徐興利++黃家偉

日，國家食品藥品監(jiān)管總局會同財政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》根據(jù)各地舉報獎勵實施情況，將單次舉報獎勵限額從原來的30萬元提高至50萬元。

全面覆蓋食品藥品有獎舉報

據(jù)了解，國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合了原國務(wù)院食安辦、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等相關(guān)監(jiān)管職能。由于之前各部門的職責(zé)范圍不同，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、對象也不盡相同，亟需對相關(guān)有獎舉報制度進(jìn)行梳理修訂和整合，建立與國家總局調(diào)整范圍一致的食品藥品有獎舉報制度。在相關(guān)舉報獎勵制度實施的幾年里，地方普遍反映存在著獎勵程序繁瑣、可操作性不強(qiáng)、激勵作用發(fā)揮不夠等問題，一些地區(qū)甚至存在獎勵資金發(fā)放困難的情況。這些實踐中存在的問題應(yīng)該通過制度的修訂完善或重新設(shè)計得到有效解決，以最大化發(fā)揮有獎舉報制度的激勵引導(dǎo)作用。

自2014年開始，國家食藥總局決定在原有基礎(chǔ)上制定頒布新的《辦法》，使食品藥品有獎舉報制度進(jìn)一步規(guī)范明確和簡便易行，使舉報獎勵真正落到實處。

考慮到舉報受理部門對于舉報案件立案處理后的相關(guān)信息掌握不全面，負(fù)責(zé)獎勵實施的難度較大，因此，《辦法》明確實行“誰辦理、誰獎勵”的原則，即由負(fù)責(zé)舉報調(diào)查、做出最終處理決定的食品藥品監(jiān)管部門作為舉報獎勵實施部門。另外，辦法還明確了獎勵實施主體競合情況下的管轄原則，即上級受理的跨地區(qū)的舉報，由兩個或者兩個以上地區(qū)的辦理部門分別調(diào)查處理的，各部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進(jìn)行獎勵，避免了既往辦法中獎勵主體沖突的情形。

《辦法》規(guī)定食品藥品違法行為舉報獎勵資金由地方財政部門納入財政預(yù)算，由各級食品藥品監(jiān)管部門?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以確保獎勵資金能得到地方各級財政部門的支持。

另外，舉報案件只有經(jīng)查證屬實并已經(jīng)依法處理后，才能為后續(xù)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)。

具體問題具體分析

《辦法》明確了獎勵實名舉報的原則和匿名舉報獎勵的特殊處理方式，同案兩人及以上舉報的獎勵原則，同一舉報人舉報同一事項的獎勵原則以及舉報事項和違法事實是否一致時的區(qū)別對待原則。這些都是針對既往辦法實施中存在的具體問題而作出的專門規(guī)定。

《辦法》規(guī)定了舉報獎勵的三個等級標(biāo)準(zhǔn)，明確各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實際，按照涉案貨值金額或罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。將單筆獎勵限額提高至50萬，將重大案件的獎勵底線設(shè)置為30萬，提高公眾參與積極性，增強(qiáng)打擊食品藥品違法犯罪的靶向性。

《辦法》對獎勵實施部門進(jìn)行獎勵的程序、期限和支付方式作出了規(guī)定，對舉報案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后的獎勵提出要求。還特別加入了糾錯程序，使有異議的舉報人可通過復(fù)核請求解決問題，以減少行政復(fù)議、行政訴訟等途徑給舉報人帶來的不便。

《辦法》明確規(guī)定各省級食品藥品監(jiān)管部門和財政部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的舉報獎勵辦法，對具體獎勵程序作出具體規(guī)定，以提高辦法落地的可操作性。

原《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》由原國家食品藥品監(jiān)管局和財政部聯(lián)合下發(fā)。在《辦法》修訂過程中，財政部給予了大力支持，雙方一致認(rèn)可延續(xù)兩部委聯(lián)合發(fā)文的方式，以保障獎勵資金的落實。同時，為了測算預(yù)算規(guī)模，合理確定單次獎勵最高限額標(biāo)準(zhǔn)，兩部門共同開展調(diào)研，深入了解全國各省市局近年來獎勵實施情況，經(jīng)研究討論，最終將單次獎勵最高額提高至50萬元，并且加入了四類重大舉報情形最低獎勵30萬元的規(guī)定，順應(yīng)了加大獎勵力度、鼓勵公眾舉報的大形勢。

如何落在實處？

在修訂過程中，監(jiān)管部門通過對舉報獎勵實施現(xiàn)狀的深入了解和摸底發(fā)現(xiàn)，舉報人對舉報獎勵工作缺乏足夠的信任和了解是影響舉報積極性的原因之一，因為害怕被打擊報復(fù)而往往采用匿名舉報的方式。修改后的《辦法》第十七條對于匿名舉報獎勵的原則、程序等作了細(xì)化規(guī)定，并允許各地根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序，為地方實施匿名舉報獎勵提供政策支持。

而重獎內(nèi)部舉報人，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企業(yè)內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。在執(zhí)法力量還難以做到對市場進(jìn)行全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實情況下，內(nèi)部知情人無論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎勵，其舉報行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)食藥安全監(jiān)管和治理效果?！掇k法》對于保護(hù)舉報人隱私、舉報人非現(xiàn)場領(lǐng)獎等均做了規(guī)定，和前述的匿名舉報獎勵聯(lián)合使用，有助于降低舉報人風(fēng)險，打消其顧慮，鼓勵更多內(nèi)部知情人對危害食品安全行為說不。

此次修訂還有一個重要的原則改動，就是將2013年獎勵辦法的“依據(jù)舉報人的申請獎勵”變?yōu)樾隆掇k法》的監(jiān)管部門主動獎勵。這一點是經(jīng)過反復(fù)討論研究決定的。有獎舉報制度的本質(zhì)是信息交易，在信息交易的制度框架下，行政機(jī)關(guān)（信息獲得者）有支付獎金的義務(wù)，作為交易的對象，舉報人（信息提供者）自然可以獲取獎金，無需申請領(lǐng)取。因此，按照《辦法》規(guī)定，辦案部門在反饋辦理結(jié)果時，把征求舉報人領(lǐng)獎意愿作為是否啟動獎勵程序的依據(jù)，而不必再由舉報人專門申請獎勵。對于基層辦理部門來說，無疑會增加相應(yīng)的工作量，但這是真正站在社會公眾的角度作出的原則調(diào)整。對于履職風(fēng)險，希望執(zhí)法層面嚴(yán)格按照各項規(guī)定，該罰要罰，該獎要獎，杜絕灰色地帶出現(xiàn)。謹(jǐn)慎履職盡責(zé)，就可以把履職風(fēng)險降到最低。endprint