劉芳，于會(huì)娟

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 青島 266100)

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展階段特征、演進(jìn)動(dòng)因與趨勢(shì)預(yù)測(cè)

劉芳，于會(huì)娟

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 青島 266100)

隨著近海漁業(yè)資源的枯竭及近海養(yǎng)護(hù)政策的進(jìn)一步實(shí)施，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為增加海水產(chǎn)品供給、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文章回顧了新中國成立以來我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展歷程：按照產(chǎn)量、產(chǎn)值、作業(yè)海域、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行階段劃分，依次分為空白期(1949—1971年)、積極籌備期(1972—1984年)、起步期(1985—1990年)、快速發(fā)展期(1991—1997年)、調(diào)整期(1998—2006年)、優(yōu)化期(2007年至今)6個(gè)階段，并分析其階段特征；發(fā)現(xiàn)國際漁業(yè)合作、遠(yuǎn)洋技術(shù)革新、近海漁業(yè)政策和政府補(bǔ)貼引導(dǎo)構(gòu)成了遠(yuǎn)洋漁業(yè)不同階段的演進(jìn)動(dòng)因。結(jié)合當(dāng)前我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)所處階段的特征和國內(nèi)外漁業(yè)環(huán)境，對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，即我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在如下三大轉(zhuǎn)變，①由漁業(yè)資源依附型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源驅(qū)動(dòng)型；②資源消耗型轉(zhuǎn)變成資源創(chuàng)造型，推進(jìn)海外“藍(lán)色糧倉”建設(shè)；③資源破壞型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源養(yǎng)護(hù)型，樹立負(fù)責(zé)任遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國的形象。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；新中國成立以來；階段特征；演進(jìn)動(dòng)因 ；趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的階段劃分及特征

自新中國成立以來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展可劃分為以下幾個(gè)階段。

1.1 1949—1971年：空白期

新中國成立后，確定了以恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)為指導(dǎo)的水產(chǎn)工作總方針，要求盡快恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)，增加水產(chǎn)品的供給，改善漁民收入水平。此時(shí)，海洋漁業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)在于沿岸和近海，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)幾乎沒有涉及。究其原因，當(dāng)時(shí)我國的近海水產(chǎn)資源比較雄厚，可供開發(fā)利用；同時(shí)開發(fā)近海水產(chǎn)資源對(duì)設(shè)備、資金、技術(shù)及人員素質(zhì)的要求都較低，這對(duì)于剛剛恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)的新中國更具可行性和可操作性。

1.2 1972—1984年：積極籌備期

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國漁業(yè)水產(chǎn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，1972年我國海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)291.4萬t[1]，較1950年的54.6萬t，增長(zhǎng)了433.7%。其中，海洋捕撈產(chǎn)量265.8萬t，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量25.6萬t，海水產(chǎn)品的捕撈養(yǎng)殖比為18.4∶1，近海漁獲量占捕撈漁獲總量的90%以上，近海開發(fā)過度而海外開發(fā)不足的狀況十分嚴(yán)峻。而此時(shí)，世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)正步入高潮，產(chǎn)量達(dá)世界漁業(yè)總產(chǎn)量的1/4[2]。近海資源的日益減少，海外豐富的可開發(fā)資源，使得發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的構(gòu)想提上日程。

1972年農(nóng)業(yè)部至國務(wù)院的報(bào)告中提到，為了保護(hù)和合理利用淺海漁業(yè)資源，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，海洋漁業(yè)必須盡快向外海發(fā)展。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)已進(jìn)入國家政策層面進(jìn)行探討。

1973年我國恢復(fù)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的合法地位。我國開始正式參與到世界海洋漁業(yè)活動(dòng)中，在國際上為我國開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、參與國際交流與合作獲得了合法權(quán)益。

1980年國家水產(chǎn)總局組團(tuán)赴澳大利亞、新西蘭、所羅門、基里巴斯4國進(jìn)行考察。這是新中國成立以來，第一次公派出國考察遠(yuǎn)洋漁業(yè)問題，提出了發(fā)展我國南太平洋金槍魚釣漁業(yè)和有關(guān)漁業(yè)合作的意見，但受限于技術(shù)、資金，尚無力開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

1983年國家提出“遠(yuǎn)洋漁業(yè)在近期要有所突破，國家要給予支持”。在我國海洋漁業(yè)30余年發(fā)展的基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)際可能，重新提出了“開辟外海漁場(chǎng)，開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的問題。

1984年中國與幾內(nèi)亞比紹簽訂第一個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)定。為我國遠(yuǎn)洋漁船奔赴西非提供合法依據(jù)，標(biāo)志著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)開啟的幕后準(zhǔn)備工作已基本完成。

在我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的積極籌備階段，近海漁業(yè)資源由于亂捕濫捕、開發(fā)過度等遭到了嚴(yán)重破壞，使得我國漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想開始扭轉(zhuǎn)片面捕撈、忽視保護(hù)和增值資源的傾向，休漁期政策的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的討論。近海漁業(yè)政策指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，肯定了發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的必要性。政府的積極作為是這一階段的一個(gè)顯著特征：一方面，國家出面對(duì)外積極尋求國際漁業(yè)合作，開辟遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域；另一方面，對(duì)內(nèi)實(shí)行政策引導(dǎo)和扶持，組織遠(yuǎn)洋漁業(yè)考察學(xué)習(xí)團(tuán)，培養(yǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專門性人才，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1985年，我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)開赴西非捕魚，揭開了中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的序幕。同年，上海、大連、煙臺(tái)漁業(yè)公司先后派出漁船開赴白令海峽的公海水域，進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)，開始了我國遠(yuǎn)洋公海的捕撈生產(chǎn)，邁出了我國公海漁業(yè)的第一步，至此，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)全面開啟。

根據(jù)1985—2015年的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量[3](圖1)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(圖2)和國家漁業(yè)政策的變動(dòng)情況，可將1985年以來我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)劃分為4個(gè)階段。

圖1 1985—2015年我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量折線資料來源：根據(jù)中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得.

圖2 2000—2015年我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)圖資料來源：根據(jù)中國海洋年鑒、中國漁業(yè)年鑒數(shù)據(jù)整理所得.

1.3 1985—1990年：起步期

起步期，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以過洋性漁業(yè)為主，大洋性漁業(yè)發(fā)展不足；遠(yuǎn)洋漁業(yè)以拖網(wǎng)作業(yè)為主，主要分布在西非、北太平洋、西南大西洋及南太平洋等海域；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量較低，在海洋捕撈總產(chǎn)量中的比重小，如1990年，我國海洋捕撈產(chǎn)量為550.89萬t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量為17.91萬t，占比3.25%；在漁業(yè)交流與合作方面取得較大進(jìn)展，與21個(gè)國家建立漁業(yè)合作關(guān)系，開展魷魚釣和金槍魚釣項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)占比較大，充分依托國有漁業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)設(shè)備和人才上的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的較快發(fā)展是這一階段的顯著特征；國家對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)給予了高度重視，1989年3月，在國務(wù)院頒布的國家產(chǎn)業(yè)政策中，把遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。

1.4 1991—1997年：快速發(fā)展期

經(jīng)過5年的艱苦摸索，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從1991年的32.35萬t快速增長(zhǎng)至1997年的103.7萬t，短短7年時(shí)間，產(chǎn)量增加了71.35萬t，增長(zhǎng)率高達(dá)320.56%?？焖侔l(fā)展期，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以過洋性漁業(yè)為主，大洋性漁業(yè)取得了一定的發(fā)展；遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)方式仍以拖網(wǎng)作業(yè)為主，魷魚釣、金槍魚釣項(xiàng)目進(jìn)展順利，作業(yè)區(qū)拓展到日本海、印度洋、中西部太平洋及南太平洋等海域；漁業(yè)國際交流與合作取得重大進(jìn)展，加入養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際委員會(huì)(ICCAT)、印度洋金槍魚委員會(huì)等漁業(yè)組織，與美國、俄羅斯、日本、韓國等國積極磋商公海合作捕撈項(xiàng)目，與摩洛哥、毛里塔尼亞等國進(jìn)一步加深漁業(yè)合作，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)幦×擞押玫膰H環(huán)境；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，如1997年，我國海洋捕撈產(chǎn)量為1 385.38萬t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量為103.7萬t，占比7.5%，較起步期的海洋捕撈總產(chǎn)量中遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量占比上升了一倍；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度目標(biāo)的確立，鼓勵(lì)了民營漁業(yè)企業(yè)加入到遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)中來。

國家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的支持由重視、關(guān)注轉(zhuǎn)向具體促進(jìn)政策的落地。相繼出臺(tái)了支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，確立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格認(rèn)證制度，并對(duì)擁有遠(yuǎn)洋捕撈漁獲的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，確保國家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持精準(zhǔn)有效、落到實(shí)處，鼓勵(lì)更多的漁業(yè)企業(yè)走出國門，從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)。

1.5 1998—2006年：調(diào)整期

面對(duì)世界漁業(yè)資源逐年減少的趨勢(shì)，如何在遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量一定或減少的情況下，保證其產(chǎn)值不變甚至增加，對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)提出了調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、效益的挑戰(zhàn)。1998年12月30日，農(nóng)業(yè)部在漁業(yè)專業(yè)會(huì)議上決定：我國1999年海洋捕撈計(jì)劃產(chǎn)量實(shí)行“零增長(zhǎng)”，即保持在上一年的產(chǎn)量水平。這標(biāo)志著我國開始從以往抓生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)量的增加，轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量效益的提高，至此，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)進(jìn)入到調(diào)整期。

該階段，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，大洋性漁業(yè)比重不斷增加，2006年，與過洋性漁業(yè)產(chǎn)量基本持平，打破了長(zhǎng)期以來過分依賴過洋性漁業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的失衡局面，表明我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成就顯著；遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及33個(gè)國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；調(diào)整期的一個(gè)顯著特征是遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，由單純捕撈漁獲的原料提供行業(yè)向捕撈、運(yùn)輸、初級(jí)加工等行業(yè)轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)為遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，以中水集團(tuán)為例，截至2006年，公司共建立兩個(gè)海外基地和10余個(gè)海外辦事處，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)洋漁獲的初級(jí)加工、冷藏，遠(yuǎn)洋漁船補(bǔ)給、修塢、停泊以及漁獲的集散貿(mào)易等功能，大大提高了遠(yuǎn)洋漁獲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在調(diào)整期，各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為貫徹實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一個(gè)重要途徑；加大了對(duì)大洋性公海漁業(yè)的開發(fā)力度，增加了公海漁業(yè)資源探捕和超低溫冷藏設(shè)備研制和開發(fā)的投入，加強(qiáng)了對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的宏觀管理和引導(dǎo)。

1.6 2007年至今：優(yōu)化期

遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，經(jīng)過9年調(diào)整期的努力，基本擺脫了以過洋性漁業(yè)為主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)了大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)的均衡發(fā)展，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)進(jìn)入追求低資源消耗、高經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化期。

在優(yōu)化期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升。以2015年為例，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)219.2萬t，占海水捕撈量的16.67%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)開拓至南極海域，遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際合作持續(xù)推進(jìn)，與40多個(gè)國家和地區(qū)開展了遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作項(xiàng)目，在世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中扮演越來越重要的角色；遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)成果顯著，截至2015年底，我國具有遠(yuǎn)洋漁業(yè)資質(zhì)的企業(yè)達(dá)160家，共成立了100多家駐外代表處和合資企業(yè)，建設(shè)了30多個(gè)海外基地[4]，極大地保障了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈延伸及市場(chǎng)開拓取得進(jìn)展，截至2012年年底，我國國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品專業(yè)加工廠已達(dá)20多家，遠(yuǎn)洋產(chǎn)品市場(chǎng)拓展至鄭州、重慶等國內(nèi)中西部地區(qū)[5]。

國家繼續(xù)助力遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展，批準(zhǔn)建立舟山和沙窩島國家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁獲的精深加工與貿(mào)易，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)由捕撈、初級(jí)加工向捕撈、精深加工轉(zhuǎn)變，提升我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；遠(yuǎn)洋漁船更新建造速度明顯加快，2013年2 月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出“加快漁船更新改造、加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)”，在國家和各地扶持政策帶動(dòng)下，遠(yuǎn)洋漁企積極建造、更新漁船，遠(yuǎn)洋漁船裝備水平顯著提升。

2 推動(dòng)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)階的演進(jìn)動(dòng)因

新中國成立以來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了空白期、籌備期、起步期、快速發(fā)展期、調(diào)整期和優(yōu)化期6個(gè)階段，每一階段的演進(jìn)都是諸多要素綜合作用的結(jié)果(圖3)，但在不同的階段，起主導(dǎo)作用的演進(jìn)因子不同。

圖3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展影響因素

2.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)演進(jìn)動(dòng)因的階段分析

2.1.1 空白期向籌備期演進(jìn)的動(dòng)因分析

新中國成立初期，漁業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)在沿岸和近海。在我國過度開發(fā)近海漁業(yè)資源的同一時(shí)期，世界上的漁業(yè)強(qiáng)國紛紛投身于遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)，進(jìn)行外海漁業(yè)資源的勘探開發(fā)，開辟了眾多遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域，大大拓展了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展空間。近海漁業(yè)資源的過度開發(fā)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)不足的矛盾，引起了國家和地方政府的關(guān)注、思考，推動(dòng)著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)進(jìn)入到籌備期。

2.1.2 籌備期向起步期演進(jìn)的動(dòng)因分析

國際漁業(yè)合作的順利開展對(duì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)進(jìn)入起步階段起到重要作用：一方面，中外漁業(yè)合作項(xiàng)目的達(dá)成，為我國的遠(yuǎn)洋漁船提供作業(yè)海域，并在遠(yuǎn)洋漁船維修、補(bǔ)給、停泊方面提供支持，而且為遠(yuǎn)洋漁獲開辟了銷售市場(chǎng)；另一方面，積極參與各類國際漁業(yè)組織，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟脑捳Z權(quán)，維護(hù)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的合法權(quán)益。政府積極作為是推進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)進(jìn)入起步期的另一重要?jiǎng)右?，通過與多個(gè)國家洽談漁業(yè)協(xié)定事宜、尋求國際漁業(yè)合作，公派人員出訪漁業(yè)強(qiáng)國，學(xué)習(xí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 起步期向快速發(fā)展期演進(jìn)的動(dòng)因分析

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善推動(dòng)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)步入快速發(fā)展期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步開放、市場(chǎng)更加自由，遠(yuǎn)洋漁業(yè)參與主體多元化，越來越多的民營企業(yè)和民間資本進(jìn)軍遠(yuǎn)洋漁業(yè)，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展帶來資金、技術(shù)和人才。國家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策的落地，分擔(dān)了遠(yuǎn)洋漁企的海外風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多的遠(yuǎn)洋漁企走出去。

2.1.4 快速發(fā)展期向調(diào)整期演進(jìn)的動(dòng)因分析

長(zhǎng)期以來，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)處于結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，過洋性漁業(yè)比重高達(dá)80%以上，大洋性漁業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。在發(fā)展初期，依賴過洋性漁業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)符合國際上大多數(shù)漁業(yè)強(qiáng)國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)所采取的非均衡路徑。但經(jīng)過一段時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大大洋性漁業(yè)的比重，使得大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而我國尚未實(shí)現(xiàn)兩者的均衡發(fā)展；另一方面，入漁國日益嚴(yán)苛的捕撈條件、多變的政策也大大限制了過洋性漁業(yè)的發(fā)展，迫切需要發(fā)展大洋性漁業(yè)來調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，近海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度進(jìn)一步加大，在國家出臺(tái)的海洋捕撈“零增長(zhǎng)”政策約束下，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，需改變單一的捕撈作業(yè)為捕撈、加工、銷售相結(jié)合作業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.1.5 調(diào)整期向優(yōu)化期演進(jìn)的動(dòng)因分析

經(jīng)過調(diào)整期的各方努力，我國大洋性漁業(yè)得到快速發(fā)展，并于2006年與過洋性漁業(yè)產(chǎn)量基本持平，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。這一時(shí)期，世界漁業(yè)資源過度開發(fā)的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，特別是公海資源亂捕、濫捕的加劇，使得世界漁業(yè)資源銳減，國際社會(huì)關(guān)于公海捕撈資源養(yǎng)護(hù)問題的爭(zhēng)論此起彼伏，各類國際漁業(yè)組織也相繼出臺(tái)配額政策、入漁條件限制政策對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源日益減少的條件下，如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與利用開發(fā)的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為擺在我國面前亟須解決的課題。

2.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)演進(jìn)動(dòng)因的整體分析

在推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的演進(jìn)動(dòng)因中，以遠(yuǎn)洋漁船為代表的機(jī)器設(shè)備的改進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。統(tǒng)計(jì)整理我國1998—2014年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量與遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量的面板數(shù)據(jù)(圖4)，發(fā)現(xiàn)兩者之前存在密切聯(lián)系，遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量大體保持一致的波動(dòng)性。可見，遠(yuǎn)洋漁船的數(shù)量規(guī)模在我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的演進(jìn)過程中發(fā)揮了重要的驅(qū)動(dòng)作用。

圖4 1998—2014年我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量與遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量變動(dòng)圖資料來源：根據(jù)中國海洋年鑒、中國漁業(yè)年鑒數(shù)據(jù)整理所得.

政府的積極作為貫穿了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的全過程，成為推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)階段演進(jìn)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從籌備到壯大、從非均衡發(fā)展到結(jié)構(gòu)優(yōu)化都受到政府有力的引導(dǎo)和扶持，國家和地方政府在財(cái)政、稅收上給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)極大的政策優(yōu)惠，并將其發(fā)展納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度部署遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)。

3 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已成長(zhǎng)為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)正處于優(yōu)化期這一關(guān)鍵時(shí)期，漁業(yè)資源與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益矛盾加劇等問題亟待解決，這意味著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展將緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展展開。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在三大轉(zhuǎn)變上。

(1)轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)洋漁業(yè)增長(zhǎng)方式，由漁業(yè)資源依附型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源驅(qū)動(dòng)型。類似于傳統(tǒng)漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有資源依附性的特點(diǎn)[6]，其產(chǎn)量變化同世界漁業(yè)資源狀況息息相關(guān)，也受到遠(yuǎn)洋漁船裝備、資源勘探能力、捕撈技術(shù)等硬件資源的影響。

長(zhǎng)期以來，直接捕撈產(chǎn)值占據(jù)著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值的絕大部分，意味著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的增長(zhǎng)仍是依附于漁業(yè)資源的消耗。面對(duì)世界漁業(yè)資源銳減的趨勢(shì)，加之海外基地建設(shè)滯后，遠(yuǎn)洋漁船冷藏、加工裝備欠缺等問題，使得未經(jīng)挑揀或加工的遠(yuǎn)洋漁獲直接以原料形式供給市場(chǎng)，大大降低了遠(yuǎn)洋漁獲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和營養(yǎng)價(jià)值，導(dǎo)致遠(yuǎn)洋漁業(yè)效益流失嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，通過遠(yuǎn)洋漁船更新改造、加強(qiáng)資源勘探開發(fā)和捕撈技術(shù)的創(chuàng)新，在降低捕撈作業(yè)成本、提高捕撈效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁獲的分揀、冷藏和加工，延長(zhǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源依附型向科技資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

(2)資源消耗型轉(zhuǎn)變成資源創(chuàng)造型，推進(jìn)海外“藍(lán)色糧倉”建設(shè)。目前，我國以捕撈為主的遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)漁業(yè)資源的消耗較大[7]，隨著漁業(yè)合作國入漁條件的日益嚴(yán)苛、國際漁業(yè)組織對(duì)公海捕撈約束的加強(qiáng)，限制了過洋性漁業(yè)和大洋性漁業(yè)的發(fā)展。在漁業(yè)資源再生方面，國內(nèi)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)積累了可供借鑒的豐富成果，尋求海外漁業(yè)養(yǎng)殖條件適宜的國際合作項(xiàng)目，推進(jìn)海外“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，積極發(fā)展海外養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的再生。將海外“藍(lán)色糧倉”基地打造成為集養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售于一體的綜合服務(wù)體，向全球供給優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)資源破壞型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源養(yǎng)護(hù)型，樹立負(fù)責(zé)任遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國的形象。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國漁業(yè)外向化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不同于近海漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)需要“走出去”和別國打交道，需要廣泛地參與國際合作和交流[8]，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展和入漁國、世界漁業(yè)資源均聯(lián)系緊密，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，要兼顧各方利益，以益于入漁國和世界漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和增殖為己任，樹立負(fù)責(zé)任遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國形象。通過實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源依附型向科技資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、資源消耗型向資源創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展將不再以消耗漁業(yè)資源為代價(jià)，不再以漁業(yè)資源環(huán)境的破壞為犧牲，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)便走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：海洋出版社,2007-2015.

[2] 楊文鶴，陳伯鏞，王輝.二十世紀(jì)中國海洋要事[M].北京：海洋出版社，2003.

[3] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局.遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].2013.

[4] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局編制.中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2015.

[5] 中國海洋年鑒編纂委員會(huì).中國海洋年鑒[M].北京：海洋出版社,2000—2015.

[6] 史磊,高強(qiáng).我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的困境及支持政策研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,27(2):69-73.

[7] 李涵,韓立民.遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其政策支持[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,33(6):68-73.

[8] 劉芳,于會(huì)娟.關(guān)于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)的思考[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(2)：18-23.

ReviewoftheDevelopmentofPelagicFisheriesinChinasincetheFoundingofthePeople’sRepublicofChina:StageCharacteristics,EvolutionandTrendPrediction

LIU Fang，YU Huijuan

(Management College of Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

With the depletion of offshore fishery resources and the further implementation of offshore conservation policy,pelagic fishery has become a strategic choice to increase the supply of marine products,improve the dietary structure of the residents and achieve sustainable development of fisheries in China.This paper reviewed the development of ocean fishery since the founding of new China,according to the yield and output value,waters,fishery industry structure and other indicators on the stages division,which was divided into six stages,including blank period (1949—1971),active preparatory period (1972—1984 ),initial stage (1985—1990),rapid developing period (1991—1997 ),adjustment period (1998—2006 ),optimization period (since 2007),and analyzed its characteristic.It was found that international fishery cooperation,ocean technology innovation,offshore fishery policy and government subsidies guidance formed the different stages of the evolution motivation of ocean fishery,combined with the current ocean fishery development,the characteristics of the stage and the domestic and foreign fisheries environment,some prediction were made on the developing trend of pelagic fisheries in China.China’s pelagic fishery developing trend was reflected in the following three major changes:(1) from the fishery resources dependent type to scientific and technological resources driving type;(2) from the consumption type to the resources of creative resources,promoting the overseas construction of “the blue granary”;(3) from the destruction of resources type to the resource conservation type,establishing responsible country image of ocean fishery.

Pelagic fishery,Since the founding of the PRC,Stage characteristics,Evolution motivation,Trend prediction

2017-07-04；

2017-07-17

山東省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“山東省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(魯財(cái)農(nóng)指〔2015〕16號(hào)).

劉芳，碩士研究生，研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)

S9；P7

A

1005-9857(2017)09-0059-06