李天松

【摘 要】 隨著我國政府與市場關(guān)系的重塑，謙抑干預(yù)這一理念得到較為廣泛的普及，而市場優(yōu)先原則恰恰映射了謙抑干預(yù)的理念原則。論文首先對(duì)市場優(yōu)先原則進(jìn)行了簡單介紹，然后具體闡述了市場優(yōu)先原則三個(gè)子原則的涵義，最后以“包間最低消費(fèi)”問題、網(wǎng)約車的低價(jià)競爭問題為例，對(duì)市場優(yōu)先原則的適用范圍進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)法 市場優(yōu)先原則 內(nèi)涵 適用

引 言

中共十八屆三中全會(huì)對(duì)市場的作用重新進(jìn)行了定義，即市場在資源配置中的作用由以往的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變成為“決定性作用”。這一轉(zhuǎn)變，是政府與市場關(guān)系的又一次變革。經(jīng)濟(jì)法中的市場優(yōu)先原則正是基于這一背景而提出的。

1 市場優(yōu)先原則概述

從理論上說，市場優(yōu)先原則是基于謙抑干預(yù)理念與經(jīng)濟(jì)法的基本原則而提出的。其中，謙抑干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的一種主觀理念，通常與部門法哲學(xué)中的宗旨、價(jià)值等詞匯相等同。當(dāng)這些主觀追求滲透到法律制度當(dāng)中，其最主要的表現(xiàn)便是部門法的“基本原則”。它能統(tǒng)率具體法律規(guī)則的運(yùn)行，是法律理念的實(shí)然體現(xiàn)。

具體來說，市場優(yōu)先原則是指國家在制定和實(shí)施干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律時(shí)，要以市場在資源配置中的決定性地位為主導(dǎo)，分開來講，主要包括以下幾部分：一，范圍，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍應(yīng)只局限于市場失靈的范圍；二，手段，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段的力度應(yīng)與市場失靈程度相適應(yīng)；三，時(shí)機(jī)，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的時(shí)機(jī)應(yīng)允許在尚不明晰失靈與否的市場上先行適用市場機(jī)制，暫不進(jìn)行干預(yù)。市場優(yōu)先原則的這3大內(nèi)涵可以概括為“市場基礎(chǔ)原則”、“國家干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則”和“市場先行原則”3大子原則。

2 市場優(yōu)先原則內(nèi)涵闡釋

2.1 市場基礎(chǔ)原則。在市場優(yōu)先的三個(gè)子原則中，市場基礎(chǔ)屬于基礎(chǔ)性原則，國家干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則和市場先行原則，都是由市場基礎(chǔ)原則衍生而來的。不可否認(rèn)，市場失靈已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下的一種客觀現(xiàn)象，即使是西方的資本主義國家也不能完全否認(rèn)國家干預(yù)的作用，當(dāng)前階段的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家與市場共同發(fā)揮作用的混合制經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此，我國如今并不存在否認(rèn)市場失靈的藩籬，但存在過度擴(kuò)張市場失靈廣度和深度的思維慣性。由于具有較為長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，我國很多不正當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)都是以“莫須有”的市場失靈作為借口而運(yùn)行的，這是違背市場基礎(chǔ)原則的典型體現(xiàn)。

2.2 國家干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則。國家干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則是指在確實(shí)發(fā)生市場失靈的場合，國家手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度要與適合與市場失靈的程度，恪守謙抑，并且不過于剛性。一方面國家干預(yù)應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)內(nèi)嵌于而非外接于市場機(jī)制的干預(yù)措施，從而達(dá)到輔助市場機(jī)制恢復(fù)發(fā)生作用的目的；另一方面，當(dāng)某一領(lǐng)域的市場機(jī)制已恢復(fù)作用，即市場失靈已限縮乃至停止時(shí)，國家干預(yù)手段應(yīng)馬上進(jìn)行削減或全面退出。

2.3 市場先行原則。市場先行原則是指在進(jìn)行市場是否失靈的判斷時(shí)，若無法在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)及理性判斷的前提下，判斷某一領(lǐng)域是否存在失靈現(xiàn)象時(shí)，為避免錯(cuò)誤干預(yù)，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場未發(fā)生失靈，而暫不進(jìn)行國家干預(yù)。人的理性是有限的。很多錯(cuò)誤的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段可能并不是因?yàn)檎幸庾R(shí)的行為，而是政府基于錯(cuò)誤的市場形勢判斷所致，即錯(cuò)把未失靈的市場理解為失靈，或把輕度失靈的市場理解為重度失靈。市場先行原則即是要求在既有智識(shí)和信息無法判斷某一領(lǐng)域是否出現(xiàn)市場失靈時(shí)，應(yīng)當(dāng)假定市場未發(fā)生失靈；否則，一旦因?yàn)閷?duì)市場失靈狀態(tài)的錯(cuò)誤認(rèn)知而草率動(dòng)用國家干預(yù)手段，很有可能造成遠(yuǎn)大于市場失靈影響的政府失靈問題，造成市場失靈持續(xù)時(shí)間的不合理地拉長，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)新的失靈問題。

3 市場優(yōu)先原則的應(yīng)用范例

3.1 “包間最低消費(fèi)”問題。對(duì)一個(gè)從事餐飲或娛樂服務(wù)的經(jīng)營者來說，包間消費(fèi)的成本通常會(huì)大于大堂消費(fèi)，設(shè)置最低消費(fèi)是對(duì)這種成本不同予以回應(yīng)的正常經(jīng)營策略。但在新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制度環(huán)境下，一個(gè)守法的經(jīng)營者只能選擇取消最低消費(fèi)，進(jìn)而通過普遍提高商品或服務(wù)定價(jià)的形式對(duì)相應(yīng)成本予以攤平。從表面上來看，這種攤平成本的方式對(duì)“最低消費(fèi)”的行為進(jìn)行了一定的抑制，但是實(shí)際上，這種攤平成本的方式是對(duì)消費(fèi)者的統(tǒng)一提價(jià)，并且是由更為弱勢的大堂消費(fèi)者，替具有較高消費(fèi)能力的包間消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這便是過于剛性的國家干預(yù)方式產(chǎn)生新的失靈的典型體現(xiàn)。從市場優(yōu)先原則角度對(duì)該問題進(jìn)行解決，一方面應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)地查知這種情形下市場失靈的實(shí)然表現(xiàn)，另一方面則要“對(duì)癥下藥”，對(duì)相應(yīng)的市場失靈施加與之相匹配的國家干預(yù)手段，而不是草率動(dòng)用過于剛性的規(guī)制措施。同時(shí)，為了科學(xué)、有效地落實(shí)國家干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則，國家干預(yù)手段應(yīng)首先根據(jù)市場失靈種類進(jìn)行類型與強(qiáng)度的劃分，并且準(zhǔn)確了解并掌握其在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)時(shí)對(duì)市場機(jī)制產(chǎn)生的影響程度。

3.2 網(wǎng)約車的低價(jià)競爭問題。自滴滴打車和快的打車等網(wǎng)約車軟件平臺(tái)進(jìn)入市場以來，其遠(yuǎn)低于出租車的乘車費(fèi)用，以及大量的價(jià)格補(bǔ)貼很容易讓相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，那就是網(wǎng)約車的低價(jià)競爭已然導(dǎo)致市場失靈，然后制定出各種管理辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。但是，網(wǎng)約車的價(jià)格補(bǔ)貼是打車軟件剛進(jìn)入市場時(shí)，經(jīng)營者為了推廣新產(chǎn)品的一種正常定價(jià)策略，并不會(huì)危害市場競爭，而只是階段性地為消費(fèi)者塑造價(jià)格福利而已。此時(shí)，理應(yīng)按照市場優(yōu)先原則中市場先行子原則的要求，在既有經(jīng)驗(yàn)和理性無法判斷某一領(lǐng)域是否出現(xiàn)市場失靈時(shí)，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場未發(fā)生失靈，暫不進(jìn)行國家干預(yù)。事實(shí)上，進(jìn)入2016年以后，網(wǎng)約車的定價(jià)已基本了剛進(jìn)入市場時(shí)的低價(jià)策略，并且基本穩(wěn)定在比同類型巡游出租車服務(wù)價(jià)格略低的價(jià)格水平上，這便是定價(jià)周期的必然規(guī)律，所謂“市場失靈”也已在這一周期中被市場自發(fā)調(diào)節(jié)的力量“消化”掉。

結(jié)束語

市場優(yōu)先原則的提出，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法具體運(yùn)行過程的現(xiàn)實(shí)總結(jié)，并且能夠反過來為經(jīng)濟(jì)法的適用進(jìn)行指導(dǎo)，是明顯的工具型原則。同時(shí)，市場優(yōu)先原則三個(gè)子原則的提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)法中總論與分論“兩張皮”的現(xiàn)象進(jìn)行了聯(lián)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)法缺乏現(xiàn)實(shí)適用性的尷尬現(xiàn)狀進(jìn)行了改善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳婉玲.判斷與甄別：經(jīng)濟(jì)法權(quán)利辨析——以市場主體權(quán)利為視角[J].政法論壇，2017，35（04）：161-167.endprint