謝興陽(yáng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣，跨境電商迎來(lái)了高速發(fā)展期，迅速覆蓋零食、化妝品、奢侈品、家電等領(lǐng)域，有望成為中國(guó)貿(mào)易乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全新增長(zhǎng)引擎。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)6.3萬(wàn)億元，“海淘”用戶規(guī)模達(dá)4100萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)2020年跨境電商交易規(guī)模有望達(dá)12萬(wàn)億元，年均增速將超過(guò)20%。

然而，跨境電商爆發(fā)式發(fā)展的背后暗藏質(zhì)量保障滯后的隱憂。有證明表明，跨境電商已成損害國(guó)家稅收和消費(fèi)者利益的“灰色地帶”。統(tǒng)計(jì)顯示，跨境網(wǎng)購(gòu)?fù)对V占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴總量的11.52%，而2015年僅為7.53%，疑似售假、客戶服務(wù)等成為主要痛點(diǎn)。雖然近年對(duì)跨境電商管理不無(wú)嘗試，但總體而言仍然是一個(gè)“不置可否”的課題。

作為對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量主管部門(mén)，檢驗(yàn)檢疫對(duì)跨境電商監(jiān)督管理責(zé)無(wú)旁貸。針對(duì)當(dāng)前跨境電商呈現(xiàn)出的問(wèn)題，在便利對(duì)外貿(mào)易的前提下，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)檢協(xié)作、問(wèn)題追蹤實(shí)施“三位一體”的跨境電商大監(jiān)督體系建設(shè)，打造跨境電商質(zhì)量供給“責(zé)任田”，為跨境電商健康發(fā)展提供檢驗(yàn)檢疫智慧，引導(dǎo)正確質(zhì)量導(dǎo)向。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力

風(fēng)險(xiǎn)防控，是有目的、有意識(shí)地通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和檢查來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生，削弱損失發(fā)生的影響程度。當(dāng)前，電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及使得全球貿(mào)易的門(mén)檻不斷降低，由以前只有正規(guī)進(jìn)出口商，到現(xiàn)在眾多小微主體參與，跨境電商帶來(lái)了一個(gè)全球貿(mào)易的“普惠時(shí)代”。但“低小散”的特點(diǎn)不僅帶來(lái)了貿(mào)易便利性，也帶來(lái)了質(zhì)量隱患和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)跨境電商的特殊性，可通過(guò)“圍繞一個(gè)中心 深化三種機(jī)制”來(lái)提升事先風(fēng)險(xiǎn)控制。即圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防控”這一中心，深化電商準(zhǔn)入機(jī)制、信用評(píng)估機(jī)制和負(fù)面清單機(jī)制。深化電商準(zhǔn)入機(jī)制，輔以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)名認(rèn)證，從源頭控制進(jìn)貨質(zhì)量，規(guī)范當(dāng)前電商魚(yú)龍混雜、市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，逐步形成對(duì)不良電商的威懾氛圍，使其不敢為、不愿為。深化信用評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，鼓勵(lì)并推廣電商交易第三方認(rèn)證，完善電商產(chǎn)品質(zhì)量信息交流共享機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)與電商平臺(tái)之間、電商平臺(tái)之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，最終達(dá)到質(zhì)量違法失信者“一處失信、處處受限”和政府部門(mén)對(duì)電商質(zhì)量違法行為“精準(zhǔn)打擊”的雙重功效，形成電商質(zhì)量共治格局。深化負(fù)面清單機(jī)制，借助國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，利用阿里巴巴等電商平臺(tái)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)收集、分析、研判電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，登記在案并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，生成負(fù)面清單，及時(shí)將涉嫌違法案件線索轉(zhuǎn)地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。

二、明確需求點(diǎn)，提升網(wǎng)檢協(xié)作水平

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)電子商務(wù)“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”的部署要求，積極探索和完善審慎監(jiān)管政策措施，強(qiáng)化與地方政府的縱向、與電商平臺(tái)的橫向雙向協(xié)作。規(guī)范定期滾動(dòng)抽檢，強(qiáng)化公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善跨境電商奶粉、化妝品、保健品等重點(diǎn)商品的檢測(cè)能力，通過(guò)滾動(dòng)抽檢，對(duì)跨境電商主要產(chǎn)品進(jìn)行年度質(zhì)量摸底，提高市場(chǎng)把握準(zhǔn)確性。深化電商協(xié)作，向跨境電商開(kāi)放公共檢測(cè)服務(wù)，提供網(wǎng)購(gòu)/跨境商品檢測(cè)服務(wù)，既解決了電商質(zhì)控缺位的難題，又可為質(zhì)量管理部門(mén)提供抓手，提升檢驗(yàn)檢疫部門(mén)社會(huì)影響力，從而實(shí)現(xiàn)“電商解難題、質(zhì)檢供服務(wù)”的目的。在已有協(xié)作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化與天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、貝貝網(wǎng)等跨境電商平臺(tái)在數(shù)據(jù)共享、協(xié)同處置、預(yù)檢溯源等方面開(kāi)展合作，共同打擊不法行為和假貨亂像。對(duì)于不合格電商產(chǎn)品，采取產(chǎn)品下架、下調(diào)信用等級(jí)及倉(cāng)檢前移等措施。

此外，借助表外商品抽查及缺陷產(chǎn)品追蹤等工作，設(shè)立并完善跨境電商風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)共享，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動(dòng)構(gòu)建“電商主責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)協(xié)助”的電商商品質(zhì)量共治機(jī)制，支持電商新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

三、狠抓責(zé)任點(diǎn)，聚焦問(wèn)題追蹤成效

2017年3.15晚會(huì)，曝光了“跨境電商出售來(lái)自日本核污染區(qū)食品”的亂象，還有部分在“國(guó)內(nèi)造假”的產(chǎn)品貼上外國(guó)品牌的標(biāo)簽，變身“洋貨”借跨境電商平臺(tái)銷售，深深刺痛了消費(fèi)者的心。國(guó)內(nèi)對(duì)于打擊不法電商及追蹤問(wèn)題產(chǎn)品處置的呼聲日益高漲，而“溯源難”成為問(wèn)題追蹤難點(diǎn)之一。一方面合作推進(jìn)電商產(chǎn)品執(zhí)法打假。以電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心為依托，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，按照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的工作思路，對(duì)電商交易中發(fā)生的不良或不法行為主要采取處罰方式；對(duì)于電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的不法行為，采取處罰、面談直至關(guān)閉交易平臺(tái)等措施；對(duì)涉嫌欺瞞、詐騙等刑事犯罪行為，則由警方介入調(diào)查并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否起訴和采取刑事處罰措施；另一方面借力打力，依托電商貿(mào)易平臺(tái)的力量打擊不法商家，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品后續(xù)跟蹤監(jiān)管。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易記錄管理，做到平臺(tái)銷售情況有據(jù)可查，確保問(wèn)題貨物跟蹤。如唯品會(huì)方面，2015年與南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署了《跨境電商質(zhì)量溯源合作備忘錄》，成為全國(guó)首家把商品質(zhì)量溯源延伸到境外的跨境電商，2016年又與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局達(dá)成全球質(zhì)量溯源體系的合作，通過(guò)與全球質(zhì)量溯源體系“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)系統(tǒng)”的全方位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨境電商質(zhì)量跟蹤管理。endprint