王麗芳

摘要：俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題一直以來(lái)都是每一個(gè)國(guó)民所重視的話題，它關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。隨著前幾年的三鹿三聚氰胺、雙匯冷鮮瘦肉精等食品安全事件的發(fā)生，食品安全的監(jiān)管再一次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就我國(guó)食品安全監(jiān)管、執(zhí)法體系存在的具體問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；對(duì)策

品是人類(lèi)賴(lài)以生存和社會(huì)發(fā)展的基本物資條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，食品安全問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。食品安全關(guān)系著民生大計(jì)和國(guó)家未來(lái)，受到國(guó)家的高度重視，我國(guó)也不斷加大監(jiān)管力度。2015年全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，《食品安全法實(shí)施條例修訂草案 （征求意見(jiàn)稿） 》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2016年開(kāi)展了食品安全執(zhí)法檢查。今年也開(kāi)展了食品安全宣傳周和做了食品安全重點(diǎn)工作計(jì)劃安排。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管查處力度、各類(lèi)媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、廣大消費(fèi)者也主動(dòng)投訴食品違法行為。食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。然而，食品發(fā)生經(jīng)營(yíng)的趨利性，執(zhí)法體系建設(shè)不完善，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。非法添加、制假售假、違法使用農(nóng)獸藥等違法行為屢禁不止。我國(guó)已在食品問(wèn)題高發(fā)期，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，保障食品安全已成為我們面臨的重大問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題原因

（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1. 食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)食品安全體系是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等食品安全的專(zhuān)門(mén)規(guī)章為主體，以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)的規(guī)章、最高檢察院和最高司法院的司法解釋組成的。盡管現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量較多，但大多數(shù)都是不同部門(mén)在不同時(shí)期制定和頒布的部門(mén)立法、分段立法、分散立法，單個(gè)法律法規(guī)規(guī)整范圍較為狹窄。而《食品安全法》實(shí)施時(shí)間較短，其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用又尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。所以，導(dǎo)致了我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系總體上缺乏協(xié)調(diào)性。此外，由于我國(guó)《食品安全法》實(shí)施時(shí)間并不算太長(zhǎng)，加之由于我國(guó)地域及風(fēng)俗的多樣化，使得各地的立法難度大大提升，目前配套法律規(guī)章滯后問(wèn)題仍然突出，在《食品安全法》中大量存在著諸如“具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)依法制定”等規(guī)定，使得許多具體問(wèn)題得不到解決。

而關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系，由于現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)過(guò)多，部分標(biāo)準(zhǔn)之間交叉甚至矛盾。已制定10年以上的占1/4，有的甚至多年未修訂。據(jù)了解，我國(guó)目前2200種食品添加劑中，有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近四成。這也就意味著，有六成食品添加劑無(wú)法檢驗(yàn)。由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題在一定程度上來(lái)自食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失和落后，無(wú)法滿(mǎn)足高速發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的需求，影響了食品安全的有效監(jiān)督，應(yīng)盡快完善。

2. 食品檢測(cè)技術(shù)設(shè)備落后

我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理的資源方面也存在著明顯不足。除了表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高之外，還表現(xiàn)為用于監(jiān)督管理的設(shè)備和檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足落后。如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，美國(guó)食品藥品管理局的多種殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)251種農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的殘留分析技術(shù)。在環(huán)境污染物檢測(cè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有針對(duì)二惡英及其類(lèi)似物的超痕量檢測(cè)及對(duì)瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型精密的儀器。而就我國(guó)的檢測(cè)設(shè)備來(lái)說(shuō)，雖然高校液相色譜儀（HPLC）、氣相色譜儀（GC）、原子吸收光譜儀（AAS）等已得到普遍使用，但是對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的設(shè)備，例如，高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（HPLC-MS）、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）設(shè)備還沒(méi)有得到普及和應(yīng)用。

3. 食品行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低

在我國(guó)，多年以來(lái)一直存在著一些企業(yè)沒(méi)有通過(guò)食品安全認(rèn)證也可以生產(chǎn)食品的問(wèn)題，這就造成了食品安全認(rèn)證形同虛設(shè)，問(wèn)題頻發(fā)的局面。同時(shí)，如前面講到的我國(guó)在執(zhí)法體系中，食品標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在的不足導(dǎo)致了相關(guān)部門(mén)即使檢查到了這些“問(wèn)題食品”，對(duì)相關(guān)違法企業(yè)的處罰卻無(wú)法可依，對(duì)罰款數(shù)額也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)2011年央視“3.15”晚會(huì)曝光雙匯瘦肉精事件，發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精和檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)過(guò)程只是流于形式，從而可以看出我國(guó)食品行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低的問(wèn)題嚴(yán)重。

（二）我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有，食品生產(chǎn)和流通中存在信息不對(duì)稱(chēng)以及食品加工過(guò)程中的質(zhì)量控制還不夠完善。主要表現(xiàn)在：1. 一些農(nóng)民受利益驅(qū)使，購(gòu)買(mǎi)劇毒農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。2. 糧食收購(gòu)過(guò)程中，由于質(zhì)量控制不嚴(yán)格。劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)，使食品安全問(wèn)題頻發(fā)。3. 食品加工過(guò)程中質(zhì)量控制不嚴(yán)格，加劇了食品安全的問(wèn)題。由于食品加工企業(yè)對(duì)于資金和技術(shù)要求不高。行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，所以整個(gè)行業(yè)中企業(yè)較多，其中不乏一些小作坊，這些企業(yè)生產(chǎn)加工出的食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況令人堪憂(yōu)。

二、對(duì)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）修善《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則

《食品安全法》及其配套法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，應(yīng)加快修訂完善的步伐。食品安全法律的制定應(yīng)當(dāng)具有全面性和兼容性，在制定《食品安全法》的同時(shí)，針對(duì)不同食品類(lèi)別和食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)特殊食品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)加以規(guī)范。我國(guó)的食品安全相關(guān)法律體系應(yīng)積極與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)外相應(yīng)的法律法規(guī)制度。交流經(jīng)驗(yàn)，探討既符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管理論。

（二）建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在食品管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，就目前各國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看，有獨(dú)立監(jiān)管模式和聯(lián)合監(jiān)管模式。從理論上說(shuō)，為保證食品安全監(jiān)管的有效性，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督。就目前世界各國(guó)來(lái)看，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)大多都是兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)此，政府應(yīng)設(shè)置食品安全監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由政府各職能部門(mén)、輔助參謀部門(mén)等組成，將食品質(zhì)量安全管理置于各級(jí)政府決策層來(lái)考慮。

而《食品安全法》提出了成立食品安全委員會(huì)，但是并沒(méi)有明確規(guī)定其具體職責(zé)和運(yùn)作模式。我國(guó)也可以針對(duì)，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化安全委員會(huì)的作用。食品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)跨各部委的，具有明確具體食品安全監(jiān)管職責(zé)的，更高一級(jí)的組織。

（三）適時(shí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備

對(duì)于食品安全檢測(cè)設(shè)備，我國(guó)要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)高科技人才，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快研究和掌握前沿技術(shù)、監(jiān)督檢測(cè)和技術(shù)手段，為我國(guó)的食品安全預(yù)警管理提供保障。

三、小結(jié)

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程，僅一部《食品安全法》并不能從根本上徹底解決現(xiàn)實(shí)的食品安全問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管的重要性和緊迫性。同時(shí)也要完善相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、整合監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程有效監(jiān)管，防止食品安全事件的再次發(fā)生。

參考：

[1]關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)食品管理工作的思考[J]. 施藝. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2016（21）

[2]食品安全監(jiān)管法律體制研究[D]. 黃曉青.復(fù)旦大學(xué) 2011

[3]論中國(guó)食品安全監(jiān)管制度的完善[D]. 鎖放.安徽大學(xué) 2011endprint