李大慶

基金項目： 2016年度遼寧省社科基金重點項目“遼寧省高端裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制研究”（L16AJY001）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先借鑒世界先進港口發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合遼寧近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)分析遼寧各個港口物流與城市協(xié)同發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出遼寧港口和城市在“一帶一路”倡議環(huán)境下如何更好協(xié)同發(fā)展的建議，以期為遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展并融入國家戰(zhàn)略起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：港口物流 城市 協(xié)同

國內(nèi)外港口物流與城市協(xié)同發(fā)展借鑒

腹地帶動型發(fā)展的日本橫濱港。橫濱港是日本的一個天然良港，地理條件優(yōu)越。港口陸地占地面積約7315.9公頃，其中臨港區(qū)面積約2863.8公頃。2010年港口的貿(mào)易總額實現(xiàn)10萬3千億日元。日本橫濱港的發(fā)展模式主要是腹地帶動型。由于橫濱港距離日本首都東京和經(jīng)濟發(fā)展速度較快的橫濱很近，因此腹地經(jīng)濟的帶動成為橫濱港發(fā)展的首要條件。通過與日本東京的頻繁貿(mào)易活動。橫濱港與東京相互促進發(fā)展。橫濱港不斷強化港口的國際樞紐港功能，不斷完善和提升周邊運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成港城一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)帶動型的新加坡港。新加坡港是國際化港口之一，其貿(mào)易量一直位于世界前列，地理位置優(yōu)越，是世界最大的集裝箱港口之一。圍繞該港口建立了約250家船舶企業(yè)，通過這些企業(yè)，新加坡港與全世界123個國家和地區(qū)的600多個港口進行貿(mào)易活動，發(fā)往全世界各個國家的貿(mào)易船只往復不斷地進出港口。從模式上看，新加坡是典型的產(chǎn)業(yè)帶動模式。新加坡圍繞港口建立工業(yè)體系，劃分工業(yè)區(qū)，以船舶制造、電子電器、石油化工為核心的工業(yè)逐漸得到發(fā)展，并使該地區(qū)一躍成為工業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易基地。

腹地依托型的上海港。上海港是我國東部沿海的重要港口，是我國在國際貿(mào)易中重要的對外口岸，每年上海市及周邊地區(qū)外貿(mào)物資大部分通過上海港運往世界各個國家和城市。2010年上海港貨物、集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一位，2015年前11個月集裝箱吞吐量同比提升3.33%至3347萬箱。上海港的發(fā)展主要依托腹地帶動。上海港物流貨源主要來自長三角地區(qū)，主要有上海、浙江、江蘇等周邊城市和地區(qū)，上海市是我國經(jīng)濟、文化、金融、貿(mào)易中心，也是我國東部沿海地區(qū)最大的港口城市。

從以上國外以及國內(nèi)各個發(fā)展速度較快且規(guī)模較大的港口來看，港口可以充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，帶動港口城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，城市的經(jīng)濟繁榮為港口物流提供物流貨源的支持，也從信息、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面為港口的發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，使港口物流在城市對外貿(mào)易中健康穩(wěn)步發(fā)展。這種促進與支撐可以通過港口城市有計劃、有步驟進行前瞻性引導和規(guī)劃實施，良性的港城互動可以切實有效地對周邊城市經(jīng)濟發(fā)展帶來推動，使城市成為區(qū)域發(fā)展中心和經(jīng)濟核心，并能夠在區(qū)域經(jīng)濟中扮演核心角色。

“一帶一路”環(huán)境下遼寧港口物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）遼寧港口物流與所在城市發(fā)展現(xiàn)狀

2015年遼寧省緊緊圍繞國家提出的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，提出加快三條大通道建設(shè)。一是加快建設(shè)以大連港等為海上起點，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲北極東北航道（遼海歐）的海上大通道；二是重點建設(shè)以大連港、營口港為起點，連接遼魯陸海甩掛運輸航線，經(jīng)滿洲里、俄羅斯到歐洲（遼滿歐）的物流大通道；三是積極爭取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并最終到達歐洲（遼蒙歐）的蒙古國出海大通道。

遼寧在“一帶一路”中起到了蒙俄經(jīng)濟走廊的重要作用。2014年9月，中、蒙、俄三國共同達成協(xié)議，在協(xié)議中首次提出了中蒙俄經(jīng)濟走廊的概念，中蒙俄經(jīng)濟走廊將成為中蒙俄經(jīng)濟連接的重要載體。我國與蒙古國經(jīng)過磋商決定，蒙古國商品出海口落戶錦州港，遼寧各個港口將成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的中堅力量，這種跨國的經(jīng)濟合作不僅給港口帶來發(fā)展優(yōu)勢，同時也為遼寧沿線城市發(fā)展帶來機會。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展中，遼寧具備轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于周邊國家與地區(qū)的資源較為豐富，能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤耙粠б宦贰眹屹Q(mào)易的主要商品領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域恰恰給遼寧的城市與港口發(fā)展提供了契機。依托裝備制造業(yè)的發(fā)展，遼寧省形成與周邊國家和地區(qū)的互補?！耙粠б宦贰睘檫|寧省裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了市場機遇，同時也給各個城市帶來發(fā)展機遇。海上絲綢之路經(jīng)濟帶為遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來利好，遼寧可以借助海上絲綢之路帶來的發(fā)展機遇，依托自身原有裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把城市與港口發(fā)展連接起來，積極與東盟10國、新加坡等地加強合作，開拓城市與港口發(fā)展空間，從而使城市與港口的發(fā)展從一個地區(qū)拓展到周邊國家，這種發(fā)展趨勢為遼寧城市與港口的協(xié)同發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶動作用。

從港口對外貿(mào)易來看，近年來遼寧港口城市商品進出口總額穩(wěn)步提升。如表1、表2所示，2010-2014年遼寧六大沿海主要港口進出口總額以每年約10%左右增速提升，2015年受到國際經(jīng)濟下滑影響，對外貿(mào)易有所下降。如圖1所示，遼寧主要港口城市進口貿(mào)易穩(wěn)定增長，商品出口額在經(jīng)歷了2012、2013兩年的低速增長后，2014年借助“一帶一路”的發(fā)展契機，增長速度得到進一步提升。

遼寧省隨著港口城市的對外貿(mào)易發(fā)展，港口物流也隨之迅速增長，并體現(xiàn)出與城市對外貿(mào)易的同步性與協(xié)調(diào)性。如圖2所示，從2009年至2015年遼寧主要港口對外物流情況發(fā)展平穩(wěn)，甚至在2015年國際經(jīng)濟總體下滑的背景下，遼寧各個主要港口貿(mào)易總量仍能夠得到提升，說明遼寧各個港口城市對外貿(mào)易下滑的暫時性。

從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，遼寧城市的發(fā)展與港口物流的總量有著密切的關(guān)聯(lián)，港口城市經(jīng)濟增長促進港口物流總量的提升。反之，港口物流總量的穩(wěn)步增長又給港口城市的發(fā)展提供了良好的物流基礎(chǔ)和對外貿(mào)易窗口。只有通過港口物流與城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能更好地發(fā)揮港口對所在城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，從而也使港口的發(fā)展邁向新的高度。endprint

（二）遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題

首先是遼寧港口物流服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)不足，對外交流亟待加強。從圖1和圖2來看，遼寧城市貿(mào)易與港口物流雖然在宏觀上保持同步增長，但在具體年份中卻不相協(xié)調(diào)，例如在2015年中港口城市經(jīng)濟下滑，而港口物流卻仍能增長，說明港口物流與城市經(jīng)濟不能完全協(xié)調(diào)。同時，21 世紀絲綢之路經(jīng)濟帶為遼寧各個地區(qū)的經(jīng)濟以及港口合作提供了良好的機遇。如果遼寧各區(qū)域性港口在發(fā)展過程中只把發(fā)展視野局限在港口自身方面，而忽視與區(qū)域經(jīng)濟及周邊港口發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必然會形成信息封閉、技術(shù)落后和觀念滯后的局面。

其次是遼寧省港口群總體規(guī)劃滯后。從表1和表2來看，大連港和營口港發(fā)展迅猛，而遼寧其他港口受其有益影響較小，缺乏帶動作用。近年來，遼寧省沿海各個城市在“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略下，各地都全力打造本市和本地區(qū)的港口優(yōu)勢，不斷加大投資擴大港口規(guī)模，與周邊港口進行競爭。在港口群整體發(fā)展沒有規(guī)劃的情況下，由于腹地資源是有限的，相互競爭勢必導致各港口服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資源的重復和浪費。

第三是政策和規(guī)劃方面，各個港口與城市發(fā)展相互孤立。遼寧省沿海港口城市在進行城市規(guī)劃之初受到條件的局限，沒有對港口與城市的協(xié)同發(fā)展進行全面籌劃，港口的發(fā)展規(guī)劃多由港口企業(yè)自行制定，城市沒有對其進行戰(zhàn)略性指導，造成港口發(fā)展與城市發(fā)展不夠同步。與此同時，各個城市港口設(shè)施重復建設(shè)，缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，客觀上形成了總體資源配置不合理的局面。

遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展策略

港城規(guī)劃與政策協(xié)同。在物流體系規(guī)劃方面，港口與城市要相互協(xié)調(diào)、相互融合、相互促進。城市及所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展直接影響對應(yīng)港口的發(fā)展，港口物流的貨源依賴于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，要實現(xiàn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要從系統(tǒng)的角度對物流體系規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，從規(guī)劃的角度實現(xiàn)未來港口物流與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，城市要根據(jù)區(qū)域特點幫助港口制定發(fā)展規(guī)劃。遼寧省各個港口城市要根據(jù)各自港口、區(qū)域發(fā)展的不同特點因地制宜選擇港城一體化建設(shè)策略，城市從宏觀的角度對港口未來的發(fā)展進行籌劃與資源投入，使港口物流向有利于促進城市經(jīng)濟的方向發(fā)展。在相關(guān)政策制定方面，港口與城市應(yīng)該統(tǒng)籌安排，政策適度傾斜。如果要實現(xiàn)遼寧省港口物流與城市的協(xié)同發(fā)展，政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，從原有管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦劭诜?wù)者角色。要大力發(fā)展與港口物流相關(guān)的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、中介企業(yè)以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等港口服務(wù)機構(gòu)，通過政府和城市各個組織的共同努力，為港口物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、寬松的政策發(fā)展環(huán)境，同時不能把不合時宜的政策強加給港口物流企業(yè)，要積極主動地幫助企業(yè)做好政策扶持、科學規(guī)劃、籌措資金、項目實施等工作。

城區(qū)發(fā)展與港口物流協(xié)同。在港口所在城市和地區(qū)發(fā)展的同時要考慮其港口的未來發(fā)展，城市在土地資源供給、金融服務(wù)、人才引進等方面也要為港口發(fā)展提供支持。此外，在水資源利用和保護方面，政府要深刻認識環(huán)境污染對港口帶來的負面影響。城市在工業(yè)化建設(shè)過程中要有效防止水體污染，要注意港口周邊的水體資源保護，嚴防重污染企業(yè)在港區(qū)落戶和發(fā)展。對于原有臨港的重化企業(yè)要有計劃、步驟的進行搬遷和安置，從而防止這些企業(yè)對港口物流的影響。同時，港口物流的發(fā)展也要與城市相關(guān)管理部門進行充分協(xié)調(diào)與溝通。在不影響城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下謀求港口的發(fā)展利益，港口在腹地資源獲取方面要依據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展特色進行取舍，不能只顧眼前利益而損害城市經(jīng)濟秩序。正確處理好城市利益與港口利益關(guān)系，港口在進行大項目建設(shè)時需要與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致，從而避免引起發(fā)展中的矛盾，保證港口物流與城市發(fā)展的有機結(jié)合。

港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。首先，要加強遼寧省港口物流管理的頂層機構(gòu)設(shè)計機制，促進港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展協(xié)同。遼寧環(huán)渤海港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展的過程中，可能會涉及到各個方面的利益主體。在這種情況下，相關(guān)管理部門需要對港口相關(guān)利益者進行宏觀的管理和微觀協(xié)調(diào)，并在各個沿海港口所在城市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過政府管理部門作用對沿海港口及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行總體布局。其次，在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。各個港口城市要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，同時也要符合港口物流發(fā)展的規(guī)律，防止由于港口貨源的同質(zhì)化導致的港口之間惡性競爭。從國內(nèi)外港口發(fā)展來看，并不是所有港口都會形成并發(fā)展成為現(xiàn)代化大型商貿(mào)港。因此，遼寧省港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣需要有所側(cè)重，對于大連、營口港來說，可以在建設(shè)時強調(diào)其產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性和規(guī)模性，但是對于一些區(qū)域性中小港口，臨港產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮其特色性，把差異化發(fā)展作為港口發(fā)展的目標。

港口物流服務(wù)與宣傳的協(xié)同。首先，在港口物流服務(wù)方面，進一步強化遼寧各個港口物流服務(wù)意識，港口物流企業(yè)要著眼于區(qū)域內(nèi)部被服務(wù)企業(yè)，建立具有地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟特色的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)措施，同時不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。在“一帶一路”環(huán)境下提供對外貿(mào)易的相關(guān)系列服務(wù)，如簡化通關(guān)手續(xù)，完善一站式的物流服務(wù)功能，政府也要在海關(guān)進出口管理等方面提供便捷的服務(wù)。其次，在港口及城市宣傳方面要進行有機整合。遼寧省在打造城市品牌的同時注重港口的宣傳與推廣，遼寧港口在港口服務(wù)方面要加強宣傳力度，利用各種宣傳資料以及多種媒體平臺進行全方位、多角度的宣傳，提高遼寧沿海港口在提供物流服務(wù)功能、海內(nèi)外港口交流合作等多方面的知名度，進一步把握遼寧沿海港口在“一帶一路”中的發(fā)展機遇。

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