劉延芳,連玉紅,張海霞

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

陜西省興平市林地年度變更調(diào)查

劉延芳,連玉紅,張海霞

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像，采取判讀區(qū)劃變化圖斑、調(diào)查核實(shí)等方法，對(duì)興平市2011—2014年林地變更情況進(jìn)行了調(diào)查、分析，結(jié)果為興平市現(xiàn)有林地4 725.31hm2、森林面積3 612.76 hm2，其中有林地和宜林地面積和占比最大，分別為面積3 612.76 hm2和占比76.46%，面積523.22 hm2和占比11.07%；林地面積增加284.71 hm2(林地轉(zhuǎn)入1 264.53 hm2、轉(zhuǎn)出979.82 hm2)，全為集體林，其中有林地轉(zhuǎn)入1 149.76 hm2；公益林2 061.48 hm2，凈減503.42 hm2(新增154.08 hm2，減少657.5 hm2)；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地凈增832.43 hm2，Ⅲ級(jí)保護(hù)林地凈減547.72 hm2；林地面積變化主要由造林更新和調(diào)查因素引起。

林地變更；調(diào)查；成果分析

林地年度變更調(diào)查工作是在林地 “一張圖” 的基礎(chǔ)上， 綜合利用森林采伐、植樹造林、占用征收林地和森林災(zāi)害等林業(yè)經(jīng)營管理資料， 通過最新遙感影像進(jìn)行判讀分析和現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫年度更新，對(duì)林地資源利用和管理具有非常重要的參考價(jià)值。興平市位于陜西省關(guān)中平原腹地，土地供應(yīng)極度緊張，無天然林地資源，現(xiàn)有的人工林在調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、服務(wù)民眾生活與生產(chǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為了加強(qiáng)準(zhǔn)確掌握對(duì)興平市林地資源變更狀況，更好地管理林地資源，我們進(jìn)行了興平市林地變更調(diào)查，結(jié)果如下。

1 技術(shù)路線

興平市林地變更調(diào)查以市為變更調(diào)查的基本單位，以2012年林地落界成果為基礎(chǔ)，收集掌握間隔期內(nèi)(2012林地落界成果完成前一年度即2011年至2014年12月31日)的林地范圍、地類和管理屬性變更資料，應(yīng)用前后期高分辨率衛(wèi)星遙感影像(2014年遙感影像、2012年林地變更遙感影像)進(jìn)行對(duì)比分析，判讀區(qū)劃變化圖斑，通過調(diào)查核實(shí)后，確定林地變化情況，產(chǎn)出本期林地變更調(diào)查成果，經(jīng)逐級(jí)匯總，更新興平市林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。主要包括資料收集處理、核實(shí)調(diào)查、成果生成3個(gè)主要技術(shù)環(huán)節(jié)及調(diào)查準(zhǔn)備；區(qū)劃、落界、外業(yè)驗(yàn)證和成果產(chǎn)出四個(gè)工作階段[1](圖1、表1)。

圖1 林地變更調(diào)查工序流程圖

2 林地資源現(xiàn)狀及林地變化情況分析

2.1 興平市林地資源現(xiàn)狀

興平市林地面積4 725.31 hm2、森林面積3 612.76 hm2、森林覆蓋率7.11%。其中：有林地3 612.76 hm2，占林地面積76.46%；灌木林地10.96 hm2，占林地面積0.23%；未成林造林地256.32 hm2，占林地面積5.42%；苗圃地30.2 hm2，占林地面積的0.64%；無立木林地291.85 hm2，占林地面積的6.18%；宜林地523.22 hm2，占林地面積的11.07%。

2.2 林地動(dòng)態(tài)變化分析

興平市林地變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(即林地保護(hù)利用規(guī)劃落界成果數(shù)據(jù))總區(qū)劃5 086個(gè)圖斑，其中林地圖斑1 024個(gè)，林地面積4 440.61 hm2；本次林地變更區(qū)劃6 206個(gè)圖斑，其中：林地圖斑1 399個(gè)，林地面積4 725.31 hm2。本次比前期區(qū)劃增加1120個(gè)圖斑，其中林地圖斑增加375個(gè)，林地面積增加284.71 hm2。

2.2.1 林地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出 本期林地轉(zhuǎn)入1 264.53 hm2，按地類分：有林地轉(zhuǎn)入1 847.94 hm2、未成林造林地轉(zhuǎn)入256.32 hm2、無立木林地轉(zhuǎn)入291.85 hm2，其中因人工造林引起的變化1 259.07 hm2、因調(diào)查因素引起變化5.46 hm2；林地轉(zhuǎn)出979.82 hm2，按地類分：有林地轉(zhuǎn)出698.18 hm2、灌木林轉(zhuǎn)出0.14 hm2、未成林造林地轉(zhuǎn)出1 352.5 hm2、宜林地轉(zhuǎn)出60.58 hm2，全因調(diào)查因素引起的變化(表2)。

表1 興平市林地年度變更調(diào)查程序

表2 興平市林地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況 hm2

2.2.2 土地權(quán)屬變化 興平市本次林地變更國有林地面積未發(fā)生變化，集體林地增加1 264.53 hm2，減少979.82 hm2，凈增284.71 hm2，主要是由于林地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出所致(表3)。

表3 土地權(quán)屬變化情況 hm2

2.2.3 公益林地和商品林地變化

(1)公益林

興平市本次區(qū)劃公益林2 061.48 hm2，新增154.08 hm2，減少657.5 hm2，凈減503.42 hm2，其中：國家重點(diǎn)公益林面積(700.0 hm2)未發(fā)生變化；一般公益林1 361.48 hm2，新增98.35 hm2，減少601.77 hm2，凈減503.42 hm2(表4)。

表4 公益林面積變化 hm2

重點(diǎn)公益林:興平市新增重點(diǎn)公益林107.49 hm2，主要因管理因素引起的變化。減少重點(diǎn)公益林107.49 hm2，全因調(diào)查因素引起的變化。

一般公益林:新增一般公益林98.35 hm2，因林地轉(zhuǎn)入引起的變化。其中：因前期漏劃引起的變化3.04 hm2；因人工造林引起的變化95.31 hm2。

一般公益林減少601.77 hm2，其中：轉(zhuǎn)為重點(diǎn)公益林51.76 hm2；一般公益林轉(zhuǎn)為商品林31.32 hm2(主要因優(yōu)勢樹種為經(jīng)濟(jì)樹種前期誤判引起的)；林地轉(zhuǎn)為非林地518.69 hm2(主要因前期衛(wèi)星形象模糊引起的誤判)。

(2)商品林

興平市商品林均為一般商品林，新增1 141.77 hm2，減少353.64 hm2，凈增788.13 hm2。商品林增加主要因林地轉(zhuǎn)入引起的變化。商品林減少均因林地轉(zhuǎn)出引起的變化(表5)。

表5 商品林變化 hm2

2.2.4 保護(hù)等級(jí)變化 興平市林地面積凈增284.71 hm2，林地保護(hù)等級(jí)也發(fā)生了相應(yīng)變化(表6)。

表6 保護(hù)等級(jí)變化 hm2

(1)Ⅱ級(jí)保護(hù)林地

本次林地變更調(diào)查中Ⅱ級(jí)保護(hù)林地總面積保持不變,但在主要因人工造林及調(diào)查因素引起Ⅱ級(jí)保護(hù)林地增加107.49 hm2的同時(shí)，又因調(diào)查因素引起Ⅱ級(jí)保護(hù)林地減少107.49 hm2。

(2)Ⅲ級(jí)保護(hù)林地

Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積凈減547.72 hm2(新增98.35 hm2、減少646.07 hm2)，面積增加主要因林地轉(zhuǎn)入引起，減少主要由調(diào)查因素引起。

(3)Ⅳ級(jí)保護(hù)林地

Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積凈增832.43 hm2(新增1178.47 hm2、減少346.04 hm2)，增加主要因調(diào)查因素、人工造林引起，減少因林地轉(zhuǎn)出引起 (表7)。

表7 不同保護(hù)等級(jí)林地面積變化 hm2

3 林地變化原因分析

興平市本次林地變更涉及的林地變化原因包括造林更新、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、災(zāi)害因素、自然因素、調(diào)查因素等5個(gè)一級(jí)變化原因，5個(gè)二級(jí)變化原因[2]。

造林更新主要指三北工程及其它工程造林；災(zāi)害因素引起的林地變更是指火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、其他自然等災(zāi)害引起的林地面積和分布變化；自然因素引起的林地變更是指前期未成林造林地經(jīng)過封山育林或植物群落自然演替和一定的生長周期，達(dá)到了成林年限和有林地標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為有林地；調(diào)查因素引起的林地變更主要指因前后兩期衛(wèi)星影像清晰度等不同所引起的錯(cuò)劃、漏劃林地現(xiàn)象[3]。

興平市發(fā)生變化的面積為3 375.93 hm2，其中：由造林更新引起的變化1 259.07 hm2、占37.30%，由未經(jīng)審批使用林地引起的變化9.84 hm2、占0.29%，由自然因素引起的變化839.73 hm2、占24.87%，由災(zāi)害因素引起的變化291.85 hm2、占8.65%，由調(diào)查因素引起的變化975.44 hm2、占28.89%(表8)。興平市林地面積變化主要由造林更新和調(diào)查因素引起，未經(jīng)審批使用林地引起的林地面積變化很小，說明興平市林地資源管理較為規(guī)范。

表8 不同因素導(dǎo)致的林地范圍和地類變化

4 問題與建議

興平市實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃來，既促進(jìn)了林地利用在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面的整體優(yōu)化，又遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行林地布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了不同區(qū)域林地利用方向和重點(diǎn)，實(shí)施森林分類經(jīng)營，優(yōu)化了林地結(jié)構(gòu)，提高了林地保護(hù)利用的效益。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

4.1 對(duì)林業(yè)管理與經(jīng)營資料進(jìn)行矢量化處理

林地年度變更調(diào)查工作需要依靠平時(shí)資料的積累，林地變更工作涉及到林業(yè)工作方方面面，如造林、林地征占、森林火災(zāi)、森林病蟲害等，建議召開林地變更的專題會(huì)議，邀請(qǐng)不參與林地變更的林業(yè)工作人員參加，了解林地變更的工作內(nèi)容和作用。從而完整保留變更小班的矢量圖層和屬性因子，并及時(shí)上圖，為林地年度變更調(diào)查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 及時(shí)更新林地變更數(shù)據(jù)，服務(wù)林業(yè)發(fā)展

如何充分利用林地“一張圖”是當(dāng)前林業(yè)管理部門尤其是基層林業(yè)管理部門的急需解決的問題，為了進(jìn)一步提高林業(yè)管理水平和效果，在進(jìn)行年度林地變更調(diào)查，每年對(duì)林地實(shí)施 “一張圖”更新的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合市域公益林管理等其他待更新數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”、“一套數(shù)”，使其應(yīng)用于林木采伐、林業(yè)執(zhí)法、公益林管理和森林防火等各項(xiàng)工作。

4.3 落實(shí)林業(yè)資源調(diào)查類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源

近年來，隨著林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地年度變更調(diào)查等工作的陸續(xù)開展，林業(yè)部門所承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)過于繁重，尤其是林地年度變更調(diào)查將是每年都要開展的常態(tài)化調(diào)查工作，因此,需要固定一定的經(jīng)費(fèi)來源來保障此類項(xiàng)目的順利實(shí)施及完成。

[1] 國家林業(yè)局森林資源管理司.全國林地年度變更調(diào)查技術(shù)方案[R].北京，2014.

[2] 陜西省林業(yè)廳.陜西省林地變更調(diào)查實(shí)施細(xì)則[R].西安，2015.

[3] 國家林業(yè)局森林資源管理司.關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知[Z].北京，2014.

AnalysisoftheAnnualChangeofForestLandinXingpingofShaanxiProvince

LIU Yan-fang,LIAN Yu-hong,ZHANG Hai-xia

(ShaanxiInstituteofForestryInventoryandPlanning,Xi'an,Shaanxi710082)

Annual change of forestland from 2011 through 2014 was investigated by means of high-resolution satellite imagery with identification and on-spot verification. The result showed that there is 4 725.31 hm2of forestland, 3 612.76 hm2of forest coverage. Forest covered land and forest suitable lands as well as their percentages are respectively, 3 612.76 hm2, 523.22 hm2and 76.46% and 11.07%. Forestland increased by 284.71 hm2(1 264.53 hm2in and 979.82 hm2out). For collective forest, 1 149.76 hm2was turned into forestland; public benefiting forest 2 061.48 hm2, net decrease 503.42 hm2(154.08 hm2into and 657.5 hm2out). IV forestland increased by 832.43 hm2, III forestland decreased by 547.72 hm2. The reasons causing the change of forestland are reforestation and investigation items.

Change of forestland; investigation; survey; results

2017-04-01

國家林業(yè)局林地變更調(diào)查項(xiàng)目(設(shè)15-394)。

劉延芳(1984-)，女，陜西延川人，工程師，主要從事森林資源調(diào)查工作。

S757

A

1001-2117(2017)04-0049-04