馬莉莉　郝遜超　蘇立寧

摘 要 本文立足于安徽省懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況，探討了其中存在的建設(shè)滯后、建設(shè)與使用脫節(jié)、服務(wù)人才短缺以及地區(qū)發(fā)展不均衡等不足之處，并由此提出了制定科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)文化建設(shè)監(jiān)管；轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，立足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求；拓寬籌資渠道，增加文化建設(shè)投入；下放管理權(quán)力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共文化 基層政府 公共物品

基金項(xiàng)目：安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究”（2013SQRW006ZD）；安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院2015年度公開招標(biāo)課題“美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境治理政策完善研究”。

作者簡(jiǎn)介：馬莉莉，安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生；郝遜超，安徽大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)士；蘇立寧，安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，管理學(xué)院，副教授。

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.233

農(nóng)村公共文化建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，其肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支持的重要責(zé)任和使命。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)表示出了高度重視，曾經(jīng)先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策方針以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，為了加強(qiáng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)，黨中央以及國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)并公布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》等一系列重要政策文件。為貫徹落實(shí)中央文件精神，跟緊中央工作統(tǒng)一部署，安徽省積極采取相應(yīng)政策措施，推進(jìn)安徽省農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。安徽省委、省政府以及相關(guān)部門先后出臺(tái)了《安徽省文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實(shí)施意見》等政策文件，切實(shí)指導(dǎo)安徽農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)的方方面面，為安徽省農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步做出了諸多貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在公共文化建設(shè)層面就是農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的步伐還較為落后于城市的建設(shè)步伐。因此，新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)具有重要意義但同時(shí)又顯艱巨的任務(wù)。安徽省在其建設(shè)的過程中，應(yīng)該立足于群眾的現(xiàn)實(shí)文化需要，重組農(nóng)村地區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)域。安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，旨在通過建設(shè)好、管理好、發(fā)展好廣大農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，培育出適合農(nóng)村文化發(fā)展的文化生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體文明程度，提高農(nóng)村居民的整體思想水平，為安徽地區(qū)農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益提供有力保證。

一、懷寧縣公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

懷寧縣地處于安徽地區(qū)西南部，瀕臨長(zhǎng)江，境內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷，地理位置十分優(yōu)越。該縣擁有69萬人口，轄區(qū)面積達(dá)1276平方公里。該縣下設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，241個(gè)村以及社區(qū)。懷寧縣有著悠久的歷史，在東晉時(shí)期懷寧縣就成正式建制，素來有著“長(zhǎng)詩(shī)圣地、黃梅故鄉(xiāng)、獨(dú)秀故里”的美譽(yù)。懷寧縣還被稱為“戲曲之鄉(xiāng)”、“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”，曾取得較大的文化藝術(shù)成就，文化部曾兩度授予懷寧縣“中國(guó)民間文化藝術(shù)（黃梅戲）之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

截止到2016年3月，懷寧縣公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)基本建成，相配套的功能逐步完善。僅縣一級(jí)的文化服務(wù)單位就有文化館、博物館、圖書館、黃梅戲劇團(tuán)等。同時(shí)還建成了多項(xiàng)縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，縣博物館、縣圖書館的新建項(xiàng)目已經(jīng)于2015年12月開始施工。此外，該縣擁有多個(gè)文化保護(hù)項(xiàng)目以及重點(diǎn)文物保護(hù)單位。值得指出的是，懷寧縣月山鎮(zhèn)文化站獲得了“全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號(hào)，安徽省將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位。目前懷寧縣圖書館總分館的建設(shè)已經(jīng)達(dá)成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。全縣下轄的204個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)的文化活動(dòng)室都已經(jīng)建成達(dá)標(biāo)，文化信息資源共享工程項(xiàng)目等項(xiàng)目工程的建設(shè)已經(jīng)延伸到了村、社區(qū)一級(jí)；已經(jīng)建成了21個(gè)農(nóng)民文化樂園（省級(jí)點(diǎn)5個(gè)、市級(jí)點(diǎn)5個(gè)、縣級(jí)點(diǎn)11個(gè)）。同時(shí)還成立了多個(gè)民間文藝社團(tuán)、組織以及團(tuán)隊(duì)。

二、懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建存在的問題

（一）懷寧縣農(nóng)村文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，懷寧縣全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成文化站，但是對(duì)于村一級(jí)的文化設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后，未跟上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，且與農(nóng)民基本文化需求相脫節(jié)，局限于傳統(tǒng)的農(nóng)家書屋建設(shè)，對(duì)于農(nóng)民切實(shí)需要的文化活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)目前有待跟進(jìn)。時(shí)下農(nóng)村也掀起了廣場(chǎng)舞的熱潮，筆者了解到在懷寧縣農(nóng)村地區(qū)廣場(chǎng)舞也受到強(qiáng)烈的歡迎，農(nóng)村婦女在閑暇之余經(jīng)常自發(fā)組織在一起跳廣場(chǎng)舞。農(nóng)民群眾的熱情是高漲的，但是相關(guān)的配套硬件設(shè)施卻沒有跟上，普遍缺少活動(dòng)場(chǎng)所，沒有固定的文化活動(dòng)空間。另外，文化信息共享工程項(xiàng)目村級(jí)點(diǎn)建設(shè)，因很多村級(jí)點(diǎn)暫不具備網(wǎng)絡(luò)開通條件，因此并未發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與使用脫節(jié)

目前，基層政府提供的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重不足。在懷寧縣農(nóng)村地區(qū)，即使有所供給，也主要配置在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，進(jìn)入村莊內(nèi)部的文化資源僅占極少數(shù)，農(nóng)民所享受到的文化資源屈指可數(shù)。政府當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化需求。同時(shí)，由基層政府組織的公共文化活動(dòng)不僅存在數(shù)量不足的問題，而且不能夠很好的根據(jù)農(nóng)民群眾的具體文化需求而開展。例如，由懷寧縣政府及相關(guān)部門組織的“黃梅戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效實(shí)施和反饋機(jī)制，不能做到經(jīng)常化、常態(tài)化、制度化，農(nóng)民群眾對(duì)其難以產(chǎn)生預(yù)期，也滿足不了農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)文化需求。因此，“黃梅戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)本身也就越來越流于形式。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)人才短缺

截止到2016年3月，懷寧縣全縣從事文化服務(wù)行業(yè)人員共600余人，該縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，39個(gè)社區(qū)，如果平均分配的話，每個(gè)基層單位的公共文化服務(wù)人員不足3名，這顯然是滿足不了現(xiàn)實(shí)需求的。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的基層文化管理體制僵硬。文化站的干部幾乎是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行管理，縣一級(jí)的文化主管部門調(diào)配難度大，文化站的相關(guān)工作人員也處于長(zhǎng)期固定不變狀態(tài)，缺少及時(shí)的溝通交流，管理機(jī)制僵化缺乏活力。同時(shí)，基層地方公共文化工作的組織管理職能弱化，沒有切實(shí)履行組織引導(dǎo)、鼓勵(lì)參與、藝術(shù)輔導(dǎo)等職責(zé)，基層文化單位也較少組織一些經(jīng)常性的受農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動(dòng)。很多具有民族特色、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)沒有得到充分挖掘和利用，文化陣地的引導(dǎo)、宣傳、教育以及娛樂的作用未得到有效發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民群眾缺乏強(qiáng)烈的吸引力。endprint

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)地區(qū)發(fā)展不均衡

懷寧縣在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過程中還存在地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。目前，懷寧縣農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要投入在美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)于普通行政村的投入相對(duì)較少。一級(jí)文化站主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)資源相對(duì)缺乏，相關(guān)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。另一方面，由政府及相關(guān)部門組織的文化活動(dòng)也主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行，較少前往經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

三、懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)文化建設(shè)監(jiān)管

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，懷寧縣要發(fā)展好農(nóng)村地區(qū)公共文化，第一步就是要制定科學(xué)的公共文化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行其建設(shè)的全方位戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文化資源的有效配置。在規(guī)劃進(jìn)行具體實(shí)施時(shí)，要加大監(jiān)督的力度，制定合理的評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化場(chǎng)館的建設(shè)情況要作及時(shí)了解與備案，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)人員要做統(tǒng)一部署調(diào)配，加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)人員的管理。還要發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極參與到文化體系建設(shè)的監(jiān)督工作中來，切實(shí)讓農(nóng)村居民他們的行使知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而從根本上為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

（二）轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，立足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求

目前，基層政府作為我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體、投資主體與管理主體，其在推進(jìn)基層地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的進(jìn)程中扮演著非常重要的角色。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治是基層政府社會(huì)治理的目標(biāo)所在，所謂善治，就是一種促使公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)管理過程。俞可平教授提出了善治政府的七個(gè)治理理念，即合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定。懷寧縣在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中，居于主導(dǎo)地位的政府部門及單位應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，樹立實(shí)現(xiàn)基層地方社會(huì)的善治的治理目標(biāo)，將善治的治理理念落到實(shí)處，立足于農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)基本文化需求，滿足基層群眾的多樣需求和偏好。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)利益展開，制定符合農(nóng)村居民真實(shí)需求的文化建設(shè)政策與方針，并加以落實(shí)，而非照章辦事，完成上級(jí)任務(wù)。

（三）拓寬籌資渠道，增加文化建設(shè)投入

目前農(nóng)村公共文化建設(shè)普遍存在建設(shè)資金不足的狀況，要切實(shí)解決這一問題，懷寧縣需從以下幾個(gè)方面出發(fā)。首先，著力增加政府財(cái)政在文化建設(shè)上的支出比重。應(yīng)該把更多的資源投向農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給領(lǐng)域，努力做到政府財(cái)政在這一方面上的支出增長(zhǎng)速度快于或至少不慢于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，還應(yīng)努力辦到將該年度的新增財(cái)政收入主要用于農(nóng)村公共文化建設(shè)支出，加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層地區(qū)的文化服務(wù)單位建設(shè)。其次，突出難點(diǎn)、焦點(diǎn)與重點(diǎn)。在相關(guān)政府部門財(cái)政供給能力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，將建設(shè)重心放在農(nóng)民群眾最需要的地方。目前，要著力抓緊農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與“文化信息資源共享工程”項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)的工作中心要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村、社區(qū)，由此才可以切實(shí)深入群眾。最后，大力動(dòng)員社會(huì)力量加入到農(nóng)村公共文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)中來。切實(shí)堅(jiān)持結(jié)合政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合采取政策導(dǎo)向以及社會(huì)贊助等多種方式，發(fā)動(dòng)多方面力量參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、參與相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的供給，從而形成由政府主導(dǎo)的、以基層公益性文化事業(yè)為主體的、以社會(huì)多方面力量與居民自辦文化為輔的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村公共文化服務(wù)基本發(fā)展格局。

（四）下放管理權(quán)力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

懷寧縣現(xiàn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行的各環(huán)節(jié)普遍缺少農(nóng)村居民的參與，群眾的意愿和選擇很大程度上被忽略，群眾對(duì)于相應(yīng)的公共政策僅僅是被動(dòng)執(zhí)行與接受。為此，懷寧縣應(yīng)該切實(shí)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體”二者結(jié)合的原則，從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，還權(quán)于民，發(fā)揮民眾主體作用，引導(dǎo)民眾自發(fā)、有效、能動(dòng)的參與到建設(shè)中來，由農(nóng)民群眾自己決定公共文化產(chǎn)品的種類、順序、數(shù)量、供給時(shí)間以及進(jìn)度和方式等，打破“上熱下冷”的困境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)積極性與主動(dòng)性，使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到良性建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)健康發(fā)展有著不可替代的作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分。研究農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中遇到的問題以及應(yīng)對(duì)措施，能夠?yàn)榛鶎诱卫韯?chuàng)新給予相應(yīng)的思路模式，也能為基層自治的實(shí)現(xiàn)提供路徑選擇。本文著眼于安徽省懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)狀況，探討了其中的不足之處，并由此從規(guī)劃、理念、投入及主體等方面給出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望可以以點(diǎn)帶面，推進(jìn)安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

注釋：

資料來源：懷寧縣教育局政務(wù)公開網(wǎng)。

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