【摘 要】內蒙古自治區(qū)成立70年來，赤峰市在中國共產黨的領導下社會、經濟、文化面貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，人民生活水平明顯提高，總體經濟實力顯著增強。但是赤峰市當前仍然面臨經濟總量小、產業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等問題。建設和發(fā)展的經驗充分證明，堅持中國共產黨的領導，落實全面從嚴治黨“1+3”，對于“十三五”時期加快我區(qū)經濟和社會發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】從嚴治黨；“1+3”；經濟發(fā)展；制度

赤峰市位于內蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省區(qū)交匯處。在中國共產黨的英明領導下，已經把赤峰市建設成為蒙東地區(qū)的核心城市和京畿要地。赤峰市的發(fā)展和建設的實踐充分證明沒有中國共產黨的領導就沒有赤峰市的今天。

一、全面從嚴治黨“1+3”制度的內涵

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，帶領全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，立下了全面從嚴治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出從嚴治黨八項要求后，內蒙古自治區(qū)黨委立即制定了從嚴治黨“1+3”制度體系，從制度層面貫徹落實總書記從嚴治黨八項要求。自治區(qū)黨委從嚴治黨“1+3”制度體系是：自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個《意見》和黨委辦公廳印發(fā)的3個配套文件。這4個文件構成了完整統(tǒng)一的從嚴治黨的制度體系。在內蒙古自治區(qū)黨建工作面臨新形勢、承接新任務、構建新格局的情況下，自治區(qū)黨委制定出臺從嚴治黨“1+3”制度體系，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、扎實推進自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、建設現(xiàn)代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)下赤峰市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，中國經濟已經正式告別30多年的高速增長進入到常態(tài)增長階段。速度由年平均10%左右的高速度轉變?yōu)?%左右的中高速度。

“十二五”的5年間，內蒙古GDP增速始終高于全國，但從增幅的走勢卻與全國有很大不同。首先，相對全國，內蒙古GDP增幅幾乎呈現(xiàn)連年下降趨勢，而全國GDP增幅卻波動較大。其次，內蒙古GDP增幅呈現(xiàn)與全國逐步靠近的趨勢。赤峰市在這種背景下，包括GDP、財政收入、CPI等在內的各項經濟指標在2011年以后也都開始回落。

2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1933億元，按可比價格計算，比上年增長7.3%。一般公共預算收入111.8億元，增長6.9%，按可比口徑增長9.8%；500萬元以上固定資產投資1469億元，增長15.5%；社會消費品零售總額700億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到27336元和9517元，分別增長8.5%和8%。

1.五大任務全面落實，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

2016年淘汰鋼鐵落后產能31萬噸、煤炭落后產能30萬噸。持續(xù)實施去庫存系列措施，房地產市場總體穩(wěn)定，商品房銷售面積增長10.7%，待售面積下降17.7%。開展了打擊非法集資、金融詐騙等專項行動，有效防控了金融風險。加大實體經濟扶持力度，全面推行“營改增”政策，實施企業(yè)登記注冊“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革措施，累計為市場主體降低成本17億元，新增市場主體5.1萬戶。

2.產業(yè)結構轉型升級穩(wěn)步發(fā)展

（1）戰(zhàn)略性新興產業(yè)

新能源汽車、航空裝備制造產業(yè)基地項目合作簽約，智慧赤峰建設全面啟動，蒙東云計算中心入駐企業(yè)達到86家。

（2）第三產業(yè)

清潔能源產業(yè)：落實了京津冀1000萬千瓦的新能源電力市場消納承諾，赤峰（元寶山）至華北500千伏輸電通道列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，國電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目和26萬千瓦新能源電力項目建成竣工。旅游業(yè)：與南開大學建立了旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作關系，阿斯哈圖石林景區(qū)通過國家5A級景區(qū)資源評價，新增國家4A級旅游景區(qū)兩家，全年接待游客1453萬人次，旅游收入228億元。寧城縣和克旗進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。玉龍機場旅客吞吐量突破100萬人次。商貿物流業(yè)：全市物流園區(qū)銷售收入突破500億元，紅山物流園區(qū)獲國家示范物流園區(qū)稱號。左旗、林西縣、克旗、翁旗、敖漢旗成為全國電子商務進農村示范縣建設試點，紅山區(qū)被納入國家服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)。

3.社會事業(yè)和民生發(fā)展取得新突破

（1）脫貧攻堅開局良好

投入資金84.3億元，實現(xiàn)了5.76萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，超額完成年度任務。“十個全覆蓋工程”基本完成。3年累計投入資金512.6億元，村莊覆蓋率達77.4%，農牧民人口覆蓋率達92%。全市民生支出346.3億元，占財政支出比重78.8%。

（2）民生建設加強

新增國家級眾創(chuàng)空間3家，通過政府購買服務引進了北京雙創(chuàng)服務龍頭企業(yè)，共同打造“赤峰安快創(chuàng)業(yè)谷”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農牧民轉移就業(yè)70.6萬人，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓3.7萬人次。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作，社會保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。城鄉(xiāng)低保標準分別提高492元和301元，為75.6萬戶低收入農牧戶發(fā)放取暖用煤補貼，為低保家庭大學新生發(fā)放1.5億元就學補助。

4.落實全面從嚴治黨“1+3”，政府效率大幅提升

深入開展“兩學一做”學習教育，扎實推進“不作為、慢作為、亂作為”專項整治。完成了公務用車制度改革，強化財政資金監(jiān)管，通過財政投資評審、公共資源集中交易節(jié)約資金69.3億元，全市“三公”經費支出下降2.6%。深化以“放管服”為重點的審批制度改革，向社會公布了市縣權責清單和中介服務事項清單。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，有效規(guī)范了行政權力運行。自覺接受社會各界監(jiān)督，主動向人大報告工作，制定了市政府重大事項向市人大及其常委會報告制度，加強與政協(xié)的溝通聯(lián)系和民主協(xié)商，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案293件。endprint

三、落實全面從嚴治黨“1+3”是經濟發(fā)展的制度保障

2017年是內蒙古自治區(qū)成立70周年，也是赤峰市成長的70年。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本綱領和一系列方針政策，代表了中國先進社會生產力的發(fā)展要求，代表了中國先進文化的前進方向，代表了中國最廣大人民的根本利益，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。這也是70年建設與發(fā)展的根本經驗，對于在“十三五”時期加快赤峰市經濟和社會發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.落實全面從嚴治黨，有利于打造創(chuàng)新驅動的制度環(huán)境

打造規(guī)范權力、保護市場的制度環(huán)境，是增強市場主體創(chuàng)新發(fā)展內生動力的重要保證。赤峰市堅持圍繞中心、務求實效的原則。深入貫徹落實《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》和《內蒙古自治區(qū)科學技術進步條例》等相關法律法規(guī)。進一步落實《赤峰市委、赤峰市人民政府關于進一步加強科技工作的意見》《赤峰市人民政府關于支持科技事業(yè)加快發(fā)展的若干政策》《全市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》《赤峰市人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的意見》《赤峰市深化科技體制改革實施方案》等促進本地區(qū)科技發(fā)展的規(guī)范性文件，為創(chuàng)造有利于創(chuàng)新驅動的制度環(huán)境創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.落實全面從嚴治黨，有利于維護市場經濟的公平競爭秩序

權力尋租是經濟健康發(fā)展的毒瘤。習近平總書記指出：“如果很多有大大小小權力的人都在吃拿卡要，為個人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會對經濟發(fā)展有利呢？”赤峰市應該堅持懲治腐敗力度不減弱、零容忍態(tài)度不改變，加強對領導干部特別是一把手的監(jiān)督，促進在行政審批、執(zhí)法司法等重點領域秉公廉潔用權，嚴格落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)的規(guī)定。加強基層違紀違法線索排查，嚴查面向市場、服務企業(yè)一線公職人員“雁過拔毛”式的腐敗行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

3.落實全面從嚴治黨，有利于提升服務經濟發(fā)展的能力和水平

習近平總書記指出：“一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風。”干部作風不過硬，尤其是為官不為、敷衍塞責，就會貽誤經濟發(fā)展良機。赤峰市把改進作風和服務發(fā)展緊密結合起來，2016年6月通報3起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，和2起違反中央八項規(guī)定精神問題。2017年4月通報6起“雁過拔毛式”腐敗問題的典型案例。切實實行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）五級聯(lián)動，明確各級領導干部引領、聯(lián)系點，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務群眾組織網(wǎng)絡。

4.落實全面從嚴治黨，有利于培育廉潔誠信的市場主體

自《企業(yè)信息公示暫行條例》實施以來，赤峰市各級工商質監(jiān)部門把實施經營異常名錄管理作為強化信用約束的重要手段和事中事后監(jiān)管的有力抓手。截至2016年11月23日，由于未按期公示年報，未按規(guī)定公示即時信息，在公示信息中隱瞞真實情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經營場所無法聯(lián)系等原因，有13527戶市場主體已通過赤峰市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態(tài)。其中企業(yè)5453戶、個體工商戶6080戶、農民專業(yè)合作社1994戶。同時，各類市場主體對信息公示制度的社會關注度和社會影響力不斷提高，越來越多的社會公眾、市場主體和專業(yè)機構開始使用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢市場主體信用信息，全市各級政府部門已引導督促了一批受到信用約束和懲戒的違法違規(guī)市場主體主動守法、修復信用。

經過70年的艱苦奮斗，赤峰市經濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平明顯提高，總體經濟實力顯著增強。但是赤峰市與兄弟市區(qū)相比發(fā)展差距仍然很大。“十三五”時期是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期。作為內蒙古蒙東地區(qū)重要城市的赤峰市當前仍然面經濟總量小、產業(yè)層次低、發(fā)展方式、粗放、結構調整空間有限的問題。因此，加快發(fā)展，縮小差距，振興赤峰已經是赤峰各族人民的心愿。新征程賦予新使命，新目標呼喚新攀登。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委的堅強領導下，不忘初心、守望相助、一往無前，擼起袖子加油干，全力加快赤峰跨越崛起的步伐，譜寫好祖國北疆亮麗風景線的赤峰篇章。

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作者簡介：

吳俊瑤，女，蒙古族，中共赤峰市委黨校，講師，碩士研究生，區(qū)域經濟學。endprint