黃慧德

近年來，農業(yè)部與國家旅游局等部門通力合作，強化規(guī)范管理，加大公共服務，提升發(fā)展內涵，營造發(fā)展環(huán)境，有力地推進了全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。截止2012年底，全國有9萬個村開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達180萬家，其中農家樂超過150萬家，規(guī)模以上園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業(yè)收入超過2 400億元。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國各類休閑農業(yè)年接待游客10.5億人次，營業(yè)收入3 600億元，帶動4 000萬農民受益。農業(yè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農民受益。截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，認定中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)62項，在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的發(fā)展典范。

1 休閑農業(yè)發(fā)展前景

1.1 休閑農業(yè)發(fā)展形勢較好

近5年來，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)市場規(guī)模也得到快速發(fā)展。截至2015年4月底，全國有9.5萬個村開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達193萬家，其中 農家樂達220萬家，規(guī)模以上園區(qū)超過4.1萬家，年接待游客接近8.4億人次，年營業(yè)收入超過3 200億元。數(shù)據(jù)顯示“積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅 游、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間”?，F(xiàn)代休閑觀光農業(yè)充分利用農業(yè)生產(chǎn)過程、農民生活和農村生態(tài)，為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務，是實現(xiàn)農業(yè)多功能、高效益的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑觀光農業(yè)，不僅可以促進農民就業(yè)增收，而且可以帶動農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式的 根本轉變，推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。

2016年，農業(yè)部根據(jù)季節(jié)特點和小長假時點分布，圍繞“春節(jié)到農家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個主題，全年共發(fā)布了768條休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，2 032個精品景點，吸引了4億游客到鄉(xiāng)村休閑。2017年，農業(yè)部將圍繞14部委《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》要求，繼續(xù)開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介工作，加大宣傳推介工作力度，通過建立專門網(wǎng)站和微信公眾號、加強與主流媒體合作等形式，加大對精品景點和線路的宣傳推介，構建線上線下推介的長效機制，提升行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，確保宣傳效果最大化。

1.2 休閑農業(yè)拓展農業(yè)功能

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的轉變，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游正面臨難得的發(fā)展機遇。日益旺盛的休閑消費需求為休閑農業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了廣闊空間。目前，我國人均GDP已超5 000美元。按照旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入大眾化的旅游消費階段。擁有全國70 %休閑旅游資源的農村地區(qū)，農耕文明悠久，鄉(xiāng)村文化濃郁，民俗風情多彩，自然環(huán)境優(yōu)美，越來越受到城鄉(xiāng)居民的青睞，勢必是未來休閑消費的重要場所。

休閑農業(yè)是利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。也是深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農村休閑游和農業(yè)體驗游的基礎上，拓展開發(fā)會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。它包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。雖然二者的內容都與農事有關，但是卻各有側重，鄉(xiāng)村旅游偏重鄉(xiāng)村風情，而農業(yè)旅游則是依托農事活動，離不開農場或農莊。我國是以農業(yè)為主體的發(fā)展中國家，鄉(xiāng)村地域廣闊，鄉(xiāng)村人口眾多。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內涵，是旅游業(yè)的一朵奇葩。隨著旅游業(yè)與農村、農業(yè)的不斷融合，將進 一步帶動農村各方面基礎設施建設不斷發(fā)展，成為拓展農業(yè)多功能性、促進資源高效用、滿足新興消費需求的朝陽產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展休閑農業(yè)，能夠將農業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、參與體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農業(yè)、體驗農趣、陶冶情操、休閑娛樂的需要，使農業(yè)成為傳承中華農業(yè)文明、對青少年進行優(yōu)良傳統(tǒng)教育的載體。休閑農業(yè)的發(fā)展帶動了無公害、綠色、有機農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)標準化生產(chǎn)，成為展示現(xiàn)代農業(yè)科技、先進農業(yè)設施、農業(yè)生物技術等的重要平臺。

1.3 休閑農業(yè)促進農民就業(yè)增收

休閑農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動農民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。。隨著國家對法定節(jié)假日的不斷優(yōu)化調整，除帶薪休假外，工薪階層全年法定節(jié)假日增加到115 d，特別是三天以內的假期占101 d，最適合進行低價、短途、短時的消費，休閑農業(yè)勢必成為消費的主戰(zhàn)場。

發(fā)展休閑農業(yè)能夠把農家庭院變成豐富市民生活、增加農民收入的“農家樂”，把農業(yè)產(chǎn)區(qū)變成城鄉(xiāng)居民親近自然、享受田園風光的景區(qū)，把農村民俗變成弘揚民族文化、傳承農耕文明的藝術精品，拓寬農民就業(yè)增收渠道，提高農業(yè)綜合效益。發(fā)展休閑農業(yè)，把農業(yè)發(fā)展與休閑娛樂結合起來，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，能夠打破一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，改變農村經(jīng)濟的單一結構，帶動農產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、建筑、文化等相關產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

1.4 休閑農業(yè)推進新農村建設

多年來，中央始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷加大投資力度，農村水、電、路、通訊等基礎設施日益完善。特別是通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村，農村的生產(chǎn)生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平、人員素質和人居環(huán)境都得到極大提高和改善，為休閑農業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎。endprint

休閑農業(yè)使農業(yè)與農村成為市民走進自然、認識農業(yè)、怡情生活的新天地，引導城市人才、技術與資金等生產(chǎn)要素回流農村，帶動農村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，促進農村環(huán)境和村容村貌改善。同時，休閑農業(yè)的發(fā)展，能夠引導廣大農民主動學習和掌握現(xiàn)代農業(yè)科技知識、經(jīng)營管理知識和先進文化，培養(yǎng)一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農民，整體帶動農業(yè)生產(chǎn)水平和鄉(xiāng)村文明水平的提高，推進社會主義新農村建設。

1.5 休閑農業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

廣大農民通過經(jīng)營休閑農業(yè)和為休閑農業(yè)提供配套服務，實現(xiàn)了就業(yè)增收，得到了實惠，參與的熱情十分高漲。地方政府看到了休閑農業(yè)對于推動經(jīng)濟發(fā)展的積極效果，更看到了休閑農業(yè)對于農民安居樂業(yè)、市民放松身心、促進社會和諧的重要作用，發(fā)展熱情同樣高漲。工商資本著眼于休閑農業(yè)較高的效益和良好的發(fā)展前景，投資參與的積極性也較高。

發(fā)展休閑農業(yè)，實現(xiàn)“大農業(yè)”和“大旅游”的有機結合，能夠有效滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需要，加快城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟文化融合。休閑農業(yè)一方面承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人體驗耕作的樂趣，體驗田園生活、品味農業(yè)情調，另一方面通過人員流動直接增加城鄉(xiāng)之間財富轉移的速度和規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。休閑農業(yè)的發(fā)展，將極大地豐富我國城鄉(xiāng)一體化的實踐內涵，有力地推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的歷史進程。各地的實踐表明，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應市場需求、蘊藏巨大潛力、有助于解決“三農”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一項利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。

2 國外休閑農業(yè)發(fā)展概況

休閑農業(yè)是以農業(yè)活動為基礎，農業(yè)和旅游業(yè)相結合的一種新型的高效農業(yè)，具有經(jīng)濟功能、社會功能、教育功能、環(huán)保功能、游憩功能、保健功能、文化傳承功能等多種功能。1865年，意大利成立的“農業(yè)與旅游全國協(xié)會”，標志著休閑農業(yè)的發(fā)展進入萌芽時期。19世紀50年代后期，出現(xiàn)了休閑農業(yè)專職從業(yè)人員，標志著休閑農業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)的開始，并進入全面發(fā)展階段。20世紀70年代，在日本和歐美等發(fā)達國家逐步開始形成休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國外休閑農業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為中國發(fā)展休閑農業(yè)提供了很好的借鑒。

2.1 國外休閑農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 意大利——綠色假期：從城市走向農村

意大利是最早發(fā)展休閑農業(yè)的國家之一。意大利最先成立的“農業(yè)與旅游全國協(xié)會”專門介紹城市居民到農村去體味農業(yè)野趣，與農民同吃、同住、同勞作，或者在農民土地上搭起帳篷野營，或者在農民家中住宿。

意大利休閑農業(yè)發(fā)展的巔峰時期，學術界稱之為“綠色假期”，始于19世紀70年代，發(fā)展于19世紀80年代，到19世紀90年代到達鼎盛時期。目前，休閑農業(yè)已成為意大利現(xiàn)代農業(yè)的一部分，它融合了當?shù)刈匀?、人文、社會等環(huán)境，綜合開發(fā)和利用當?shù)剞r業(yè)資源，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要意義。至2002年，意大利大約有1.15萬家專門從事“綠色農業(yè)旅游”的經(jīng)營企業(yè)，當年夏季就招來了120萬本國旅游者和20萬外國游客前來休閑度假?！俺缟芯G色、注重提高生活質量”，在“綠色假期”出現(xiàn)后成為意大利人的新追求。同時，“綠色農業(yè)旅游”的發(fā)展使得農村成為一個“寓教于農”的“生態(tài)教育農業(yè)園”，有效地擴大了生態(tài)農業(yè)耕地面積。此外，在休閑農業(yè)發(fā)展中意大利還通過合作經(jīng)濟組織的橋梁作用，為休閑農業(yè)提供了完善的管理體系。

意大利嚴格限定開辦農業(yè)旅游的條件。首先，游客在農場留宿，要有一定的服務設施，有的房屋（尤其是那些傳統(tǒng)的古典的老式建筑）要進行修繕，以便接待游人；其次，向旅游者出售的當?shù)剞r產(chǎn)品的質量和特性要進行評估，同時要對文化條件、服務設施、衛(wèi)生條件、飲水、電器的使用條件、滅火條件（森林宿營）設定標準；最后，要到各級政府旅游部門進行登記注冊，并在通過考核后發(fā)放許可證。

2.1.2 法國——專業(yè)農場：非政府組織引導型的發(fā)展模式

早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議院帶領一群貴族來到巴黎郊區(qū)農村度假，他們品嘗野味、伐木種樹、觀賞田園、學習養(yǎng)蜂，與當?shù)剞r民同吃、同住，開創(chuàng)了觀光農業(yè)旅游之先例。真正發(fā)生于法國的休閑農業(yè)浪潮是在19世紀70年代的農莊旅游。

自從法國推出“農業(yè)旅游”后，以農場經(jīng)營為主的休閑農業(yè)得到較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，法國現(xiàn)有農場101.7萬個，其中大于50 hm2的農場數(shù)量為17.2萬個，占農場總量的17 %；50 hm2以下的中小型農場84.5萬個，占農場總量的83 %。這些農場基本上是專業(yè)化經(jīng)營，其中主要有九種性質：農場客棧、點心農場、農產(chǎn)品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場。

法國休閑農業(yè)的發(fā)展得益于多個非政府組織機構的聯(lián)合。1998年，法國農會常務委員會（APCA）設立了農業(yè)與旅游接待服務處，并聯(lián)合其他社會團體，如互助聯(lián)盟（CNMCCA）、國家青年農民中心（CNJA）等組織，建立了“歡迎蒞臨農場”的組織網(wǎng)絡，為法國農場劃出明確定位區(qū)域，連接法國各大區(qū)農場，成為法國農場強有力的促銷策略。

2.1.3 美國——社區(qū)參與的市民農園：利益共同體的形成

美國休閑農業(yè)的興起可追溯至19世紀上流階層的鄉(xiāng)村旅游。第一個休閑牧場于1880年在北達科他州誕生。1925年，為加強與鐵路公司聯(lián)系和整體推介休閑農業(yè)品牌，許多地區(qū)休閑牧場紛紛成立協(xié)會。1945年左右，許多東部的富裕家庭前往西部的懷俄明州或蒙大拿州度長假，慢慢地這種頗為貴族化的度假方式逐漸普及至中產(chǎn)階層而成為一種大眾化的休閑方式。到1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農場。

美國休閑農業(yè)得以發(fā)展的主要原因之一，是為解決第二次世界大戰(zhàn)后食物生產(chǎn)過剩的局面，由美國農業(yè)部（USDA）協(xié)助進行農地轉移計劃，政府在經(jīng)費和技術上協(xié)助農民轉移農地非農業(yè)使用，其中一部分即轉移為野生動物保育與游憩。美國市民農園采用農場與社區(qū)互助的組織形式，參與市民農園的居民與農園的農民共同分擔成本、風險和贏利。農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價格的農產(chǎn)品，市民為農園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間架起一座連通的橋梁。這種市場農園在北美發(fā)展很快，至19世紀90年代中期已有600多個。這種市民農園極大地加強了農民和消費者的關系，增加了區(qū)域食品的有效供給，有效促進了當?shù)剞r業(yè)的順利發(fā)展。endprint

美國主要通過制定相關法律和法規(guī)來規(guī)范休閑農業(yè)的發(fā)展，如農村區(qū)域的旅游政策、制定嚴格的管理法規(guī)要求農場必須設立流動廁所和飲用水源，露天場所需提供消毒水等。美國制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)，提供交通住宿等配套設施的支出。1999年《農業(yè)住宿法案》明確規(guī)定：農家旅館可以低于商業(yè)旅館的最低規(guī)模和要求，對申請發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊或個人在手續(xù)上給予同化等。這些法律和法規(guī)從不同層面，尤其在土地利用層面上規(guī)定了相應的條款，從而推動休閑農業(yè)健康發(fā)展。

2.1.4 德國——市民農園：自家庭院的農家生活體驗

德國的休閑農業(yè)大致可分為度假農場、鄉(xiāng)村博物館及市民農園等三種類型。其中度假農場的發(fā)展可追溯至1960年；鄉(xiāng)村博物館起源于1973年在奧地利展示的民俗村；而德國休閑農業(yè)作為歐美休閑農業(yè)中比較有代表的是市民農園，它起源于中世紀德國的Klien Garden。在那個時期，德國人習慣于在自家的大庭院里劃出小部分土地作為園藝用地，栽種花、草、蔬菜，享受親自栽培作物的樂趣。但真正成熟發(fā)展起來的市民農園，一般認為是19世紀初德國政府為每戶市民提供的一小塊荒地，以實現(xiàn)蔬菜自產(chǎn)的活動。

德國主要通過鄉(xiāng)村旅游品質認證制度對休閑農業(yè)的標準來保障旅客的合法權益。1919年，德國制定了《市民農園法》，成為世界最早制定市民農園法律的國家。1983年，德國修訂《市民農園法》，其主旨轉向為市民提供體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂，經(jīng)營方向也由生產(chǎn)導向轉向農業(yè)耕作體驗與休閑度假為主，生產(chǎn)、生活及生態(tài)三生一體的經(jīng)營方式，并規(guī)定了市民農園五大功能：提供體驗農耕之樂趣；提供健康自給自足的食物；提供休閑娛樂及社交的場所；提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；提供退休人員或老年人最佳消磨時間地方。

德國市民農園土地來源于兩大部分：一部分是鎮(zhèn)、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個市民農園的規(guī)模約2 hm2。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園，每個承租人租地100 m2。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營，但其產(chǎn)品不能出售。若承租人不想繼續(xù)經(jīng)營，可中途退出或轉讓，市民農園委員會選出新的承租人繼續(xù)租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入費用。2006年，德國市民農園呈興旺之勢，承租者已超過80萬人，其產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國農業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

2.1.5 日本——都市農業(yè)：城鄉(xiāng)互動的“食”與“綠”的結合

一般而言，日本的休閑農業(yè)（又稱觀光農業(yè)）可分為自然景觀、高品質農產(chǎn)品和體驗型農業(yè)三種基本形態(tài)，有市民農園、觀光果園、觀光漁業(yè)、自然休養(yǎng)村、觀光牧場、森林公園、自助菜園、農業(yè)公園等多種類型。日本觀光農業(yè)主要以城郊互動型的都市農業(yè)著稱，日本的都市農業(yè)主要集中于三大都市圈（東京圈、大阪圈和中京圈）。

日本都市農業(yè)形成于19世紀40年代到60年代中期的戰(zhàn)后經(jīng)濟高漲期，當時農場主結合生產(chǎn)經(jīng)營項目的改造，興建多種觀光設施，先后開辟了40多hm2的觀光農園。農園內設有動物廣場、牧場館、花圃、自由廣場、跑馬場、射擊場等。這種觀光農園主要以日本巖水縣小巖井農場為特色，小巖井農場獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風光、各具特色的設施和完善周到的服務，吸引了大量的游客，平均每年接待約79萬人次，為農場贏得了可觀的經(jīng)濟收入。但是由于城市街區(qū)土地利用失控，導致農業(yè)用地不斷被征用。1961年日本政府出臺了《農業(yè)基本法》，鼓勵城市近郊農業(yè)由水稻生產(chǎn)向果蔬、園藝等勞動密集型作物栽培轉型。1966年日本出臺了《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，1971年又頒布了《批發(fā)市場法》，這兩大法規(guī)推進了農村地區(qū)大規(guī)模園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，在日本國內形成了園藝產(chǎn)品廣域流通體制和城市消費的農產(chǎn)品產(chǎn)地遠程化體系。日本都市農業(yè)主要針對特大國際化都市的局部地區(qū)，進行規(guī)模化生產(chǎn)。由于這段時期小規(guī)模產(chǎn)區(qū)被忽視，加之在課稅方面的不合理等，許多學者將該時期稱為日本都市農業(yè)的衰退期。

1990年，日本實施《市民農園整備促進法》，推動50～100 m2的大面積的體驗型市民農園面世，規(guī)定承租市民與其承租的農園土地之間的距離，原則上在30 min的車程以內，較大都市可以在一個或一個半小時，東京可達兩個多小時車程的距離；市民農園的農地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布使得農場主不僅可賺取高額的土地租金和管理費，而且有時還可獲得農園的農產(chǎn)品。1995年4月《農山漁村停留型休閑活動的促進辦法》規(guī)定了“促進農村旅宿型休閑活動功能健全化措施”和“實現(xiàn)農林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動綠色觀光體制、景點和設施建設，規(guī)定都府縣及市町村要制定基本計劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟，國家需協(xié)調融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。同時，隨著日本加入WTO，日本通過采取相應激勵措施（給予貸款及貼息），小規(guī)模的產(chǎn)區(qū)得到較快發(fā)展，生產(chǎn)手段也逐漸向自動化、設施化、智能化，生產(chǎn)經(jīng)營管理向網(wǎng)絡化發(fā)展。

2.2 國外休閑農業(yè)發(fā)展經(jīng)典案例

2.2.1 韓國——周末農場型

韓國發(fā)展休閑農業(yè)的經(jīng)典形式為 “周末農場”和“觀光農園”，以江原道旌善郡大醬村為例：大醬村首先抓住游客好奇心出奇制勝的由和尚與大提琴家共同經(jīng)營，利用當?shù)卦牧喜捎庙n國傳統(tǒng)手藝制作養(yǎng)生食品的方式制造大醬，既符合現(xiàn)代人的養(yǎng)生學，還可以讓游客親臨原初生活狀態(tài)下的大醬村，同時節(jié)省資本、傳承民俗文化特色。此外休閑農業(yè)的經(jīng)營者還特別準備了以三千個犬醬缸為背景的大提琴演奏會，綠茶冥想體驗，赤腳漫步樹林及美昧健康的大醬拌飯，增加了游客的體驗性，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的就地取材、地域特色濃郁的同時迎合了修身養(yǎng)性的市場需求，成功的吸引了大量客源。

可借鑒之處：以“奇”為突破口，和尚與大提琴家共同經(jīng)營是創(chuàng)意的奇特，配合這樣的理念，開展三千個犬醬缸為背景的大提琴演奏會，是實踐的奇特，再者，將韓國泡菜、大醬拌飯為核心招牌突出鄉(xiāng)土氣息也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。endprint

2.2.2 亞洲發(fā)達國家——生態(tài)交流型

相對于歐美，休閑農業(yè)起步較晚的亞洲發(fā)達國家發(fā)展速度卻極其迅速。以體驗農村生活為主題的電視節(jié)目、雜志和報紙在當今城市居民對農業(yè)、農村需要高漲的背景下人氣非常旺盛，因此生態(tài)交流型的鄉(xiāng)村旅游在該地區(qū)受到歡迎。典型代表是日本的大王山葵農場，該農場以黑澤明導演的電影《夢》拍攝地點而聞名日本全國，每年吸引約120萬訪客旅游。這種以農場為依托，以媒體傳播為宣傳手段也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向之一。

可借鑒之處：宣傳手段，通過影視作品來促進休閑農業(yè)地發(fā)展，提升品牌一直是行之有效的宣傳手段，所以在條件允許的情況下，可以通過這樣的方式來宣傳鄉(xiāng)村旅游目的地，更重要的是提示休閑農業(yè)經(jīng)營者宣傳促銷的重要性。

2.2.3 歐洲——鄉(xiāng)野農莊型

歐洲國家休閑農業(yè)發(fā)展最早，并形成多元化的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，在這之中，“民宿農莊”、“度假農莊”尤為典型。這種形態(tài)的旅游或以度假為主的民宿農莊、露營農場、或以美食品嘗為主的農場飯店開展，也有以適應歐洲居民習俗的騎馬農場、教學農場、探索農場和狩獵農場等形式發(fā)展起來。例如在法國、奧地利、英國農村，將旅游住宿附加球場、賽馬場、釣魚場、園林等設施，迎合休閑旅游者需求。

可借鑒之處：增加休閑農業(yè)的參與性項目，歐洲國家這種休閑農業(yè)的發(fā)展本身就是由賽馬、高爾夫球、釣魚等實際參與性活動的催生而形成的，可見對于休閑農業(yè)的發(fā)展其參與性項目的重要性，民俗、露營、美食品嘗等進行當?shù)靥厣彩青l(xiāng)村旅游發(fā)展的重點之一。

2.2.4 法國普羅旺斯

法國南部地中海沿岸的普羅旺斯不僅是法國國內最美麗的鄉(xiāng)村度假勝地，更吸引來自世界各地的度假人群。普羅旺斯的特色植物——薰衣草成為普羅旺斯的代名詞，其充足燦爛的陽光最適合薰衣草的成長，因此，游客不僅可以欣賞花海，還帶動了一系列格式薰衣草產(chǎn)品的銷售。除了游覽，其特色美食——橄欖油、葡萄酒、松露也是享譽世界。還有持續(xù)不斷的旅游節(jié)慶活動，以營造濃厚的節(jié)日氛圍和藝術氛圍，不斷吸引來自全球的度假游客。

2.2.5 澳洲葡萄酒莊園

澳洲鄉(xiāng)村葡萄酒莊園已成為澳洲本地及世界旅游市場的熱門度假項目之一。最具特色的當然還屬其葡萄酒釀造業(yè)，澳大利亞的葡萄酒蜚聲海內外，以口感好、甜味始終，價格實惠著稱。游客不僅因葡萄酒而來，也因其特色壯麗的葡萄種植園和莊園城堡的特色景觀。葡萄酒莊園還圍繞葡萄酒釀造開展了豐富的旅游活動如：葡萄采摘、葡萄酒品嘗、參觀葡萄酒釀制過程、參加酒藝培訓學校等，完美地結合了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

3 我國休閑農業(yè)發(fā)展經(jīng)典案例

休閑農業(yè)是根植于農業(yè)、農村、農民并服務于城鄉(xiāng)居民的產(chǎn)業(yè)。歐美等國家已發(fā)展農業(yè)旅游100多年，我國已發(fā)展了20多年。目前，我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游步入良好的發(fā)展機遇期，并已逐步形成省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次共同推進的格局，涌現(xiàn)出一批休閑農業(yè)發(fā)展經(jīng)典案例。

3.1 江蘇華西村

江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)的華西村依托休閑農業(yè)成為全國聞名的現(xiàn)代化示范村，其推出的“農家樂趣游”、“田園風光游”、“休閑生態(tài)游”等旅游產(chǎn)品滿足了都市人們體驗農家生活、追求休閑、度假的需求，同時開辟了農家樂特色游，住傳統(tǒng)農舍、燒傳統(tǒng)鍋灶、用傳統(tǒng)廚具，自釣活魚、自摘蔬菜、自飲自娛，讓城市游客不僅嘗到鮮美地道的農家菜，也感受到農村和農家生活的新鮮和樂趣。豐富了休閑農業(yè)發(fā)展的內容，也為華西村提供了一個有效致富之道。

可借鑒之處：傳統(tǒng)特色項目的深度挖掘，產(chǎn)品多樣化發(fā)展。開展了“農家樂趣游”、“田園風光游”、“休閑生態(tài)游”的同時，通過住傳統(tǒng)農舍、燒傳統(tǒng)鍋灶、用傳統(tǒng)廚具，自釣活魚、自摘蔬菜體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色。

3.2 成都：“五朵金花”

以花卉產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的“五朵金花”是成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的五個村雅稱。采取自主經(jīng)營、合作聯(lián)營、出租經(jīng)營等方式，該區(qū)域的農戶依托特色農居，推出休閑觀光、賞花品果、農事體驗等多樣化的休閑農業(yè)項目，現(xiàn)已形成了紅砂村的“花鄉(xiāng)農居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東篙花園”、萬福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”等著名休閑農業(yè)景點，吸引著眾多游客前往，成為休閑農業(yè)開發(fā)的典范。

可借鑒之處：發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢，突出主題產(chǎn)業(yè)載體，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的瓶頸之一就是力量單薄，無論是資金、基礎設施還是所依托的景區(qū)資源，基本上每個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中都會遇到相關問題，所以在“五朵金花”的案例中，將五個村子聯(lián)合起來，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體的發(fā)展模式為鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域合作發(fā)展，增加項目發(fā)展的凝聚力提供了突破口。

3.3 嘉善休閑農業(yè)

嘉善縣通過積極培育發(fā)展休閑觀光農業(yè)，形成了以碧云花園為代表的農業(yè)園區(qū)型，以浙北桃花島為代表的基地拓展型，以汾湖休閑觀光農業(yè)帶為代表的資源景觀型，以祥盛休閑農業(yè)園、龍洲休閑漁業(yè)園為代表的特色產(chǎn)品型，以西塘荷池村、陶莊漁民公園為代表的“農家樂”型等多種休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。并于2011年3月嘉善縣獲得了農業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合授予的首批“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。

可借鑒之處：休閑農業(yè)的休閑化，隨著觀光旅游逐漸向休閑產(chǎn)業(yè)轉換的過程中，嘉善休閑農業(yè)將觀光業(yè)和休閑業(yè)很好的結合起來為鄉(xiāng)村旅游的與時俱進開辟了一條道路。

3.4 貴州余慶白泥壩區(qū)現(xiàn)代農業(yè)旅游規(guī)劃

余慶地處黔北南陲，系遵義、銅仁、黔東南、黔南四地州（市）的結合部。北與湄潭，東與石阡、鳳岡，南與黃平、施秉西與甕安接壤。北部、中部為烏江河谷階地，縣城所在的白泥盆地，是貴州省著名的萬畝大壩之一。規(guī)劃區(qū)緊靠余慶縣縣城，白泥萬畝大壩是貴州省19個萬畝大壩和全國100個萬畝大壩之一，是余慶縣糧食生產(chǎn)的主要地區(qū)，具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。

可借鑒之處：水資源是開展休閑農業(yè)不或缺的資源之一，流動的水能有效地帶活鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村充滿活力；親水性的旅游項目，更容易讓游客體驗最為原始的鄉(xiāng)村生活場景。充分依托余慶縣自身的山、水景觀特色，充分挖掘和提煉地段中的自然環(huán)境要素，通過有機的設計使人在規(guī)劃區(qū)中充分感受到山、水，突出山、城、水、綠交融的生態(tài)格局，從而形成深刻的旅游印象。endprint

3.5 臺灣的休閑農業(yè)

臺灣的休閑農業(yè)，就如同我們內陸所說的“農家樂”，是伴隨農村產(chǎn)業(yè)結構調整而出現(xiàn)的新生事物。早在1960年代即己萌芽，農政單位即致力于改善農業(yè)結構，尋求新的經(jīng)營方式，曾經(jīng)倡導農村多元化經(jīng)營。不過不具規(guī)模，乃是“點”的經(jīng)營，多為農場開放，供游客自行采摘果實或采草葛之類的一些活動而己。1980年，臺北市政府在木柵推行“觀光茶園”計劃，才有休閑農業(yè)發(fā)展的正式記錄。

綜觀臺灣休閑農場發(fā)展的歷程，可分為：萌芽期、成長期、發(fā)展期等三個時期。萌芽期，從創(chuàng)立第一家休閑農場開始，此期為時約16年。成長期長達23年，發(fā)展期從2004年迄今。茲分述如下：

3.5.1 萌芽期（1980年以前）——觀光農園草創(chuàng)期

萌芽期從1965年成立第一家觀光農園開始。此時期多是以觀光農園之型態(tài)經(jīng)營，完全是農民自發(fā)性的嘗試。其實農民開放農園供人采摘果實，目的在節(jié)省自己采收的勞力，爾后發(fā)現(xiàn)此舉又可吸引游客的興趣，而達到增收的目標，一時創(chuàng)造了旅游的風潮，為農家創(chuàng)造了不少的利潤。此時期以苗栗縣大湖觀光草莓園，彰化縣田尾公路花園等為濫觴，之后又有33家跟進，他們都是臺灣休閑農業(yè)的先軀者。

3.5.2 成長期前段（1980至1989年）——休閑農業(yè)探索期

1980年，臺北市政府在木柵推行觀光茶園計劃，這是政府推廣休閑農業(yè)的開始。緊接著1982年臺灣省政府執(zhí)行“發(fā)展觀光農業(yè)示范計劃”。最具有指標效應的是彰化縣農會東勢林場、臺南縣農會走馬瀨農場、宜蘭縣香格里拉休閑農場，在本期內相繼設立營運。臺灣休閑農業(yè)在此三大農場的帶動下，樹立了一種可借鑒的經(jīng)營模式。

臺灣對休閑農業(yè)的定位與走向，在此時期都仍然在探索、磨合、適應之中。本階段9年期間，休閑農業(yè)場家數(shù)增至141場。

3.5.3 成長期中段（1989至2000年）——休閑農業(yè)倡導期

本階段的開端系1989年農委會委托臺灣大學農業(yè)推廣系舉辦“發(fā)展休閑農業(yè)研討會”，會中確定“休閑農業(yè)”的名稱，這對于休閑農業(yè)的定位與走向，產(chǎn)生關鍵性的影響。農委會同時頒布實施“森林游樂區(qū)設置管理辦法”，發(fā)展森林旅游。

農委會開始積極推行發(fā)展休閑農業(yè)的相關計劃項目，諸如：組成發(fā)展休閑農業(yè)策劃咨詢小組、研討法規(guī)、加強倡導及教育訓練，重視休閑農業(yè)教育與研究等。1992年，農委會訂定“休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法”，規(guī)定設置休閑農業(yè)區(qū)的條件為面積50 hm2以上者。這是臺灣發(fā)展休閑農業(yè)的首部法規(guī)。爾后于1996年，修訂為“休閑農業(yè)輔導辦法”，區(qū)別“休閑農業(yè)區(qū)”與“休閑農場”的概念，并賦予不同的輔導方式。1994年首度引進市民農園的制度。本階段吸引眾多的農業(yè)界及社會精英，紛紛積極投入休閑農業(yè)，代表農業(yè)轉型發(fā)展的迫切性及民眾自然生態(tài)旅游及農業(yè)體驗的高度需求。本階段計歷時11年，休閑農業(yè)場家數(shù)增至610場。

3.5.4 成長期后段（2000至2003年）——休閑農業(yè)茁壯期

2000年農業(yè)發(fā)展條例增訂休閑農業(yè)的基本規(guī)定，顯示政府對休閑農業(yè)的重視，從政策面提升到法律面。休閑農業(yè)法規(guī)隨之也重訂，同年訂定“休閑農業(yè)輔導管理辦法”，放寬申請休閑農場的面積到0.5 hm2的規(guī)定，奠定休閑農業(yè)在本階段蓬勃發(fā)展的基礎。

2001年經(jīng)建會公布“旅游發(fā)展方案”，觀光局訂定“二十一世紀臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，均提出發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游的策略，使休閑農業(yè)與政府觀光旅游政策相呼應。同年農委會推行“休閑農漁園區(qū)計劃”，策訂以后四年休閑農業(yè)的輔導模式。2002年觀光局公布“民宿管理辦法”，擴大休閑農業(yè)發(fā)展的空間。本階段短短三年間，休閑農業(yè)總場數(shù)增至1 021場，共成長了411場，可見一部完善的法令，除可增強人民對政府的信賴之外，也可提高了人民參與的興趣。

3.5.5 發(fā)展期（2004年迄今）——休閑農業(yè)發(fā)展期

休閑農業(yè)發(fā)展到此，己達到了千家的高峰，故本期不再追求量的增加，而是求質的提升?！缎蓍e農業(yè)輔導管理辦法》在2004、 2006年，先后修訂兩次，主要精神在提升服務質量，促進穩(wěn)定發(fā)展。諸如：休閑農場評選、休閑農業(yè)區(qū)評鑒等措施都開始執(zhí)行。鼓勵創(chuàng)意開發(fā)，參加國際旅展，其目的無非都在帶動提升質量。

至于質量認證，則在規(guī)劃中。輔導休閑農場申請籌設及登記，達成合法化經(jīng)營，是另一項重點措施。整體而言，本期的特征是將休閑農業(yè)推向另一個高檔臺階，促進永續(xù)發(fā)展。這是一項長期努力的使命。

目前臺灣休閑農業(yè)主要經(jīng)營形態(tài)大致可分為休閑農場、休閑漁業(yè)、展示中心、觀光農園、農村民宿及森林旅游等，顯示國內休閑農業(yè)的經(jīng)營形態(tài)相當多元，農家多配合當?shù)刈匀画h(huán)境與資源，提供不同服務內容，以滿足不同標的之休閑需求，當然，農家也從中獲得不少利潤。

若再由經(jīng)營者身分觀察，休閑農業(yè)之營業(yè)收入中，有4成系由農、漁民獨資經(jīng)營所創(chuàng)造；3成來自農業(yè)企業(yè)及一般公司；政府機構營業(yè)收入主要來自“森林游樂”。如再深入分析，休閑農場一般規(guī)模較大，故由農業(yè)企業(yè)及一般公司經(jīng)營較多（占休閑農場營收51 %），至于休閑漁業(yè)則以農漁民自營為主（占61 %），另觀光農園因多為開放自家農園農產(chǎn)品之采捕與觀光，故農漁民自營之營業(yè)收入比重高達88 %。

現(xiàn)行休閑農業(yè)己脫離早期“點”的經(jīng)營方式，而是“點、線、面”串聯(lián)營銷，如此可收豐富景點的功能，讓游客不斷回游，因此，完整之旅游動線對休閑農業(yè)之發(fā)展更有畫龍點睛之妙。在農政單位精心規(guī)劃下，目前臺灣各地區(qū)主要農業(yè)休閑特色如下：

①北部地區(qū)

海山風景線——陶藝老街與清溪之旅（樹林、鶯歌、三峽、土城）：自然山河景觀、歷史文物、古街、陶瓷、田園風光。

北海岸風景線——野柳金山北海之旅（淡水、三芝、石門、金山、萬里）：海蝕地形、溫泉、巖石、巨礫灘及海灘景觀最為吸引人。endprint

平溪石旋風景線——田園瀑布與礦鄉(xiāng)之旅（汐止、深坑、平溪、石碇）：青山碧溪、季節(jié)性民俗活動、特殊地形景觀及礦業(yè)文化。

文山風景線——山林溯溪與茶鄉(xiāng)之旅（新店、烏來、坪林）：由高山、森林、湖泊、瀑布、溪流等元素組成的壯麗景觀。

②中部地區(qū)

中潭旅游線（草屯、國姓、魚池）：九九峰自然保留區(qū)、日月潭、九族文化村及桃米生態(tài)村。

清境廬山旅游線（埔里、仁愛）：賞楓、綿羊秀、雪景及溫泉。

八卦山貓羅溪旅游線（南投、中寮、民間、集集）：自然景觀及水果餐。

溪頭杉林溪旅游線（竹山、鹿谷）：竹林與美食。

玉山東埔旅游線（水里、信義）：溫泉及賞梅。

③南部地區(qū)

平原游憩線（屏東、長治、麟洛、九如、里港、鹽埔、高樹、萬巒、內埔、竹田、萬丹及潮州）：復雜的動植物生態(tài)系。

親山游憩線（獅子、春日、來義、泰武、瑪家、霧臺、三地門）：原住民俗文化及自然風景區(qū)。

親水游憩線（新埠、楊寮、新園、炭頂、林邊、南州、佳冬、琉球、仿山、東港）：觀光休閑果園及海岸風景。

半島游憩線（恒春、滿州、車城、牡丹）：休閑農業(yè)、野生動物資源、墾丁國家公園自然景觀。

④東部地區(qū)

離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游線（蘭嶼、綠島）：豐富珍貴的生態(tài)景觀及特殊的人文風情。

縱谷區(qū)域旅游線（池上、關山、鹿野、卑南）：自然生態(tài)、茶園、飛行傘。

臨海岸區(qū)旅游線（長濱、成功、東河、臺東、太麻里、大武）：海岸景觀及典型的農村生活。

山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游線（海端鄉(xiāng)、延平鄉(xiāng)、金峰鄉(xiāng)、達仁鄉(xiāng)）：山林之美及自然生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展休閑農業(yè)不僅擴展農業(yè)經(jīng)營形態(tài)，帶動農村新一輪的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，為沉寂的農村注入活力外，更是營造魅力農村之主要策略。農委會為促進農業(yè)升級，1995年推動“新農業(yè)運動”——臺灣農業(yè)亮起來，建構出“創(chuàng)力農業(yè)”、“活力農民”、“魅力農村”的農業(yè)新境界。因此，除積極推動休閑農業(yè)外，更透過十大經(jīng)典休閑農場、十大經(jīng)典休閑農業(yè)區(qū)的選拔營銷，使魅力農村成為可能，吸引都市人群走入鄉(xiāng)間，體驗農村生活。依《休閑農業(yè)輔導管理辦法》，己劃定之休閑農業(yè)區(qū)57處，審核通過臺中、屏東各2處。另為提升具國際觀光水平之服務質量，拓展國際客源，經(jīng)評鑒指定宜蘭縣中山、苗栗縣南江及臺東縣關山親水等3處休閑農業(yè)區(qū)，辦理后續(xù)之規(guī)劃推動工作。1996年全民票選之十大經(jīng)典農漁村中，即有古坑鄉(xiāng)華山、光復鄉(xiāng)馬太鞍、大湖鄉(xiāng)姜麻園、三義鄉(xiāng)雙潭、通銷鎮(zhèn)福興南和、魚池鄉(xiāng)大雁、瑞穗鄉(xiāng)舞鶴及新埔鎮(zhèn)照門等8個休閑農業(yè)區(qū)獲選，分別贏得金采印象、典藏生態(tài)、農情萬種、怡然樂活及村風無限等5項大獎，讓每一個具有特色之休閑農業(yè)區(qū)、農漁村，歡唱不一樣的農村曲。

在政府積極規(guī)劃輔導下，臺灣農業(yè)再次的突破與轉型，而應國人對健康休閑之需求，結合生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體之休閑農業(yè)己蓬勃發(fā)展，不僅提供國人親近自然、體驗農業(yè)及及纖解壓力的好場所，更為農村注入活力，繁榮經(jīng)濟，營造魅力新風貌，使每個農漁村都別具特色都是經(jīng)典。未來休閑農業(yè)更將朝向國際觀光水平邁進，透過評鑒與認證制度，提升服務質量，拓展國際客源，讓農村游客如織，農業(yè)永續(xù)發(fā)展。

縱上所述：臺灣的休閑農業(yè)，所以有如此可觀的成果，應歸類于具有以下的特點：

①農民的自覺；他們?yōu)槲慰?，挖空心思，各出奇招，以吸引游客上門。

②保護鄉(xiāng)村的特色：只有保護鄉(xiāng)村的特色，使其成為一個稀少或獨特的景觀、文化、傳統(tǒng)技法時，才能吸引住游客的好奇心，使他們“心甘情愿”地將口袋里的錢掏出來。

③完善的法令：依照《休閑農業(yè)輔導管理辦法》之規(guī)定：申請休閑農業(yè)區(qū)，是由直轄市或縣（市）政府擬具規(guī)劃書，報請上級政府劃定；跨越直轄市或二縣（市）以上區(qū)域者，得協(xié)議由其中一主管機關，依前述程序辦理。

申請休閑農業(yè)區(qū)有明確的條件：具地區(qū)農業(yè)特色，具豐富景觀資源，具豐富生態(tài)及保存價值之文化資產(chǎn)。在區(qū)內依民宿管理辦法規(guī)定經(jīng)營民宿者，得提供農特產(chǎn)品零售及餐飲服務。

有了完善的法令，除可增強人民對政府的信賴之外，也可提高了人民參與的興趣，更可保持交易的質量，對農民與游客都有保障。

④政府妥善的引導：有些大型的公共建設，不是個別農戶可以獨自完成的，此時，政府應發(fā)揮功能，予以協(xié)助及輔導設置，公共使用之休閑農業(yè)設施包括：安全防護設施、平面停車場、涼亭（棚）設施、眺望設施、標示解說設施、衛(wèi)生設施、休閑步道、水土保持設施、環(huán)境保護設施、景觀設施、其他經(jīng)直轄市或縣（市）主管機關核準之休閑農業(yè)設施。

一些先進的觀念，也應該由政府倡導，以符合國際潮流，如“生態(tài)旅游”之類的進步觀念。所謂“生態(tài)旅游”即是從事旅游的發(fā)展時，必須同時兼顧小區(qū)利益、永續(xù)經(jīng)營與生態(tài)保育的三大原則，使臺灣的生態(tài)，能在旅游時，仍然要兼顧維護自然生態(tài)的多樣性、各地文化傳統(tǒng)的保存、自然資源的永續(xù)利用等問題，避免游憩對環(huán)境與文化造成過大的沖擊，達到環(huán)境經(jīng)濟、保護生態(tài)與環(huán)境教育兼具之目標。

4 休閑農業(yè)發(fā)展舉措

4.1 以農為本、促進增收

休閑農業(yè)是以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為場所，加強規(guī)劃引導，科學構建利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以激發(fā)消費活力、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。endprint

4.2 因地制宜、特色發(fā)展

休閑農業(yè)所在地社會經(jīng)濟發(fā)展程度和總體水平的高低，直接關系到發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟力量和經(jīng)濟條件，決定了該地休閑農業(yè)發(fā)展的人、財、物力資源投入的水平、旅游接待能力，以及城市居民出游水平等。休閑農業(yè)要結合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復建設。

休閑農業(yè)具有農業(yè)和旅游業(yè)的雙重功能，休閑農業(yè)資源的價值條件是其開發(fā)的基礎。因此，休閑農業(yè)選擇開發(fā)地時一定要注意，休閑農業(yè)資源的質量和價值越高，其旅游吸引功能就越強，其效益就越有保障，休閑農業(yè)資源因受自然條件影響而具有強烈的地域性和季節(jié)性。

休閑農業(yè)開發(fā)地的綜合自然條件在一定程度上決定了資源開發(fā)的類型和方向。自然條件對休閑農業(yè)資源開發(fā)的影響主要表現(xiàn)在其所在區(qū)域的地貌、氣候、水文、土壤、環(huán)境質量狀況等因素方面。休閑農莊與鄉(xiāng)村旅游必須建立在優(yōu)越的自然條件基礎之上，一般來說溫暖濕潤的氣候，充沛的地下水，豐富的地表水，優(yōu)良的水文狀況，丘陵和平原相間的地貌，肥沃的土壤，較少的災害性天氣，是非常適合開發(fā)休閑農莊與鄉(xiāng)村旅游的好地方。

休閑農業(yè)開發(fā)的方向、規(guī)模和效益取決于區(qū)位條件。區(qū)位條件包括資源開發(fā)地的地理位置、交通通達性、依托城市和相關旅游區(qū)之間的相互聯(lián)系程度、在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中所處的地位等，即通常所說的地理區(qū)位、交通區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位。休閑農業(yè)的區(qū)位選擇應以市場為導向，一般要求布局在城鄉(xiāng)接觸帶上。

4.3 保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。休閑農業(yè)發(fā)展要達到社會效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長，發(fā)展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須結合合理規(guī)劃休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，突出特色，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善。應根據(jù)各地特色、優(yōu)勢，融入文化創(chuàng)意，創(chuàng)造性地開發(fā)，努力從農民最關心、投入少、見效快的項目入手，讓農民在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中感受到家鄉(xiāng)面貌的變化，得到實實在在的好處。

遵循開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。休閑農業(yè)應加強與農耕文化傳承、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展、營造鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、林下經(jīng)濟開發(fā)、森林旅游、水利風景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地的農業(yè)基礎對其開發(fā)有重大影響。農產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、商品率等與休閑農業(yè)的開發(fā)都有密切關系。？旅游客源市場是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提?？驮词袌鰲l件決定著休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農業(yè)資源的開發(fā)價值和規(guī)模。因此，應選擇農業(yè)條件好、經(jīng)濟能力強的鄉(xiāng)村作為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地，以確保持續(xù)發(fā)展。

4.4 資金扶持、改善基礎設施

國外休閑農業(yè)能得到快速發(fā)展，主要依靠政府的資金扶持作用。韓國政府在休閑農業(yè)項目上給予數(shù)額可觀的貸款以及寬松的還貸環(huán)境，并嚴格管理旅游農園申請、可行性評估以及農園的發(fā)展規(guī)模，以促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。法國政府通過公共資金補貼、放松銀行貸款、設立專項費用等手段，將旅游觀光農場作為一段時期政府優(yōu)先項目來規(guī)劃和落實。意大利對已開展農業(yè)旅游的單位，給予享受政府的有關農業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。美國州政府在農業(yè)廳下設專門的鄉(xiāng)村旅游委員會，進行市場開拓、推廣，為農戶提供市場信息，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供各種咨詢和幫助。

政府應該加大資金整合力度，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、休閑農業(yè)合作社，著力改善開展休閑農業(yè)村莊的道路、供水設施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施，改善休閑農業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實現(xiàn)特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

4.5 規(guī)范管理

休閑農業(yè)作為新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，在呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨一些問題。從產(chǎn)業(yè)內部看，存在布局簡單雷同，項目缺乏特色創(chuàng)意，行業(yè)標準不健全，從業(yè)人員素質較低，基礎設施建設滯后，服務質量和管理水平參差不齊等問題。從外部環(huán)境看，存在政策扶持不到位等問題。特別是由于地方規(guī)范管理不到位，有些項目存在老板“圈地”建房、盲目開發(fā)建設、侵害農民利益和破壞農業(yè)環(huán)境等問題，這些問題要通過強化規(guī)范管理來解決。

應盡快制定休閑農業(yè)規(guī)范管理辦法，緊緊圍繞規(guī)范管理、公共服務、拓展內涵、營造環(huán)境等重點任務，通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準、開展典型示范、梳理發(fā)展模式、打造服務平臺、挖掘文化遺產(chǎn)、創(chuàng)意精品等工作。進一步明確行政管理主體和行政管理程序，并進一步明確休閑農業(yè)發(fā)展主體所必備的標準條件以及申辦所必備的資格條件，進一步規(guī)范其管理；制定相應的土地使用、稅費收取、財政扶持等優(yōu)惠的配套政策，以扶持休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使全國休閑農業(yè)呈現(xiàn)出“數(shù)量提升、質量提檔、效益提高”的良好發(fā)展態(tài)勢。

（參考資料來源：《中國休閑農業(yè)網(wǎng)》）endprint