李曼

中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商貿(mào)流通體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，也能擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通雙向互動(dòng)還有許多制約因素，如城鄉(xiāng)消費(fèi)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制與流通渠道等方面差異巨大。要運(yùn)用政府與市場(chǎng)化力量推動(dòng)城鄉(xiāng)間商流、物流、資金流與信息流的互動(dòng)，建立現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差別 互動(dòng)流通體系 不利因素 發(fā)展目標(biāo)

建立城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的必要性分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的需求。我國(guó)逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)化發(fā)展提升了生產(chǎn)與消費(fèi)的需求，而流通體系正是生產(chǎn)與消費(fèi)之間的橋梁、紐帶與重要支撐。城市與鄉(xiāng)村兩大市場(chǎng)是無(wú)法獨(dú)立存在而各自發(fā)展的，每時(shí)每刻都離不開(kāi)社會(huì)資源的交換和商品的流動(dòng)，這個(gè)過(guò)程的重要載體就是流通體系，可以說(shuō)流通體系的完善與否，直接影響著城鄉(xiāng)之間商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與消費(fèi)。尤其是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，只有把農(nóng)村市場(chǎng)納入現(xiàn)代商品流通體系，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)更多的社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜。同時(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系可以讓農(nóng)村學(xué)習(xí)到先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式與理念，并借助城市完善的設(shè)施快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有完善的城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系極大促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)與商貿(mào)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用（朱智，2010）。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，外需乏力，只有通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、增加內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)分割明顯，占人口超過(guò)43%的農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)比例還不足15%，發(fā)展極為緩慢，但也看出消費(fèi)潛力十分巨大。建立并完善城鄉(xiāng)互動(dòng)商貿(mào)流通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)的有效對(duì)接，并優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，不但可以很好保障農(nóng)民便捷消費(fèi)，更通過(guò)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善來(lái)增加消費(fèi)，用擴(kuò)大內(nèi)需的方式拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

建設(shè)和諧社會(huì)的需求。我國(guó)城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)的分割主要表現(xiàn)為城市工業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)高度發(fā)達(dá)，流通體系趨于完善，居民收入水平高，消費(fèi)環(huán)境較好。但農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)體系不健全，不但基礎(chǔ)設(shè)施檔次低，而且分布極為分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工水平落后，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收不增收、貨好而價(jià)不高的情況，導(dǎo)致農(nóng)民收入僅為城市居民的三分之一，消費(fèi)能力很低。這種城鄉(xiāng)之間在資本、資源與技術(shù)等方面的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)與建設(shè)和諧社會(huì)極為不適應(yīng)。因此必須大力推進(jìn)流通市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其通過(guò)建立農(nóng)村地區(qū)便捷、發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與利益均等。這是發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求與重要途徑。

提高農(nóng)民收入的需求。我國(guó)長(zhǎng)期重視城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)十分滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與自給自足式經(jīng)濟(jì)也使農(nóng)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速的進(jìn)步，盡管當(dāng)前市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)逐漸確立，但農(nóng)村不具備發(fā)達(dá)完善的商貿(mào)流通體系作為支撐，農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。構(gòu)建通暢的流通體系、繁榮商貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性的城鄉(xiāng)互動(dòng)，使農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放的商品經(jīng)濟(jì)，徹底激活農(nóng)村市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與加工可以吸收先進(jìn)的技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的增加值，利用農(nóng)超對(duì)接等項(xiàng)目確保農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與價(jià)格，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。另外，商貿(mào)流通互動(dòng)發(fā)展也可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力來(lái)改善農(nóng)民生活水平。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系面臨的問(wèn)題

城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異大。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別巨大，其中最要的原因就是城鄉(xiāng)居民收入相差太大。從收入的增長(zhǎng)率方面來(lái)看，農(nóng)村達(dá)到13.56%，略高于城鎮(zhèn)。但是從差距方面來(lái)看，從2005年的7238元增加到了2015年的19773元，差距不斷在增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在3：1左右。收入的差距又影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，從“十二五”期間的消費(fèi)品零售數(shù)據(jù)來(lái)看，城鄉(xiāng)銷(xiāo)售總額比一直為6-6.5：1，在大件家用電器的購(gòu)置上，如電冰箱、空調(diào)、電腦等，農(nóng)村每百戶(hù)居民擁有數(shù)量為城市的1/2以下?？傊?，消費(fèi)水平的差距嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的發(fā)展。

城鄉(xiāng)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施差異大。第一，基礎(chǔ)設(shè)施的差距。城市在資源配置上獲得了優(yōu)先地位，商貿(mào)流通體系的規(guī)劃較為科學(xué)，設(shè)施數(shù)量多，功能較為完善。但農(nóng)村地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，經(jīng)營(yíng)方式粗放。如村內(nèi)的消費(fèi)品銷(xiāo)售設(shè)施多以夫妻店、代銷(xiāo)店為主，商品數(shù)量少、衛(wèi)生質(zhì)量不佳，尤其缺乏專(zhuān)業(yè)化的貯藏保鮮設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)設(shè)施不固定，人均商業(yè)面積僅為城市水平的10%，而且仍多以沿街?jǐn)[攤、搭棚或露天方式經(jīng)營(yíng)。第二，技術(shù)裝備的差距。農(nóng)村在批發(fā)中心、物流配送尤其是在冷鏈貯藏與運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備上與城市相比投入嚴(yán)重不足，技術(shù)現(xiàn)代化水平很落后。

城鄉(xiāng)流通管理體制差異大。完善流通體系必須要有相應(yīng)的組織部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)制定各項(xiàng)規(guī)章制度并進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在城市中對(duì)商品流通進(jìn)行管理的行政部門(mén)齊全，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)職責(zé)分明、管理嚴(yán)格，保障了商品流通的規(guī)范、有序。但農(nóng)村地區(qū)顯然監(jiān)管力度十分乏力，表現(xiàn)為基層人員配置不足且業(yè)務(wù)素質(zhì)低、職責(zé)落實(shí)不到位、管理流于形式，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)的環(huán)境與秩序很混亂。第一，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)督與管理的不力，使鄉(xiāng)村的各種商品流通市場(chǎng)在衛(wèi)生、秩序上很不樂(lè)觀(guān)，與城市的商場(chǎng)、超市相差極大。第二，假冒偽劣現(xiàn)象橫行。農(nóng)村中有的商品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，仍存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)或違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。另外有的不良商販為了迎合農(nóng)民低消費(fèi)的需求，把假冒偽劣的食品、服裝銷(xiāo)往農(nóng)村，甚至出售假的農(nóng)藥、化肥與種子，使農(nóng)民遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

城鄉(xiāng)流通渠道差距大。商品從企業(yè)中生產(chǎn)出來(lái)一直到消費(fèi)者手中的全過(guò)程被稱(chēng)為流通渠道，而這個(gè)過(guò)程是由許多流通環(huán)節(jié)連接起來(lái)的，如商品的批發(fā)與零售是最為普遍的流通環(huán)節(jié)。假如流通環(huán)節(jié)過(guò)多，則流通渠道就會(huì)過(guò)長(zhǎng)，商品的價(jià)格就隨之增長(zhǎng)，從而影響消費(fèi)。雖然因商品的不同而流通環(huán)節(jié)與渠道也會(huì)不同，但總體來(lái)講，城市的流通渠道明顯優(yōu)于農(nóng)村的流通渠道。城市的商品流通渠道非常便利，環(huán)節(jié)較少，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，再加上城市居民消費(fèi)水平高，商品的流轉(zhuǎn)速度迅速，這些有利的因素使城市的商品能較好降低成本，反過(guò)來(lái)又刺激消費(fèi)。但是農(nóng)村居民非常分散，僅從商品的運(yùn)輸距離來(lái)看就增加了不少的成本。再有鄉(xiāng)村商品的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，信息溝通不暢，尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)能力低，導(dǎo)致農(nóng)村商品流通渠道狹窄，環(huán)節(jié)過(guò)多，無(wú)論是工業(yè)品下鄉(xiāng)，還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城都會(huì)出現(xiàn)物流成本過(guò)高、層層加價(jià)的現(xiàn)象，極大影響農(nóng)民的生產(chǎn)與消費(fèi)。endprint

城鄉(xiāng)流通組織差異大。流通組織就是商品流通過(guò)程中承擔(dān)商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的載體，即商品流通的組織方式與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。城市居民具有的巨大消費(fèi)力吸引了更多的資本青睞城市商業(yè)建設(shè)，各類(lèi)商品流通組織實(shí)力強(qiáng)大、功能齊全。小到各類(lèi)專(zhuān)賣(mài)店、折扣店、社區(qū)商鋪，大到購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、步行商業(yè)街與大型連鎖超市等不同業(yè)態(tài)都得到了充分發(fā)展。而農(nóng)村流通組織不發(fā)達(dá)，大多數(shù)仍以流動(dòng)的個(gè)體商販為主，不但服務(wù)能力與水平低下，還常有惡意壓價(jià)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)合作社到目前為止達(dá)到2萬(wàn)多家，農(nóng)民社員與就業(yè)總?cè)藬?shù)為300多萬(wàn)人，但大多數(shù)規(guī)模小、市場(chǎng)覆蓋率低。商品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也極為簡(jiǎn)單，小賣(mài)部、夫妻店、集市攤販與集市是農(nóng)民日常消費(fèi)的主要場(chǎng)所。近年來(lái)高速發(fā)展的電子商務(wù)因?yàn)槲锪骺爝f很難覆蓋農(nóng)村而發(fā)展緩慢。這些不但與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求不適應(yīng)，還使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大，嚴(yán)重遲滯了城鄉(xiāng)流通體系的互動(dòng)與一體化發(fā)展。

建設(shè)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的內(nèi)容與目標(biāo)

城鄉(xiāng)商流的互動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)商流分割狀況十分明顯，如農(nóng)村居民擁有大件家電的數(shù)量遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目中的農(nóng)超對(duì)接率十分低等都是最清晰的例子（張春翠，2016）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)商流的一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)兩大市場(chǎng)的互動(dòng)。第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化。以供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)為連接紐帶，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈中的各個(gè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)間商流雙向互動(dòng)體系。第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在著巨大的客觀(guān)差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施之一就是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的合作與聯(lián)運(yùn)，利用城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)物流互動(dòng)。物流是把供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)有效連接起來(lái)，服務(wù)于供應(yīng)商、滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)商品需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通體系互動(dòng)的重要保障。第一，物流基礎(chǔ)建設(shè)一體化。破解城鄉(xiāng)二元物流之間的分隔，首先就要在物流基礎(chǔ)建設(shè)上做好總體戰(zhàn)略規(guī)劃，在城鄉(xiāng)連接道路、鄉(xiāng)村公路、運(yùn)輸車(chē)載工具、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等方面要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村物流的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的直通直達(dá)與無(wú)縫銜接。第二，城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)的一體化。即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)整合，加強(qiáng)物流配送的雙向互動(dòng)。如運(yùn)輸車(chē)輛同時(shí)承擔(dān)消費(fèi)下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的任務(wù)，保證往返過(guò)程兩頭不空載，減少單程、多環(huán)節(jié)、高成本的物流運(yùn)營(yíng)，充分利用物流設(shè)施與人力資源。只有實(shí)現(xiàn)了物流城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化才能保證物流運(yùn)作高效率。

城鄉(xiāng)信息互動(dòng)。加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村兩大市場(chǎng)的信息交流與互動(dòng)，最主要的目的就是增加市場(chǎng)信息的透明度，加快商品的流通效率。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息平臺(tái)。著力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)信息資源，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)或全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)，高效收集并發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、城鄉(xiāng)廣大居民的消費(fèi)信息等。第二，城鄉(xiāng)信息管理一體化。要努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)之間的信息聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)，通過(guò)一體化管理并利用網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種信息媒介，實(shí)時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情與供求信息，讓信息互動(dòng)成為工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的重要?jiǎng)恿?，也使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)減少盲目性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品種類(lèi)、數(shù)量的訂單式生產(chǎn)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系發(fā)展策略探討

（一）政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)引導(dǎo)作用

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通統(tǒng)籌規(guī)劃（任宗哲，2011）。對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃是政府部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)流通體系管理的基本職能，也是保障城鄉(xiāng)流通業(yè)正常運(yùn)行與互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府部門(mén)要在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)上統(tǒng)一布局，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。一方面，規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局。對(duì)城鄉(xiāng)各大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要大力扶持與引導(dǎo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，規(guī)劃流通業(yè)業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的商貿(mào)業(yè)態(tài)，尤其是鼓勵(lì)各種連鎖經(jīng)營(yíng)模式向小城鎮(zhèn)推進(jìn)，加強(qiáng)日用品超市與現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)商品互動(dòng)，提升流通業(yè)的集散功能。

第二，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能。各級(jí)政府與相應(yīng)職能部門(mén)要積極主動(dòng)提供各種服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的建設(shè)。首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是建設(shè)健全城鄉(xiāng)互動(dòng)流通體系的重要保障，而政府是主要的提供者。如改造升級(jí)各類(lèi)商貿(mào)市場(chǎng)，尤其是村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)周邊的道路設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商貿(mào)購(gòu)物中心、新型的商業(yè)中心；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)給予較大的政策與資金的傾斜，幫助涉農(nóng)企業(yè)改善加工、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸?shù)臈l件等。其次，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的信息平臺(tái)。政府管理部門(mén)不但要主導(dǎo)城鄉(xiāng)互動(dòng)信息平臺(tái)的建設(shè)，還要進(jìn)行宏觀(guān)的管理。信息平臺(tái)的主要任務(wù)就是對(duì)工農(nóng)業(yè)消費(fèi)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理，提供生產(chǎn)信息、價(jià)格信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求信息、最新的科技信息、人才信息等。再次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。商貿(mào)流通人才是城鄉(xiāng)流通發(fā)展的關(guān)鍵要素，政府要積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與高校合作，采用訂單式人才培養(yǎng)模式提高流通業(yè)整體素質(zhì)。還要采取各種方式，如網(wǎng)絡(luò)教育、進(jìn)村培訓(xùn)等為農(nóng)村流通業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外還要提供一定政策，但要留住人才，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)流通業(yè)人才的合理流動(dòng)與分配。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)流通市場(chǎng)的監(jiān)督。以政府部門(mén)為主導(dǎo)構(gòu)建的科學(xué)、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)流通體系監(jiān)管機(jī)制，可以極大推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)流通體系的建設(shè)。一方面，制定并完善法律法規(guī)。完善的商貿(mào)流通業(yè)法律、法規(guī)與制度是行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與健康快速發(fā)展的保障。如健全市場(chǎng)管理制度，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)行業(yè)壟斷；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入審批，尤其嚴(yán)格監(jiān)督涉農(nóng)的種子、農(nóng)藥、化肥與農(nóng)具等行業(yè)，保障廣大農(nóng)民利益。另一方面，提高監(jiān)管水平。成立專(zhuān)業(yè)的行政監(jiān)管部門(mén)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，避免政出多門(mén)與各自為政。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的自我監(jiān)管。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)化力量

第一，大力扶持城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。一方面，完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)雙向流通體系。十余年來(lái)我國(guó)政府組織實(shí)施了多項(xiàng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)流通體系的互動(dòng)與一體化建設(shè)，如萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目、家電與汽車(chē)下鄉(xiāng)等，在不斷完善相應(yīng)配套措施的基礎(chǔ)上要繼續(xù)推進(jìn)這些利民工程建設(shè)，深挖農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。另一方面，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)體系的建設(shè)。電子商務(wù)極大促進(jìn)了商貿(mào)流通領(lǐng)域的變革，交易成本更加低廉、流通效率極大提高，為農(nóng)村增加消費(fèi)與農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)銷(xiāo)售提供了機(jī)遇。通過(guò)開(kāi)發(fā)或合作的方式建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)引導(dǎo)B2B、 B2C、 C2C 等電子商務(wù)模式的發(fā)展。此外還要積極培養(yǎng)電子商務(wù)人才，提供政策支持，借助電子商務(wù)的高速發(fā)展增強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系的互動(dòng)與一體化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)代化物流配送體系建設(shè)?，F(xiàn)代化的物流配送體系是城鄉(xiāng)商貿(mào)互動(dòng)的重要保障。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要加大投入支持農(nóng)村物流配送設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工與包裝、冷藏儲(chǔ)存與冷鏈運(yùn)輸?shù)哪芰?。另一方面，?gòu)建城鄉(xiāng)物流信息網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流信息一體化為目標(biāo)，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)物流信息資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第三，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流?？焖侔l(fā)展的第三方物流具有規(guī)模大、效率高、輻射面廣的優(yōu)勢(shì)，能有效把城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資運(yùn)輸?shù)碾p向物流，進(jìn)一步降低流通成本，保障居民消費(fèi)利益。

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