文/翟峰

廣元市生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接內(nèi)生發(fā)展路徑探析

文/翟峰

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。目前，我國西部不少較欠發(fā)達地區(qū)，隨著脫貧攻堅的全面推進，紛紛依托其得天獨厚的自然稟賦所形成的天藍水綠山青的自然生態(tài)和濃厚的多元文化底蘊，在探索和踐行生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的內(nèi)生發(fā)展路徑方面做出了一定成績，并收獲了寶貴的經(jīng)驗。地處我國西部川陜甘結(jié)合部的廣元市，在這方面就取得了不菲的成效。

廣元位于四川省北部、秦巴山南麓、嘉陵江上游，素有“川北門戶、蜀道咽喉”之稱。2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，廣元在地震重災區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)率先提出了“低碳重建、低碳發(fā)展”的思路，并在全國率先設立了法定“低碳日”。近10年以來，廣元通過不懈努力，已初步探索出了一條符合低碳要求、具有西部較欠發(fā)達地區(qū)特色的低碳發(fā)展路徑。據(jù)此，中國工程院副院長、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬在其《低碳發(fā)展的理論意義與實踐意義》一文中闡釋道：“低碳發(fā)展是創(chuàng)造實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展方式，低碳社會將由一個個低碳細胞構(gòu)成，以廣元為代表的低碳城市試點，逐步建成低碳社會后將深刻推動社會進步?！焙商m國家環(huán)境評估署前高級項目官員JanBakkes日前在參加由中國社會科學院主辦的“低碳發(fā)展與生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(中國·廣元)國際論壇”期間作的題為《綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護和社會發(fā)展》的演講中亦指出：“應對氣候變化，政府義不容辭，同時企業(yè)、非政府組織、媒體等部門也要積極參與其中……這方面廣元是一個好榜樣，廣元雖然是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但在低碳理念方面已走在了前面?！?/p>

目前，廣元市已在通過低碳發(fā)展成功獲得全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家低碳試點城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家氣候適應型城市建設試點地區(qū)、國家新能源示范市創(chuàng)建單位等靚麗城市名片的基礎上，又進一步在生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的內(nèi)生發(fā)展路徑方面做了積極探索和踐行。

廣元已收獲的獨特體驗和初步績效

其一：收獲了“全力打造秀美山水的‘觀養(yǎng)’勝地”之體驗和“以多規(guī)融合助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接”之績效。

廣元是全國旅游資源最為豐富的地區(qū)之一，有世界級旅游資源兩處、國家級旅游資源25處，建成了劍門蜀道劍門關國家5A級旅游景區(qū)和16個國家4A級旅游景區(qū)。其4A級景區(qū)數(shù)量，位居全省第2、全國第5。尤為值得一提的是，廣元這些獨具特色的秀美山水，既是其成功申報中國優(yōu)秀旅游城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、全國第三批旅游標準化示范城市的資源條件，又是其全力打造“觀養(yǎng)”勝地的生態(tài)基礎。

然而，如何將廣元秀美山水的獨特資源條件和生態(tài)基礎升華為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并使之成為助推廣元貧困區(qū)域脫貧奔康的硬實力？

廣元通過深入調(diào)研和科學論證，認為必須通過制定高質(zhì)量的多項相關規(guī)劃，以此正確引導和指導廣元“全力打造秀美山水的‘觀養(yǎng)’勝地”的相關工作，使科學規(guī)劃的生產(chǎn)力作用真正得以發(fā)揮。

鑒此，廣元結(jié)合《四川省養(yǎng)老與健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》中定位本市為全省養(yǎng)老健康服務業(yè)“一區(qū)兩片三帶”發(fā)展格局中的“川東北醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范片”和“秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展示范帶”的生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老健康服務業(yè)發(fā)展之方向，并結(jié)合《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省康養(yǎng)旅游規(guī)劃》《秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃中定位本市為全省秦巴山區(qū)生態(tài)旅游、紅色旅游和山水休閑旅游目的地的打造目標，同時結(jié)合本市著力打造以生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的相關工作，積極爭取省級有關部門協(xié)調(diào)指導編制了廣元市生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃暨生態(tài)康養(yǎng)旅游與扶貧開發(fā)、全域旅游發(fā)展、土地利用、城市發(fā)展、環(huán)境保護、老區(qū)振興發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展等多項相關規(guī)劃。在這些規(guī)劃編制過程中，既注重充分對接、協(xié)調(diào)互促、良性互動，又盡量做到了多規(guī)融合、整齊劃一、不留矛盾、不留遺憾。例如，在編制廣元市生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃和2016—2020年全市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，就既注重了該兩規(guī)在“依托中心城區(qū)公共服務設施和康體療養(yǎng)條件，突出‘女皇故里’文化品牌和自然山水格局，建設生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)”這“一核”上的相融性，又突出了全域生態(tài)康養(yǎng)旅游與精準扶貧的對接和融合。

現(xiàn)在，隨著高質(zhì)量的生態(tài)康養(yǎng)多規(guī)編制的融合、完善及其初步有效地施行，不僅讓廣大中外游客在漫步“一夫當關、萬夫莫開”的劍門關、“中國的黃石公園”唐家河、“三百里程十萬樹”的翠云廊、“西南第一美湖”白龍湖時，更加感受到了“宛如人間仙境、勝似世外桃源”之愜意，而且初步收獲了康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展之績效在助推精準扶貧方面所收獲的喜悅。

其二：收獲了“全力打造宜人環(huán)境的‘居養(yǎng)’家園”之體驗和“以清新空氣助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接”之績效。

廣元地處秦嶺南麓，是南北氣候過渡帶。這里，既有南方的濕潤溫婉，又有北方的天高云淡；這里，年均氣溫16.1度、年均濕度65%～75%、年均降水量941.8毫米；這里，森林覆蓋率55.78%，是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障；這里，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，空氣中負氧離子含量每立方厘米高達5000個以上，是國家一級標準的2.5倍；這里，嘉陵江、白龍江等大江大河出境斷面水質(zhì)均達到國家Ⅱ類標準，是國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境范例城市……

在廣元，一年四季空氣清新、草木蔥蘢，日間藍天白云，夜晚星光燦爛，江河湖泊綠水淙淙，山川濕地交相輝映，非常宜居。廣元近年來在建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市這一新的發(fā)展目標引導下，一方面在全市的中心城區(qū)、縣城區(qū)和各個小城鎮(zhèn)廣泛推廣綠色人居建筑，嚴格執(zhí)行新改擴建人居工程項目50%的節(jié)能設計標準，積極創(chuàng)建低碳示范人居社區(qū)37個，開展低碳生產(chǎn)生活方式進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學?；顒?，培養(yǎng)市民良好的生活習慣，自覺減少碳足跡；另一方面，又在市域范疇內(nèi)積極支持一批特色旅游扶貧示范村依托其居住區(qū)域的現(xiàn)有條件，利用其人居村獨特的田園風光和清新空氣，大力發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)游，從而初步探索出了一條后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)通過“全力打造宜人環(huán)境的‘居養(yǎng)’家園”，助推其生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的內(nèi)生發(fā)展路徑。廣元也因此被列入“國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)”。

其三：收獲了“全力打造厚重歷史的‘文養(yǎng)’勝地”之體驗和“以人文旅游助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接”之績效。

廣元至今已有2300多年的建城歷史，是古蜀道文化和三國歷史文化的核心走廊、中國歷史上唯一女皇帝武則天的出生地。尤為值得一提的是，廣元古蜀道已列入世界自然與文化遺產(chǎn)預備名錄。此外，廣元既是原川陜蘇區(qū)的核心區(qū)域，又是紅四方面軍黨政軍活動中心、西部戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場和長征出發(fā)地，紅軍精神在這里已生根發(fā)芽，成為廣元人民奮發(fā)圖強的精神寄托。而且，廣元還是國家有關方面考察、考證后命名的中華詩詞之市、中國楹聯(lián)文化城市和中國散文之鄉(xiāng)。這里厚重的歷史文化，這里濃郁的川北風情，這里傳承的紅軍精神，這里鐫刻的壯志、印記的豪情，對廣元人民“全力打造厚重歷史的‘文養(yǎng)’勝地”產(chǎn)生了極大的促進作用。

近年來，廣元按照區(qū)域布局要求，為形成有效串聯(lián)市域內(nèi)革命老區(qū)的紅色文化旅游景區(qū)建設，通過突破市域內(nèi)縣區(qū)界線而共同聯(lián)動、協(xié)力搞好了市內(nèi)現(xiàn)有全域旅游道路的全面升級改造工作。此外，廣元還結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設中的文化傳承開發(fā)和精準扶貧的相應對接工作，一方面充分利用廣元獨特的三國文化、古蜀道文化等人文旅游資源，積極與周邊省、市共同打造優(yōu)勢康養(yǎng)人文旅游產(chǎn)業(yè)集群，并以此形成助推產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模效應；另一方面，又緊緊圍繞全市文旅融合的文化挖掘重點，進一步充分挖掘了古蜀道文化、三國文化、女皇文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，使之在與康養(yǎng)旅游深度融合之后，能夠在寓文于旅、寓景于文方面體現(xiàn)得更為完美。

與此同時，廣元還構(gòu)筑區(qū)際旅游大脈絡，促進與大九寨、大秦巴及周邊地區(qū)旅游大合作，向外輻射打造五條廊道（朝天經(jīng)利州至劍閣到成都的蜀道三國文化體驗廊道、青川至九寨溝的民族風情文化體驗廊道、朝天至漢中的先秦棧道文化體驗廊道、利州經(jīng)蒼溪至旺蒼到巴中的紅色文化體驗廊道等生態(tài)康養(yǎng)人文旅游文化體驗走廊），充分提升了廣元生態(tài)康養(yǎng)人文旅游的文化感、歷史感和時代感。

廣元成功探索出后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)通過“全力打造厚重歷史的‘文養(yǎng)’勝地”而助推其生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的內(nèi)生發(fā)展路徑。

其四：收獲了“全力打造綠色有機的‘食養(yǎng)’天堂”之體驗和“以天然食品助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接”之績效。

廣元是全國發(fā)展綠色食品和有機食品的優(yōu)勢區(qū)域，是四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地無公害化市、全省首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，培育出中國馳名商標6個、國家地理標志產(chǎn)品26個，是全國唯一擁有兩個國家有機產(chǎn)品認證示范縣的城市，青川黑木耳、蒼溪紅心獼猴桃等“廣元七絕”享譽全國。以有機農(nóng)副產(chǎn)品為食材的廣元特色菜系，取材考究、風味獨特，劍門豆腐、女皇蒸涼面、朝天核桃餅等名宴名小吃，令人回味無窮、贊不絕口。

廣元成功探索出后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)通過“全力打造綠色有機的‘食養(yǎng)’天堂”而助推其生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接的內(nèi)生發(fā)展路徑。

其五：收獲了“全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的‘醫(yī)養(yǎng)’福地”之體驗和“以中藥資源助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接”之績效。

廣元康養(yǎng)資源豐富，中草藥眾多。一方面，廣元地熱資源豐富，溫泉理療、美容康體等溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)品眾多，建成劍門關溫泉、湯山女皇溫泉等一批溫泉度假區(qū)，并獲國土資源部首批命名的“中國溫泉之鄉(xiāng)”的殊譽；另一方面，廣元的中藥材和中草藥品種達2500余種，杜仲、天麻、柴胡等中藥材量大質(zhì)優(yōu)，優(yōu)越的醫(yī)養(yǎng)資源條件為其加快創(chuàng)建國家級健康醫(yī)療旅游示范基地、川陜甘毗鄰地區(qū)醫(yī)療中心奠定了堅實基礎。

近年來，廣元在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得了較大成效。2015年，廣元建成全國基層中醫(yī)藥工作先進市；2016年，被確認為國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市。目前，廣元正加緊籌建四川健康職業(yè)技術學院，打造集生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老、科普為一體的培訓教育基地和開發(fā)以治未病、抗衰及慢病調(diào)養(yǎng)為主的一系列中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。尤其是廣元近年來利用其生物資源種類繁多、名貴中藥材分布面廣的資源優(yōu)勢，通過培育“醫(yī)養(yǎng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“醫(yī)養(yǎng)”福地，在以中藥資源助推生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接方面取得了較為明顯的成效。

廣元為我國西部較欠發(fā)達地區(qū)特供的借鑒

借鑒之一：將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，加快形成全域旅游扶貧大格局。

廣元地處川陜甘結(jié)合部，不僅植被茂密，森林覆蓋率達55.78%，空氣質(zhì)量良好，而且蜀道文化、三國文化等歷史文化資源優(yōu)勢明顯。廣元依托優(yōu)勢資源，以全域旅游為統(tǒng)領、生態(tài)康養(yǎng)為特色，著力打造“綠色廣元、康養(yǎng)之都”品牌，推動生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游深度融合發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并使之加快形成全域旅游扶貧的大格局。這一點，尤為值得同樣具有自然資源優(yōu)勢的西部其它相似區(qū)域的貧困地區(qū)、經(jīng)濟較欠發(fā)達地區(qū)借鑒和參考。

借鑒之二：以多元產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村建設。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推扶貧的工作實踐中，廣元把旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、工業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)互動互融，既加快休閑觀光型向生態(tài)康養(yǎng)度假型旅游轉(zhuǎn)變，又助推了多元產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，更促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村建設。如為打造“蜀道亞高原、康養(yǎng)曾家山”品牌中的一環(huán)，作為典型貧困山區(qū)的廣元朝天區(qū)的當?shù)厝罕妬碚f，盡量利用所有的貧瘠坡地、房前屋后、林邊地角，種上適宜當?shù)厣L的漂亮花卉和可食用的綠色菜肴。漂亮花卉既可綠化美化山川，又可留住游客腳步；綠色菜肴既能吃，又耐看。這樣，一分不起眼的地角也能賣出一個好價錢！

可見，若將旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風光、民俗文化等多元產(chǎn)業(yè)深度融合，并圍繞“景區(qū)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、旅游商品型”等扶貧旅游模式，以及依托美麗新村走廊和多種農(nóng)特產(chǎn)品，因村、因戶、因人制宜，激發(fā)全民參與熱情，多元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就不僅能夠大大改善貧困山區(qū)的人居環(huán)境，而且有助于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中的重要作用。可以說，這對西部其它相似貧困山區(qū)來講，是又一個可供借鑒和參考之處。

（責任編輯/凌云 設計/李薇）

翟峰，四川省十屆、十一屆、十二屆人大代表，四川省人民政府參事室特約研究員，九三學社中央人口資源環(huán)境專委會委員。