首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司

城市鋼廠非鋼產(chǎn)業(yè)整合增效的摸索與實(shí)踐

首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司

首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱貴鋼公司），是2009年由首鋼總公司控股的外埠特鋼企業(yè)。2009年8月，首鋼重組控股貴鋼并啟動(dòng)貴鋼城市鋼廠搬遷工程，同時(shí)實(shí)施貴鋼老區(qū)土地開發(fā)。貴鋼公司是一家三線建設(shè)的老國(guó)企，始建于1958年，目前已發(fā)展成為我國(guó)鑿巖用釬鋼釬具的科研和生產(chǎn)基地，企業(yè)主要生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施工程及機(jī)械、汽車、軍工等行業(yè)密切相關(guān)的特殊材料。其中釬鋼釬具、高端易切削鋼、車軸用鋼有較高的市場(chǎng)占有率。

一、成果背景

(一)非鋼產(chǎn)業(yè)整合增效是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困難局面，只有堅(jiān)定不移實(shí)施和加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貴鋼公司才會(huì)有發(fā)展的希望和空間。因此，貴鋼公司將按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓貴州省入列國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，借助首鋼總公司技術(shù)/產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。其中非鋼產(chǎn)業(yè)整合增效是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。

（二）非鋼產(chǎn)業(yè)整合增效是落實(shí)首鋼總公司關(guān)于深化企業(yè)改革的具體落實(shí)措施

根據(jù)首鋼總公司關(guān)于深化改革提高企業(yè)生存能力的總體要求，尤其是《加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提高勞動(dòng)效率的指導(dǎo)意見》，以及“十三五規(guī)劃”中對(duì)貴鋼公司鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊的定位，貴鋼公司圍繞“產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、政府有稅收、職工有收入”的改革發(fā)展目標(biāo)，必須積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高勞動(dòng)效率等工作。

（三）非鋼產(chǎn)業(yè)整合增效是發(fā)展的必然需求

本世紀(jì)初，貴鋼提出了“精主業(yè)、興輔業(yè)（非鋼業(yè)）”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用貴鋼土地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，為職工分流安置和企業(yè)的生存發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。近年來，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，以及企業(yè)搬遷調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的推進(jìn)，貴鋼部分非鋼企業(yè)發(fā)展止步不前，競(jìng)爭(zhēng)力下降，虧損嚴(yán)重，難以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為此必須立即轉(zhuǎn)型調(diào)整。

二、成果內(nèi)涵

貴鋼公司根據(jù)自身作為城市鋼廠多年非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，系統(tǒng)思考，整體謀劃，制訂了總體工作計(jì)劃；通過積極的溝通，爭(zhēng)取地方政府的政策支持和資金支持，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；以提高勞動(dòng)效率工作為抓手，為劣勢(shì)企業(yè)的退出創(chuàng)造條件；通過對(duì)推進(jìn)過程中暴露出的問題及時(shí)采取針對(duì)性措施，在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的前提下取得較好的效果；以效益為核心目標(biāo)，遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)決關(guān)閉長(zhǎng)期虧損企業(yè)等失血點(diǎn)，整合非鋼業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，結(jié)合老區(qū)開發(fā)，在城市綜合服務(wù)商方向發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的非鋼產(chǎn)業(yè)。

三、主要做法

（一）系統(tǒng)思考，整體謀劃

1.深刻領(lǐng)會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提高勞動(dòng)效率的重要意義

長(zhǎng)期以來，由于對(duì)企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)不到位，在困難和問題面前畏手畏腳、怕出問題、顧忌穩(wěn)定，步子邁不開，思想不解放，造成貴鋼公司一些改革半途而廢，或成了“夾生飯”。為此，貴鋼公司對(duì)《總公司全面深化企業(yè)改革指導(dǎo)意見》多次組織學(xué)習(xí)和討論，廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到，要徹底解決貴鋼多年來累積的歷史遺留問題，必須下狠心系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)全面深化改革工作。2015年，總公司出臺(tái)《加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提高勞動(dòng)效率的指導(dǎo)意見》。貴鋼公司認(rèn)為這是總公司幫助外埠企業(yè)提效脫困的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是解決歷史遺留問題、提高生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)鋼鐵嚴(yán)峻形勢(shì)的難得機(jī)遇，因此必須果斷、迅速、有效地貫徹落實(shí)。

2.將改革發(fā)展作為企業(yè)“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容

貴鋼公司制訂“十三五”規(guī)劃過程中，多次認(rèn)真研究討論，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“鋼業(yè)、非鋼業(yè)、園區(qū)開發(fā)”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、分業(yè)施策、求存圖進(jìn)的總體目標(biāo)。認(rèn)為“十三五”時(shí)期將是貴鋼 “三大板塊”各自突破、互為支撐、共同奮進(jìn)的時(shí)期，也是深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、求存圖進(jìn)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。改革發(fā)展將是貴鋼公司順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容和重要保障措施。

3.認(rèn)真分析歷史、現(xiàn)狀，提出效益為中心的指導(dǎo)原則

分析發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初，貴鋼公司作為城市鋼廠，利用土地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，為職工分流安置和企業(yè)的生存發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但近年來，部分非鋼企業(yè)對(duì)鋼業(yè)依存度高，發(fā)展止步不前，競(jìng)爭(zhēng)力下降，虧損嚴(yán)重，難以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為此必須立即轉(zhuǎn)型調(diào)整。部分非鋼企業(yè)以職工安置和穩(wěn)定作為首要目標(biāo)，通過截流占用土地物業(yè)收入，掩蓋了競(jìng)爭(zhēng)力弱化，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損的情況。經(jīng)認(rèn)真研究，確定了以“投資有回報(bào)、經(jīng)營(yíng)有效益”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以效益為中心的非鋼產(chǎn)業(yè)改革指導(dǎo)原則。

4.精心設(shè)計(jì)，將改革變成廣大職工的自覺行為

劣勢(shì)企業(yè)退出，最大的問題是干部職工的觀念轉(zhuǎn)變和富余職工的安置問題。貴鋼公司在正式啟動(dòng)非鋼企業(yè)改革之前，精心設(shè)計(jì)了系列思想大討論，在“定編、定崗、定員”工作中強(qiáng)調(diào)職工積極參與。通過開展系列“番號(hào)”問題大討論，引導(dǎo)職工不再只是站在自身的角度，同時(shí)站在企業(yè)的角度思考問題。加深了非鋼廣大干部職工的市場(chǎng)主體觀念，逐步樹立了“靠努力、要效益、掙收入”的觀念，將改革變成廣大職工的自覺行為。

（二）現(xiàn)狀分析，問題梳理

1.認(rèn)真分析非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

本世紀(jì)初以來，貴鋼公司依托主業(yè)和土地資源發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期為職工分流安置和企業(yè)的生存穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但近年來，部分對(duì)主業(yè)依存度高的非鋼企業(yè)，隨著主業(yè)生產(chǎn)流程的搬遷和生產(chǎn)規(guī)模的壓縮，暴露出冗員較多，對(duì)主業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格超出市場(chǎng)平均水平的問題。部分對(duì)主業(yè)依存度不高的非鋼企業(yè)發(fā)展止步不前，競(jìng)爭(zhēng)力下降，虧損嚴(yán)重，難以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另有部分非鋼企業(yè)，已無實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，占有資源卻無相應(yīng)回報(bào)。部分企業(yè)還出現(xiàn)通過截流占用土地物業(yè)收入，掩蓋競(jìng)爭(zhēng)力弱化、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損的情況。至2015年底，非鋼產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計(jì)有26家，952名從業(yè)人員。

2.存在主要問題梳理

經(jīng)核實(shí)梳理，非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在如下問題：規(guī)模偏小，人均勞產(chǎn)率較低；部分企業(yè)對(duì)鋼業(yè)造成抽血狀況；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)扭曲，分配不公造成不穩(wěn)定因素。

（三）爭(zhēng)取各方支持，開展好提高勞動(dòng)效率工作

1.以提高勞動(dòng)效率工作為抓手，為劣勢(shì)企業(yè)的退出創(chuàng)造條件

（1）嚴(yán)格按照總公司關(guān)于提效工作的統(tǒng)一部署，在方案的制定過程中始終堅(jiān)持自愿、協(xié)商一致、公開公平公正的原則，增加了方案的可操作性。

（2）先后舉辦了三期集中培訓(xùn)班，講清楚企業(yè)面臨的困難局面，堅(jiān)定大家深化改革保生存的決心。

（3）在“定編、定崗、定員”工作中，從機(jī)關(guān)處室和中層領(lǐng)導(dǎo)干部入手進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作。

（4）通過“提低限高”的做法，保障了絕大部分職工的利益，贏得了職工的廣泛支持。

2.積極爭(zhēng)取各方支持，創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境

在提效方案出來后，貴鋼公司及時(shí)向地方政府主管部門作了匯報(bào)，得到了地方政府政策支持和資金扶持。同時(shí)，地方政府相關(guān)部門在辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)移、申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)等開啟綠色快捷通道，促進(jìn)了提效工作的順利進(jìn)行。

（四）以效益為核心，多種措施開展整合工作

1.開展非鋼產(chǎn)業(yè)存在前提討論，統(tǒng)一干部職工思想

在全面深化改革、提高勞動(dòng)效率工作的基礎(chǔ)上，貴鋼組織了非鋼產(chǎn)業(yè)如何生存發(fā)展的大討論。就“依靠占用資源收入安置職工能否長(zhǎng)久”、“沒有利潤(rùn)貢獻(xiàn)的僵尸企業(yè)是否應(yīng)該存在”、“留給我們轉(zhuǎn)型的窗口期還有多長(zhǎng)”等問題，在全公司范圍內(nèi)向廣大職工交實(shí)帳、擺事實(shí)、講道理，統(tǒng)一了廣大干部職工思想，堅(jiān)定了非鋼產(chǎn)業(yè)整合提效的決心。

2.集中管理物業(yè)，真實(shí)反映非鋼企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況

本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的態(tài)度，對(duì)各企業(yè)、部門持有的物業(yè)進(jìn)行清理。尊重租賃方和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的合理利益訴求，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。應(yīng)收盡收，在出租合同未到期前，保證租金歸入公司財(cái)務(wù)；出租合同到期后，統(tǒng)一收到公司按三公原則進(jìn)行安排處置。

針對(duì)部分職工存在物業(yè)高價(jià)轉(zhuǎn)租情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部著手，通過限期申報(bào)、主動(dòng)退出、調(diào)查約談、組織處理等辦法，進(jìn)行了清理工作，改變了損害公司利益?zhèn)€人獲利的情況。

成立專門委員會(huì)，對(duì)公司物業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)。根據(jù)老區(qū)開發(fā)進(jìn)度，精心管理，充分利用資源創(chuàng)造效益。如主要停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我管理后，年收益由原有的30萬元增加到300萬元。

3.通過考核制度改革，關(guān)閉失血點(diǎn)

在集中管理物業(yè)工作后，真實(shí)反映了各企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況。貴鋼公司以效益原則促進(jìn)各非鋼企業(yè)自主選擇，促使非鋼企業(yè)真正靠業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)力走進(jìn)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，贏得自己的生存空間。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)非鋼業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行獨(dú)立核算和考核，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，停止劣勢(shì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)嚴(yán)重虧損企業(yè)及時(shí)“止血”。

（2）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高非鋼業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。

（3）如對(duì)沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)，連續(xù)虧損或占有資源回報(bào)低于市場(chǎng)平均值的公司，果斷托管、整合、停止經(jīng)營(yíng)，在完成清產(chǎn)核資后依法注銷，控制了劣勢(shì)企業(yè)的“失血”。

4.通過實(shí)施積極的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作為分流安置富余職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

（五）結(jié)合城市服務(wù)商定位發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合貴陽中心城市市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)，以及積累的技術(shù)、產(chǎn)品品牌和經(jīng)驗(yàn)，在老區(qū)拆遷、城市綜合體開發(fā)的同時(shí)，做好新產(chǎn)業(yè)開發(fā)。貴鋼公司在及時(shí)止血、清退劣勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，打造“創(chuàng)新型中心城市綜合服務(wù)商”。目前已充分利用集團(tuán)公司的技術(shù)資源，在立體車庫、城市污水處理項(xiàng)目上即將有突破，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

四、效益成果

（一）經(jīng)濟(jì)效益

2015年貴鋼公司非鋼產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入25230萬元，人均勞產(chǎn)率為26.5萬元，合計(jì)虧損15萬元。通過上述工作，2016年非鋼產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降至710人，營(yíng)業(yè)收入37732萬元，人均勞產(chǎn)率為53.1萬元，贏利1280萬元；加上物業(yè)收益3600萬元、對(duì)外投資收益2420萬元，非鋼產(chǎn)業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)了7300萬元利潤(rùn)。

（二）綜合效益

2016年是貴鋼公司全面試產(chǎn)的一年，也是主業(yè)職工圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、全面深化改革的一年，同時(shí)老區(qū)短流程搬遷到了扎佐新區(qū)，艱苦奮斗，攻堅(jiān)克難，開展了很多工作。盡管目前仍然處于產(chǎn)能收縮、經(jīng)營(yíng)虧損的狀態(tài)，但非鋼產(chǎn)業(yè)的整合提效貢獻(xiàn)的利潤(rùn)，使貴鋼公司總體實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，為2017年鋼業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能和老區(qū)開發(fā)兌現(xiàn)土地價(jià)值提供了有力支撐。