十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求中，“幼有所育”排在首位。事實(shí)上，除了3～6歲學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的短板外，0～3歲幼托市場(chǎng)面臨的供需矛盾相對(duì)更為突出。

在公辦托兒機(jī)構(gòu)缺位的情況下，民辦托兒所能否起到彌補(bǔ)作用？如何建立幼托市場(chǎng)更嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制？如何對(duì)其實(shí)施更有效的監(jiān)督和監(jiān)管？

“兩低”應(yīng)向“兩高”方向改造

劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

幼師、保育員、月嫂、護(hù)工等工種，理論上都應(yīng)當(dāng)是“高門檻、高收入”。隨著市場(chǎng)發(fā)展，月嫂等工種在市場(chǎng)機(jī)制下逐漸開始“兩高”，而幼師卻依然陷于“低門檻、低收入”的“兩低”境地，這正是各類問題的根源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)幼師年平均工資為18532.7元；而高等、中等、初等教育教師年平均工資依次是47693、34169、31036元，幼師待遇明顯偏低。

理論上來說，從事幼師這個(gè)職業(yè)應(yīng)該“天生喜歡孩子”，無論從業(yè)者是否已經(jīng)婚育，都應(yīng)當(dāng)具備足夠的、甚至超乎常人的母性，以及對(duì)噪音、啼哭、非理性行為、無序場(chǎng)景的寬容及妥善處理能力。這是個(gè)非常高的軟性門檻，也是幼師應(yīng)當(dāng)拿高薪的理由。

而在實(shí)際生活中，由于幼師專業(yè)的入學(xué)分?jǐn)?shù)并不高，大概率上，一部分無法獲得其他高等教育又沒有謀生技能的中專生或高中生便選擇了這個(gè)看起來“容易就業(yè)”的專業(yè)。但這種直觀又天真的感性認(rèn)識(shí)，很快會(huì)被現(xiàn)實(shí)“打臉”。他們會(huì)發(fā)現(xiàn)幼兒在很多時(shí)候不是“萌萌惹人愛”，而是“哇哇惹人煩”，因此充滿憤怒、焦慮，很容易情緒失控。

另一方面，真正對(duì)幼托事業(yè)有從業(yè)熱情和能力的人士，通過教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，獲得了各種資質(zhì)和技能上的證書，卻因?yàn)橛捉虓徫坏氖杖腚y以讓保障自己的“獲得感”，而被迫轉(zhuǎn)崗、跳槽。

矛盾就此產(chǎn)生：門檻低，一些根本不喜歡孩子的人當(dāng)了幼師；收入低，即便喜歡孩子的人也很可能留不下來。這樣的逆向淘汰久了，劣幣驅(qū)逐良幣，最終導(dǎo)致幼托市場(chǎng)亂象。

要解決問題，就要從“兩低”改造為“兩高”做起。入行要有高要求、高門檻，留下來的就有高工資、高保障。如此，幼教市場(chǎng)還怕沒有未來？

應(yīng)重新定義幼教準(zhǔn)入門檻

蘇老師（上海教育工作者）

最近幾起發(fā)生在幼兒園的事件引發(fā)全社會(huì)對(duì)幼教市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。面對(duì)這些事件，許多人理所當(dāng)然地得出一個(gè)結(jié)論：政府需要加強(qiáng)對(duì)幼兒園和托兒所的監(jiān)管，讓無良機(jī)構(gòu)、無證人員無法進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。換言之，要嚴(yán)控幼兒園、托兒所的辦學(xué)資質(zhì)。

我認(rèn)為，幼教領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻不是太低，某些時(shí)候還是太高了。

如果將幼教領(lǐng)域看成一個(gè)市場(chǎng)，家長(zhǎng)和孩子是買家，幼兒園和托兒所的經(jīng)營(yíng)者就是賣家。如果買家和賣家足夠多，理論上就能形成自由市場(chǎng)，市場(chǎng)用無形之手淘汰掉劣質(zhì)賣家，留下優(yōu)質(zhì)賣家。試想，如果幼托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，無論是價(jià)格還是資源配置都遵循市場(chǎng)原則，那么無良機(jī)構(gòu)還敢“吃相難看”嗎？如果不好好做，一定有更優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)將他們擠走。

那是不是政府的監(jiān)管就完全不需要了呢？并不是，因?yàn)檫@個(gè)“充分競(jìng)爭(zhēng)”的“自由市場(chǎng)”僅僅存在于理論中。

除了足夠多的賣家和買家，“自由市場(chǎng)”還有一個(gè)條件是信息完全流通，這恰恰是幼教市場(chǎng)所缺乏的。因?yàn)楹⒆拥睦斫夂捅磉_(dá)能力都沒有形成，家長(zhǎng)很難通過孩子及時(shí)準(zhǔn)確得知幼兒園和托兒所的具體情況。

因此，當(dāng)下要做的是重新定義監(jiān)管。

我們的準(zhǔn)入門檻要考慮我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；要允許私營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，讓他們?cè)谑袌?chǎng)中合理地賺錢；要在發(fā)展中充分考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異。

定好合理的監(jiān)管門檻后，準(zhǔn)入審批應(yīng)該是透明的、快速的、明確的。只要企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該發(fā)給執(zhí)照。

此外，監(jiān)管應(yīng)該是持續(xù)性的，既要防止壞企業(yè)進(jìn)來，也要防止好企業(yè)變壞。

幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)接受家長(zhǎng)即時(shí)監(jiān)控

周子簡(jiǎn)（時(shí)評(píng)作者）

入托難，已成為各地面臨的共性問題。

幼托不在九年制義務(wù)教育之列，大部分地區(qū)的0～3歲托幼機(jī)構(gòu)的主辦者主要包括地方婦聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門、總工會(huì)等部門和團(tuán)體，很容易出現(xiàn)“誰都能管、誰都不直接管”的情況。從全國(guó)范圍看，有托幼需求的孩子高達(dá)3000萬，全國(guó)0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于某些發(fā)達(dá)國(guó)家50%入托的比例；而學(xué)前三年毛入園率為75.5%，離百分百入園也有很大距離。

面對(duì)資源緊張的幼托機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)們要么“花更多錢”，要么“跑更遠(yuǎn)路”，兩者都不愿意的或許只能上一個(gè)“湊合的”，或者“家里蹲著”。這也是一二線城市私立托兒所、幼兒園不斷漲價(jià)的根本原因。

迅速提高優(yōu)質(zhì)幼托機(jī)構(gòu)的數(shù)量，或者全方位提升既有幼托機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，我認(rèn)為客觀上都不現(xiàn)實(shí)。這樣的系統(tǒng)工程要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推進(jìn)，絕非短期內(nèi)能獲得突破性發(fā)展的。

但是，有一件事情當(dāng)下就應(yīng)該推動(dòng)，目前技術(shù)已經(jīng)到位，只要推廣普及，就能在最大范圍內(nèi)維護(hù)幼兒利益——在幼托機(jī)構(gòu)普遍安裝監(jiān)控。大部分城市幼托機(jī)構(gòu)已經(jīng)裝有監(jiān)控，但是監(jiān)控?cái)?shù)量不夠，且監(jiān)控內(nèi)容一般不對(duì)家長(zhǎng)公開。事實(shí)上，無死角監(jiān)控，并且把監(jiān)控內(nèi)容通過APP客戶端或者利用社交平臺(tái)連入家長(zhǎng)手機(jī)，在大部分城市現(xiàn)有的條件下是可以做到的。

技術(shù)不是問題，一旦市場(chǎng)有需求，大量軟件公司也會(huì)有積極進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)力，為了孩子的利益，家長(zhǎng)分擔(dān)一部分監(jiān)控成本也不會(huì)有怨言。問題依然在園方，園方不積極普及監(jiān)控、不愿意向家長(zhǎng)公開監(jiān)控內(nèi)容。這時(shí)就需要監(jiān)管部門出面了，應(yīng)當(dāng)逐步推行在幼托機(jī)構(gòu)強(qiáng)制安裝和公開監(jiān)控，監(jiān)管部門有責(zé)任讓幼托機(jī)構(gòu)形成這樣的共識(shí)：不要等出了事再來調(diào)監(jiān)控，平時(shí)讓家長(zhǎng)隨時(shí)看著，就能把問題化解在未發(fā)生之前。

加快學(xué)前教育立法

張制勝（秀中律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人）

幼托機(jī)構(gòu)亂象頻發(fā)，根源在幼托機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，分布不均衡。要解決這一問題，需要加快推動(dòng)學(xué)前教育立法，對(duì)政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、教師隊(duì)伍建設(shè)等核心問題作出明確的法律規(guī)定，從國(guó)家層面系統(tǒng)性推動(dòng)幼托事業(yè)發(fā)展。

國(guó)家實(shí)施“全面兩孩”政策后，以我國(guó)每年有1600萬～2000萬新生兒的數(shù)字計(jì)算，三年后將有近大約6000萬新生兒需要接受學(xué)前教育。

按照我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為75.5%計(jì)算，仍有近四分之一的兒童無法接受學(xué)前教育，而部分貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率僅為30%～40%，超過一半的兒童在上小學(xué)之前是“一張白紙”。如不加快幼托和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，會(huì)有更多的新生兒得不到教育保障。

應(yīng)盡快制定學(xué)前教育法，通過立法，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)行為有法可依，依法保障學(xué)前教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)看，大多是將0～6歲的學(xué)前教育作為一個(gè)體系，由政府部門加強(qiáng)投入，建普惠幼兒園和公共幼兒托管中心，滿足居民的基本需求。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金舉辦托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園，分營(yíng)利性與非營(yíng)利性由工商部門或教育部門監(jiān)管。我國(guó)也有必要借鑒此類做法，明確政府對(duì)托幼教育的投入、保障責(zé)任，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完善監(jiān)管體系。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)人類終生學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要的意義。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要2010-2020》指出，到2020年實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，并作出一系列的部署舉措。根據(jù)公開消息，教育部已完成學(xué)前教育法專家建議稿，擬在梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)地方立法成果和研究借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出法律草案。endprint