(長(zhǎng)江水利委員會(huì) 防汛抗旱辦公室，湖北 武漢 430072)

長(zhǎng)江中下游河道近年崩岸應(yīng)急整治

陳敏沈華中馮源孫長(zhǎng)城

(長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室，湖北武漢430072)

受河道自然調(diào)整和三峽及其上游干支流水庫(kù)運(yùn)用對(duì)來(lái)水來(lái)沙條件改變的影響，長(zhǎng)江中下游河道經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離的沖淤變化，近年來(lái)局部河段河勢(shì)調(diào)整有所加劇，新的崩岸險(xiǎn)情頻繁發(fā)生，若不及時(shí)處理將危及長(zhǎng)江堤防安全、引發(fā)局部河勢(shì)調(diào)整，甚至影響到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治工作，近5 a來(lái)累計(jì)投入資金3.25億元用于183處崩岸險(xiǎn)情的汛前應(yīng)急整治，總計(jì)守護(hù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度78.089 km，有效保障了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急整治作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，建議明確崩岸應(yīng)急整治主體責(zé)任、建立應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化崩岸治理技術(shù)研究和加快崩岸系統(tǒng)治理工程的實(shí)施，確保長(zhǎng)江防洪安全。

河道沖淤; 河勢(shì)調(diào)整; 崩岸；應(yīng)急整治；長(zhǎng)江中下游

長(zhǎng)江中下游河道上起宜昌，下迄長(zhǎng)江河口，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海6省(市)，河道全長(zhǎng)1 893 km。長(zhǎng)江中下游約3 900 km干流堤防為保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶防洪安全起著關(guān)鍵性作用，近2 000 km長(zhǎng)江航道是江海聯(lián)運(yùn)的黃金大通道。長(zhǎng)江中下游為沖積平原，河岸地質(zhì)構(gòu)造多呈二元結(jié)構(gòu)，河岸抗沖性較差，河床沖淤變化劇烈、頻繁，其中迎流頂沖段表現(xiàn)尤為突出，常發(fā)生崩塌險(xiǎn)情，加之上游來(lái)水來(lái)沙具有年內(nèi)、年際間變化幅度大和隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致主流頂沖點(diǎn)上提、下挫幅度大，部分汊道分流比變化幅度較大，引起局部河勢(shì)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近68 a以來(lái)，長(zhǎng)江中下游累計(jì)發(fā)生崩岸長(zhǎng)度達(dá)1 600余km。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1998年大洪水后，中央政府投入巨資進(jìn)行防洪工程建設(shè)，全面加高加固長(zhǎng)江中下游干流堤防，同時(shí)對(duì)直接危及重要堤防安全的崩岸段和少數(shù)河勢(shì)變化劇烈的河段進(jìn)行了治理。通過(guò)前期治理工程的實(shí)施，長(zhǎng)江中下游干流崩岸得到了初步控制，河勢(shì)總體上趨于穩(wěn)定，但部分河段局部河勢(shì)變化仍然較大，還有約840km崩岸險(xiǎn)段危及防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和沿江重要經(jīng)濟(jì)、民生設(shè)施的正常運(yùn)行，制約黃金水道航運(yùn)能力提升，影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1 崩岸特點(diǎn)及典型案例

(1) 部分崩岸位于干堤堤腳附近，危及防洪安全。由于長(zhǎng)江中下游已有的護(hù)岸工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，未守護(hù)的空白岸段較多，加之局部河勢(shì)發(fā)生變化調(diào)整，崩岸險(xiǎn)情頻發(fā)重發(fā)。特別是堤外無(wú)灘段或窄灘段，崩岸導(dǎo)致堤防崩塌，將直接危及防洪安全。①天字一號(hào)崩岸。天字一號(hào)段位于長(zhǎng)江中游下荊江上車(chē)灣裁彎新河右岸。1993年以來(lái)，天字一號(hào)岸線(xiàn)一直向右(南)崩塌后退，邊坡坡腳不斷沖刷內(nèi)切。其中位于該崩岸險(xiǎn)工段彎頂上段的上7固定斷面，深槽居右，坡岸較陡，1993～2002年岸線(xiàn)向右崩退約160 m，邊坡坡腳內(nèi)切90 m。2004年汛后至2005年汛前，樁號(hào)25+300～25+900間連續(xù)出現(xiàn)5個(gè)大崩窩，之后崩岸持續(xù)發(fā)展，崩坎離岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤堤腳不足100 m。2005年汛后崩岸仍繼續(xù)發(fā)展，至2006年2月崩坎離岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤堤腳不到70 m。2016年4月，護(hù)岸枯水平臺(tái)崩失，崩坎距長(zhǎng)江干堤堤腳僅35 m，危及大堤安全。②茅山堤團(tuán)林崩岸。2016年7月22日上午，湖北省黃岡長(zhǎng)江干堤茅山堤團(tuán)林段(樁號(hào)148+850～148+950)堤外發(fā)生水下崩岸險(xiǎn)情。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，崩岸呈弧形，長(zhǎng)約100 m，寬約20 m，距堤腳最近距離約20 m。根據(jù)2006年5月和2014年2月水下地形圖對(duì)比分析，崩岸處10 m等高線(xiàn)從距堤最近約195 m崩退至約120 m，岸坡最陡坡度由1∶9.10沖刷至1∶2.25。由于彎道水流作用回流淘刷，加上岸坡抗沖能力弱，近岸邊坡逐漸變陡，導(dǎo)致岸坡崩塌，影響著長(zhǎng)江干堤保護(hù)區(qū)內(nèi)約10萬(wàn)人和1萬(wàn)hm2耕地的防洪安全。③燕窩蝦子溝崩岸。2017年4月19日上午，巡查人員發(fā)現(xiàn)洪湖長(zhǎng)江干堤燕窩蝦子溝堤段(樁號(hào)413+250～413+325)發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，窩崩呈“Ω”型，崩長(zhǎng)75 m,崩寬22 m，吊坎高6 m，距堤腳最近14 m。據(jù)分析，2016年11月至2017年4月，崩岸處近岸河床最低點(diǎn)高程由-7.1 m下切至-12.5 m，沖深約5.4 m，河床沖刷下切、岸坡變陡，加之該段為沙基岸段，地質(zhì)條件差，抗沖能力弱，引發(fā)窩崩險(xiǎn)情，窩崩處距堤腳最近不足20 m，嚴(yán)重危及洪湖長(zhǎng)江干堤的度汛安全。

(2) 部分崩岸位于重要控制節(jié)點(diǎn)，影響河勢(shì)穩(wěn)定。由于長(zhǎng)江中下游干流河道的系統(tǒng)治理尚未全面展開(kāi)，特別是大部分分汊河段未進(jìn)行全面治理，部分重要洲灘岸段控制節(jié)點(diǎn)仍未得到有效控制，導(dǎo)致有些河段的河勢(shì)變化較大，有的河段河勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，影響河勢(shì)穩(wěn)定，例如熊家洲崩岸。熊家洲至城陵磯河段位于長(zhǎng)江中游荊江河段的尾部。1980年以前，由于熊家洲彎道凹岸的大幅度崩退，下游八姓洲狹頸縮窄，由1953年的1 970 m縮窄至1991年的400 m，1998年為380 m左右(黃海高程28 m)。2008年11月以來(lái)，下荊江熊家洲至城陵磯段河勢(shì)發(fā)生明顯變化，七弓嶺河灣上段主流線(xiàn)在2008年11月以前一直沿彎道右岸近岸河床下行，以后擺動(dòng)到左岸近岸河床，沿八姓洲西側(cè)近岸河床下行，引起八姓洲西側(cè)岸線(xiàn)持續(xù)崩塌，水下岸坡明顯變陡，八姓洲狹頸寬度縮窄。據(jù)八姓洲西側(cè)段近岸河床典型斷面資料對(duì)比分析可知：2004年7月至2014年7月期間，樁號(hào)0+300～1+900段近岸河床沖刷、岸線(xiàn)崩塌較為嚴(yán)重，崩岸寬度17.2～31.3 m(25 m高程線(xiàn))，平均崩岸寬度22.63 m；近岸水下坡腳前緣沖深8.5～14.2 m，平均沖深11.17 m。若遭遇不利水文年，將有可能發(fā)生自然裁彎，造成下游河道沖刷失控，引起上下游河勢(shì)和江湖關(guān)系的巨大變化，給長(zhǎng)江中下游的防洪和航運(yùn)帶來(lái)重大影響，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。

(3) 部分崩岸位于岸線(xiàn)洲灘，危及基礎(chǔ)設(shè)施安全。崩岸經(jīng)常會(huì)造成邊灘下移、主流擺動(dòng)、甚至主支汊交替變化，不僅嚴(yán)重影響沿江岸線(xiàn)許多工廠企業(yè)和臨江設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。①新大圩崩岸。蕪湖市三山區(qū)新大圩崩岸區(qū)位于長(zhǎng)江蕪湖河段上段大拐彎道段右岸、潛洲右側(cè)，對(duì)應(yīng)蕪湖市繁昌江堤樁號(hào)20+275～21+075。由于潛洲的下移，受潛洲右汊水流沖刷影響，部分岸線(xiàn)崩退。2007年7月16日晚，大拐彎道段潛洲右汊20+800處前沿岸坡發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，崩長(zhǎng)170 m,崩寬30～50 m，原有外護(hù)圩堤已崩入江中。2007年10月初、2009年汛后、2010年汛前、2011年汛后、2012年汛后、2013年汛前和2015年7月，在原崩岸位置下游多次發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，對(duì)沿岸船廠和碼頭等設(shè)施和岸線(xiàn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響。②桂家壩崩岸。2012年12月13日，崩窩桂家壩對(duì)應(yīng)江堤樁號(hào)35+560～35+590發(fā)生崩岸，崩窩長(zhǎng)度約30 m，崩岸寬度近12 m，崩岸緊鄰湯溝自來(lái)水廠取水口，威脅湯溝自來(lái)水廠取水口安全。③龍門(mén)口下游引航道崩岸。2012年11月11日，長(zhǎng)江龍門(mén)口下段尾部發(fā)生坍江窩塘，口寬長(zhǎng)度約185 m，中間寬475 m，坍進(jìn)265 m，坍失征潤(rùn)洲江灘面積約8.47 hm2。2016年12月11日，長(zhǎng)江龍門(mén)口下游引航道入江口處又發(fā)生窩崩險(xiǎn)情，窩塘內(nèi)橫向?qū)挾燃s450 m，窩塘口門(mén)寬度190 m，窩崩形成的窩塘面積約18.67 hm2。窩崩對(duì)金山湖水利工程-引航道樞紐的運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。④和暢洲洲頭崩退。近年，江蘇鎮(zhèn)揚(yáng)河段和暢洲汊道因洲頭崩退及左汊發(fā)展，導(dǎo)致主支汊易位，嚴(yán)重影響右汊諫壁電廠、京杭運(yùn)河等大中型基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

2 崩岸應(yīng)急整治情況

為做好長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治工作，確保度汛安全，2013，2016年和2017年水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部共下?lián)鼙腊稇?yīng)急整治經(jīng)費(fèi)3.25億元，用于長(zhǎng)江中下游湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等5省汛前河道崩岸應(yīng)急整治工作，共整治崩岸183處，拋?zhàn)o(hù)塊石297.98萬(wàn)m3，守護(hù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度78.089 km(見(jiàn)表1)，有效保障了中下游沿江地區(qū)防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。

2.1 崩岸應(yīng)急整治工作情況

(1) 2013年度整治工作。2013年汛前，長(zhǎng)江防洪抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江防總”)在對(duì)長(zhǎng)江中下游5省開(kāi)展汛前檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中下游河道部分迎流頂沖且地質(zhì)條件較差的河段發(fā)生了不同程度的河道崩岸險(xiǎn)情，部分老險(xiǎn)工險(xiǎn)段在2012年較長(zhǎng)時(shí)間且較大流量的沖刷下也出現(xiàn)了新的險(xiǎn)情，不僅危及長(zhǎng)江大堤安全，而且影響長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定。長(zhǎng)江水利委員會(huì)將崩岸險(xiǎn)情及時(shí)向水利部進(jìn)行了報(bào)告。水利部高度重視長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治工作，按照“對(duì)堤外無(wú)灘或?yàn)┱谋腊哆M(jìn)行應(yīng)急整治，確保堤防防洪安全險(xiǎn)情；對(duì)穩(wěn)定河勢(shì)起重要控制作用的歷史崩岸險(xiǎn)段進(jìn)行應(yīng)急整治，使其繼續(xù)發(fā)揮對(duì)河勢(shì)的控制作用”的原則，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排長(zhǎng)江中下游河道崩岸應(yīng)急整治經(jīng)費(fèi)1億元，用于北碾子垸、新堤夾、荊江門(mén)等26處崩岸險(xiǎn)段整治，拋?zhàn)o(hù)塊石82.53萬(wàn)m3，守護(hù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度13.260 km。長(zhǎng)江中下游各省加強(qiáng)組織，落實(shí)措施，強(qiáng)化施工管理，于汛前全面完成了崩岸應(yīng)急整治任務(wù)。

表1 近年長(zhǎng)江中下游河道崩岸整治統(tǒng)計(jì)

(2) 2016年度整治工作。受極強(qiáng)厄爾尼洛事件影響，2016年長(zhǎng)江流域防汛抗旱減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。2016年4月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中辦秘書(shū)局《每日匯報(bào)》上，就長(zhǎng)江干支流存在逾百處崩岸險(xiǎn)情作出重要批示，要求及早抓緊防洪設(shè)施建設(shè)。國(guó)家防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家防總”)、水利部高度重視，及時(shí)派出工作組察看長(zhǎng)江崩岸情況，并于2016年4月25～26日在湖北省武漢市主持召開(kāi)推進(jìn)長(zhǎng)江崩岸治理和應(yīng)急度汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求實(shí)施2016年度汛應(yīng)急整治任務(wù)，在主汛期前抓緊完成直接影響2016年安全度汛的重大崩岸險(xiǎn)情。同時(shí)，國(guó)家防總商財(cái)政部及時(shí)向長(zhǎng)江中下游5省下?lián)芴卮蠓姥囱a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.5億元，專(zhuān)項(xiàng)用于崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急整治。長(zhǎng)江中下游各省結(jié)合最新水下測(cè)量資料分析，按照“輕重緩急、消除隱患”的原則，共將熊家洲、天字一號(hào)和七弓嶺等115處崩岸納入國(guó)家長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急整治計(jì)劃。參建各方克服長(zhǎng)江水位持續(xù)大幅度偏高、天氣陰雨連綿、施工難度加大等不利因素，落實(shí)責(zé)任和措施，倒排工期，搶抓進(jìn)度，于2016年6月底完成崩岸應(yīng)急整治任務(wù)，累計(jì)完成拋石148.77萬(wàn)m3，守護(hù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度40.614 km，地方完成配套資金6 327萬(wàn)元。

(3) 2017年度整治工作。2016年長(zhǎng)江中下游發(fā)生了1998年以來(lái)的最大洪水，退水期及汛后部分迎流頂沖且地質(zhì)條件較差的岸段發(fā)生了不同程度的崩岸險(xiǎn)情，同時(shí)部分護(hù)岸工程因標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)施時(shí)間久的老險(xiǎn)工險(xiǎn)段也出現(xiàn)新險(xiǎn)情。2017年4月19日，湖北省荊州市洪湖長(zhǎng)江干堤燕窩蝦子溝段突發(fā)崩岸險(xiǎn)情，威脅防洪安全，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此險(xiǎn)情高度重現(xiàn)，并作出重要批示，對(duì)崩岸應(yīng)急整治工作提出具體要求。為做好長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治工作，確保度汛安全，國(guó)家防總和長(zhǎng)江防總下發(fā)通知，要求長(zhǎng)江中下游5省對(duì)長(zhǎng)江崩岸險(xiǎn)情進(jìn)行全面排查，并組織對(duì)上報(bào)險(xiǎn)情進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。2017年5月底，水利部商財(cái)政部下?lián)芴卮蠓姥囱a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7 500萬(wàn)元，用于影響2017年安全度汛的洪湖燕窩、茅山堤團(tuán)林、長(zhǎng)江龍門(mén)口引航道口等42處崩岸應(yīng)急整治。長(zhǎng)江防總及時(shí)組織力量對(duì)崩岸險(xiǎn)情進(jìn)行河道水下地形測(cè)量與分析。各級(jí)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)部署、迅速落實(shí)責(zé)任主體，不等不靠、積極籌措配套資金，簡(jiǎn)化工作程序、加快推進(jìn)前期工作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、搶抓施工進(jìn)度。2017年6月底，崩岸應(yīng)急整治任務(wù)全部完成，累計(jì)完成拋石66.68萬(wàn)m3，守護(hù)岸線(xiàn)長(zhǎng)度24.215 km，地方完成配套資金3 277萬(wàn)元。

2.2 崩岸應(yīng)急處置做法

(1) 汛前全面排查，逐一分析研判。為做好長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治工作，確保度汛安全，每年汛前，長(zhǎng)江防總組織中下游5省對(duì)長(zhǎng)江崩岸險(xiǎn)情進(jìn)行全面排查，并按照“輕重緩急、消除隱患”的原則對(duì)崩岸險(xiǎn)情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、分類(lèi)。對(duì)影響當(dāng)年安全度汛的崩發(fā)險(xiǎn)情，及時(shí)向水利部報(bào)告，請(qǐng)求安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)急整治；對(duì)暫不需治理，要求地方加強(qiáng)觀測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)案。

(2) 簡(jiǎn)化工作程序，加快推進(jìn)前期工作。崩岸應(yīng)急整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，從資金下達(dá)到實(shí)施完成，僅1～2個(gè)月，按照正?；ǔ绦驘o(wú)法按時(shí)完成，國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化工作程序，省、市、縣三級(jí)水利、財(cái)政等部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化工作程序，為項(xiàng)目實(shí)施留出寶貴時(shí)間。如2016年，財(cái)政部于4月底方才下?lián)軕?yīng)急整治經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)急處置工作要求在6月底前確保完成，江蘇省部分市縣與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理、紀(jì)檢等部門(mén)溝通，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇了施工隊(duì)伍，提前做好與海事、料場(chǎng)等方面的溝通，確保了應(yīng)急整治施工條件和環(huán)境，節(jié)省了大量時(shí)間。

(3) 強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保施工效果。應(yīng)急整治過(guò)程中，國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，各省防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“防指”)、水利廳及直屬單位多次赴一線(xiàn)督促參建單位嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量體系，重點(diǎn)把控水下定位和拋石量，完善相關(guān)臺(tái)帳和檔案記錄。各地建立起以監(jiān)理單位為主、群眾代表自發(fā)參與、項(xiàng)目法人駐現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督體系，在搶進(jìn)度的同時(shí)，確保工程質(zhì)量。

(4) 開(kāi)展險(xiǎn)情應(yīng)急監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。2017年汛前，長(zhǎng)江防總組織長(zhǎng)江委水文局對(duì)影響安全度汛的長(zhǎng)江干流崩岸險(xiǎn)情開(kāi)展局部河道地形應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析工作，結(jié)合2016年、2017年5月測(cè)區(qū)地形及固定斷面資料，對(duì)各崩岸段近岸深泓、岸坡、局部沖刷坑等變化進(jìn)行分析，提出了處置建議，給各省崩岸應(yīng)急整治實(shí)施方案提供技術(shù)支持，并及時(shí)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析報(bào)告提供給相關(guān)省份，為崩岸應(yīng)急整治設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支撐。

2.3 崩岸應(yīng)急整治成效

(1) 及時(shí)處置，確保了堤防安全。部分長(zhǎng)江堤外無(wú)灘段或窄灘段，崩岸險(xiǎn)情進(jìn)一步發(fā)展將直接導(dǎo)致堤防崩塌，嚴(yán)重危及防洪安全。通過(guò)應(yīng)急整治，可有效控制險(xiǎn)情發(fā)展，防止險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，確保堤防安全。2017年4月19日，洪湖長(zhǎng)江干堤燕窩蝦子溝堤段發(fā)生窩崩險(xiǎn)情，距堤腳最近14 m，嚴(yán)重危及洪湖長(zhǎng)江干堤度汛安全。險(xiǎn)情發(fā)生后，國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總及時(shí)派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，湖北省防指立即組織當(dāng)?shù)卣贫〒屪o(hù)方案，采用削坡減載、拋石鎮(zhèn)腳、袋土還坡、鋼絲網(wǎng)石籠護(hù)底、雷諾護(hù)墊護(hù)坡等應(yīng)急搶護(hù)方案，對(duì)上下游各100 m，總長(zhǎng)300 m窩崩段進(jìn)行搶護(hù)。2017年5月中旬險(xiǎn)情得到控制，汛期未擴(kuò)大發(fā)展，確保了蝦子溝段長(zhǎng)江干堤安全。

(2) 及時(shí)抑制險(xiǎn)情發(fā)展，爭(zhēng)取全面治理時(shí)間。受多方面因素影響，近年來(lái)三峽后續(xù)工作項(xiàng)目總體進(jìn)展較慢，但部分崩岸險(xiǎn)情經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已嚴(yán)重影響到防洪安全。如枝江上百里洲大垸林家垴崩岸險(xiǎn)情，在距堤腳2～600 m處形成了3～8 m的吊坎，2015,2016年汛后檢查均發(fā)現(xiàn)崩岸趨勢(shì)不斷加劇。該段雖已列入三峽后續(xù)工作長(zhǎng)江中下游影響處理湖北宜昌段二期整治工程，但該項(xiàng)工程尚處于前期工作階段，開(kāi)展全面治理尚需時(shí)間。但是，若不及時(shí)對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急整治，則險(xiǎn)情還將繼續(xù)發(fā)展，勢(shì)必增加全面治理的難度。2016和2017年中央財(cái)政先后安排應(yīng)急整治經(jīng)費(fèi)320萬(wàn)元和230萬(wàn)元，對(duì)上百里洲大垸林家垴19+800-20+300段及22+600-23+600段進(jìn)行了應(yīng)急整治，有效阻止了險(xiǎn)情進(jìn)一步發(fā)展，為后續(xù)全面整治提供了時(shí)間。

(3) 及時(shí)守護(hù)，確保了度汛安全。2013,2016年和2017年3個(gè)年度應(yīng)急整治的183處崩岸險(xiǎn)段，在汛期均未進(jìn)一步發(fā)展，險(xiǎn)情得到了有效控制，已守護(hù)河段經(jīng)受住了高洪水位考驗(yàn)。特別是2016年長(zhǎng)江中下游發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，干堤長(zhǎng)時(shí)間受高洪水位浸泡，2016年應(yīng)急整治的115處崩岸段河勢(shì)穩(wěn)定，有效保障了長(zhǎng)江防洪安全。

3 建 議

(1) 加強(qiáng)崩岸應(yīng)急整治，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任。明確落實(shí)地方政府崩岸應(yīng)急搶護(hù)和治理的主體責(zé)任，提高地方政府崩岸整治的主動(dòng)性，杜絕“等、靠、要”思想，充分認(rèn)識(shí)到崩岸應(yīng)急整治和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理是確保堤防安全、防洪安全的重要抓手，要明確具體責(zé)任人員、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、備足搶險(xiǎn)物料、制定應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防守。在汛期，嚴(yán)格執(zhí)行值班及帶班制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)崩岸險(xiǎn)情，立即采取應(yīng)急處置措施，確保水上長(zhǎng)城安全。

(2) 堅(jiān)持“搶早搶小”，建立崩岸應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)江崩岸突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，需建立長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，中央財(cái)政部門(mén)每年安排1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行先搶后補(bǔ)的應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，即遭遇突發(fā)崩岸險(xiǎn)情時(shí)，地方先行應(yīng)急處置，再由中央適當(dāng)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)地方搶早搶小，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情。

(3) 加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化崩岸預(yù)警。長(zhǎng)江中下游河道岸線(xiàn)長(zhǎng)，河道崩岸頻發(fā)，且崩岸具有突發(fā)性、多發(fā)性和隨機(jī)性特點(diǎn)，應(yīng)建立健全5 a一次長(zhǎng)江中下游河道地形觀測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)地積累河道地形資料。研究建立岸坡穩(wěn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展岸坡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)可能擴(kuò)大發(fā)展危及防洪安全的崩岸險(xiǎn)情提早預(yù)警預(yù)報(bào)，以便提前采取應(yīng)急處置措施，保障防洪安全，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定。

(4) 加強(qiáng)崩岸治理技術(shù)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)觀測(cè)和評(píng)估。繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用后長(zhǎng)江中下游河道演變影響研究工作，進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握長(zhǎng)江中下游干流河道沖淤變化和演變特點(diǎn)，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為河勢(shì)控制和河道治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根據(jù)邊界條件變化和觀測(cè)資料積累，不斷完善治理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)河道動(dòng)態(tài)觀測(cè)，做好崩岸治理和河勢(shì)控制工程實(shí)施效果的評(píng)估。

(5) 加快推進(jìn)崩岸系統(tǒng)治理工程實(shí)施，確保防洪和蓄水安全。加快實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃中的河勢(shì)及岸坡影響處理工程，及早完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。對(duì)已列入172項(xiàng)重大水利工程中的安徽、江西和江蘇境內(nèi)長(zhǎng)江南京八卦洲左汊綜合整治工程、長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段河道整治三期工程、江蘇省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急整治工程、銅陵河段綜合整治工程等河勢(shì)控制和河道整治項(xiàng)目，需加快前期工作進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

(編輯：黃艷艷)

2017-09-15

國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金(51409019)；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃水資源高效開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題資助(2017YFC0405306)

陳 敏，男，長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任，教授級(jí)高級(jí)工程師.

1006-0081(2017)11-0015-04

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