在制定《指導(dǎo)意見》過(guò)程中要注意因地制宜。例如：在處理高低層住戶意見時(shí)，在《指導(dǎo)意見》中要做出明確的規(guī)定，這樣的情況應(yīng)該召開聽證會(huì)議，待各方意見達(dá)到一致之后再予以審查通過(guò)。對(duì)于存在異議的業(yè)主可以通過(guò)相應(yīng)的法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。通過(guò)司法裁定后，雙方都應(yīng)該服從法律的裁決并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)以上途徑才可以有效地避免并解決不必要的糾紛，保障工作的順利展開。

2.2 房改房物業(yè)應(yīng)該關(guān)注民生、協(xié)調(diào)并重視民意

在20世紀(jì)80年代，在我國(guó)某些地區(qū)存在較多的社會(huì)投資方，進(jìn)行了房改房，大多數(shù)的樓房都沒(méi)有配備電梯，因此為住戶的出入帶來(lái)很多的不便。這些業(yè)主之間大多彼此熟悉，甚至在一個(gè)單位，因此，可以以單位的形式進(jìn)行裝加電梯的突破口，這樣可協(xié)調(diào)業(yè)主，達(dá)成加裝電梯的一致意見。相比于業(yè)委會(huì)，組織性的溝通具有更高的效率，另外單位的領(lǐng)導(dǎo)更加了解職工的生活工作情況，因此，更容易提高對(duì)民生的了解和認(rèn)識(shí)，從而更加不怕麻煩，更加重視。

2.3 相關(guān)職能部門多措并舉

相關(guān)政府的部門要注意職能的轉(zhuǎn)變，審批手續(xù)應(yīng)該在規(guī)劃、質(zhì)檢、城建、消防、水、電、氣等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，協(xié)調(diào)各方面難題，為群眾辦事提供方便。例如：在增建梯位面積方面，相應(yīng)城建規(guī)劃部門和國(guó)土資源部門應(yīng)該不變更房地產(chǎn)權(quán)登記，不增加收地價(jià)，對(duì)其采取容許的態(tài)度。對(duì)于資金的來(lái)源，財(cái)政金融部門要制定出相應(yīng)的指導(dǎo)制度，例如：可以從業(yè)主住房公積金以及物業(yè)專項(xiàng)維修基金中按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行提取。相關(guān)職能部門要通力合作、多措并舉，才能夠保證加裝電梯工作的順利進(jìn)行。

2.4 優(yōu)質(zhì)成熟服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的積極推動(dòng)和扶助

為舊樓加裝電梯做屬于民生工程，可以帶來(lái)客觀的市場(chǎng)機(jī)遇，因此，離不開優(yōu)質(zhì)成熟服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的積極推動(dòng)和扶助。電梯行業(yè)應(yīng)該積極地研發(fā)新成果新技術(shù)，利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不斷提高電梯的性價(jià)比，在整體上降低電梯安裝的總費(fèi)用。

2.5 加快落實(shí)進(jìn)度、加大領(lǐng)導(dǎo)力度

舊樓加裝電梯所涉及到的工程較為復(fù)雜，其中包括消防、城管、建設(shè)以及規(guī)劃等，如果審批逐個(gè)部門進(jìn)行必然會(huì)大大增加審批的困難和環(huán)節(jié)。為了簡(jiǎn)化審批的環(huán)節(jié)，有效減小審批過(guò)程的困難，可以成立專門的舊樓加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將具體的工作安排到具體的部門領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專用辦公室，主要負(fù)責(zé)各方意見的調(diào)查匯總和反映工作，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作方案的制定提供有價(jià)值的參考。與此同時(shí)在相應(yīng)行政服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)窗口，以便為舊樓加裝電梯的工作提供方便。另外將舊樓加裝電梯的原則標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見、政策條文以及服務(wù)性信息等顯示在相應(yīng)的官網(wǎng)上，這樣為相應(yīng)工作項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)提供了方便。

2.6 費(fèi)用的指導(dǎo)意見和分?jǐn)傇瓌t標(biāo)準(zhǔn)的提出

業(yè)主們?cè)陔娞莸氖褂?、維護(hù)、安裝以及購(gòu)置等方面的費(fèi)用分?jǐn)偡矫娲嬖谥鴨?wèn)題。對(duì)此政府相關(guān)部門應(yīng)該制定出合理的費(fèi)用分擔(dān)原則和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的指導(dǎo)意見，為業(yè)主在這方面的協(xié)商和討論提供了有價(jià)值的參考。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極地借鑒其他城市在這方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)不同樓層的業(yè)主制定合理的電梯購(gòu)置以及日后維修費(fèi)用的承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：對(duì)于三樓的業(yè)主按照基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，二樓業(yè)主免費(fèi)，一樓的業(yè)主進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等，從而制定出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和原則標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)于特殊問(wèn)題，業(yè)主之間可進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商和調(diào)節(jié)。相比于放任自由式的討論交流，這樣更容易解決問(wèn)題，保證工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

舊樓加裝電梯是一項(xiàng)惠民便民的工程，應(yīng)該納入城市的改建工作中，應(yīng)該享受政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，包括稅務(wù)、項(xiàng)目審批以及規(guī)劃報(bào)建等方面，從而盡可能地降低工程的造價(jià)成本，對(duì)于試點(diǎn)的選擇可以使一些有條件的住宅小區(qū)，例如：事業(yè)單位和機(jī)關(guān)等，再將其范圍進(jìn)行逐步的擴(kuò)大。在政府相關(guān)部門多措并舉、多方合作之下，舊樓加裝電梯的工程一定會(huì)順利實(shí)施，從而為居民提供方便舒適的住宅環(huán)境。

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