施堅軒

2017年9月下旬的一天，來自上海市長寧區(qū)檢察院兩名年輕的助理檢察員周臻彥、徐學成，踏進上海鐵路檢察院的入額檢察官遴選筆試和面試現(xiàn)場。同小周、小徐一樣不在本院而跨院報名遴選入額檢察官的還有其他檢察院的31人，競爭全市跨院遴選的14個入額檢察官崗位。今年上海檢察機關在檢察改革中采用跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式遴選入額檢察官，這在全市還是第一次，上海深化檢察改革，給小周、小徐等跨院遴選提供了新的機會。

如果說本市檢察機關2014年全國首批司法體制改革試點，基本完成人員分類管理、司法責任制、職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管等試點任務，形成上海檢察改革1.0版的話，那么2016年7月全國司法體制改革推進會后，按照中央的要求，他們在改革路徑的優(yōu)化、改革措施的細化、改革力度的強化上做文章，目標是打造上海檢察改革2.0版（下稱“2.0版”）?；灸繕耍焊黝惾藛T實現(xiàn)“人崗適配、各盡其能”；員額配置實現(xiàn)“人隨案流、動態(tài)平衡”；檢察官辦案實現(xiàn)“充分行權、權責明晰”；內設機構與辦案組織實現(xiàn)“無縫銜接、高效運轉”；人工智能與檢察工作實現(xiàn)“深度融合、智能輔助”，司法辦案質量、效率和公信力得到明顯提升。

“動態(tài)平衡” “一院一策”——員額管理優(yōu)化升級

上海檢察改革1.0版在人員分類管理改革基本完成后，單位之間、部門之間檢察官員額分布尚不均衡、人均辦案量失衡等問題突顯出來。在打造“2.0版”中他們的對策是，構建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調配平臺，努力形成“人隨案流”的員額動態(tài)平衡機制。首先是規(guī)范科學設置檢察官崗位，“以案定崗”實現(xiàn)院內“人崗匹配”，由市檢察院統(tǒng)一制定檢察官崗位設置清單和崗位說明書， “一崗一表”列明崗位職責和辦案數(shù)量等要求，讓不愿辦案、不能辦案者知難而退，讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上。其次對新入額的檢察官先確定崗位再遴選入額，這叫“先定崗、再入額”，形成良好入額導向。同時探索建立員額再優(yōu)化機制，引導二三線業(yè)務部門檢察官向一線業(yè)務部門有序流動。目前，全市近80%的入額檢察官都配置在基層辦案一線，偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務部門檢察官比例上升了13%。以閔行區(qū)檢察院為例，調整后，辦案壓力相對較大的刑檢部門，檢察官數(shù)量由30名增加到36名，檢察官回歸一線趨勢明顯。

員額管理“一院一策”，實現(xiàn)院際“動態(tài)平衡”，是打造“2.0版”的另一對策。在對全市基層檢察院人均辦案量等情況進行詳細測算的基礎上，市檢察院對全市檢察官員額進行整體把控、統(tǒng)一調配，嚴格按照人均辦案量控制入額檢察官名額，重點向人案矛盾突出的院傾斜。同時建立“跨院遴選”機制，統(tǒng)一全市檢察官遴選標準和程序，打通院際壁壘，在2016年有6名檢察官實現(xiàn)了跨院遴選入額的基礎上，今年力度更大。

目前上海市檢察院及三個分院已經確定了在偵監(jiān)、公訴、知識產權、民行等四個一線辦案崗位檢察官，從下級院檢察官中進行遴選，同時市、分院擬入額的檢察官助理到基層檢察院任職已經開始，這進一步打通了檢察官的上下流動渠道。據(jù)介紹，今年全市檢察機關拿出116個員額配置，實行跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式同時遴選入額檢察官，吸引了全市283名參加遴選的擬入額檢察官。

“有權不任性”——司法責任制深化升級

在上海檢察改革1.0版中，司法責任實施細則100條、檢察官權力清單、獨任檢察官和檢察官辦案組辦案組織形式等，推動了檢察權運行機制健全完善，但也遇到了授權不行權、辦案機制不匹配等問題。在打造“2.0版”中他們以問題為導向，“對癥下藥”持續(xù)推進辦案責任制的深化落實。

更新檢察官權力清單，確保辦案權責明晰化。在更新升級的2017年版檢察官權力清單中，全市各級檢察院的檢察官可獨立決定的職權共141項，檢察官或主任檢察官決定但需提請檢察長審核的職權共66項。2016年以來，各級院刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%，檢委會討論決定的案件同比下降11.5%。有的基層檢察院檢察官權力清單進一步深化，奉賢區(qū)檢察院檢察長行使的67項權力中有38項權力授予檢察官行使，比例高達56.7%，強化了檢察官的辦案權責意識。

探索設立命名檢察官辦公室，實現(xiàn)司法辦案扁平化。今年3月28日，以施凈嵐、吳菊萍、陳鋼、顧琤琮四位檢察官姓名命名的檢察官辦公室，在浦東新區(qū)檢察院正式成立。四個命名檢察官辦公室按照知識產權、金融、網絡犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進行專業(yè)化劃分，由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，在檢察長的授權下，命名檢察官依法獨立行使辦案決定權，獨立承擔辦案責任，除行使一般檢察官的職權外，還行使追捕、追訴、輕罪改重罪、增加認定犯罪事實及從重情節(jié)認定等實體及程序性職權。這一探索進一步凸顯檢察官辦案主體地位，強化司法責任，提升檢察官的職業(yè)尊榮感，這在業(yè)內外引起很大反響。

加大檢察長辦案力度，落實入額領導干部辦案常態(tài)化。對入額領導干部辦案數(shù)量、辦案類型等提出硬性要求，將正副檢察長納入分案范圍，明確規(guī)定入額領導干部辦案形式，并建立計算機分案、自動統(tǒng)計公布等機制。2017年7月31日，經案管部門隨機分案，奉賢區(qū)檢察院檢察長孫軍承辦了一起價值20余萬元的假古董家具以360萬元的價格出售的詐騙案件，作為公訴人的孫軍發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人賈某一直辯稱這些家具是從不同古玩市場收購所得，據(jù)此否定故意詐騙。在做了詳盡的閱卷筆錄后，孫軍發(fā)現(xiàn)此案還有手法更典型、可定性更強的證據(jù)需要補充，據(jù)此他起草了一份補偵提綱和證據(jù)目錄，對公安機關補充證據(jù)提出具體要求，目前該案正在退回補充偵查。據(jù)悉，今年1至6月份，該院正副檢察長直接辦理疑難復雜案件數(shù)22，審核案件數(shù)109，審批決定案件數(shù)156。

全程智能監(jiān)控、規(guī)范案件評鑒——辦案質效保障體系完善升級

隨著改革深化，上海檢察機關司法辦案質效得到明顯提升，但辦案管理機制不夠完善，績效考核制度不夠健全，對錯案責任的認定和追究落實不到位等新的問題也隨之浮出水面。上海檢察機關向現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新辦法要辦案質效，在加強辦案監(jiān)督管理、科學界定司法責任等方面，加大了探索實踐力度。

在司法實踐中，刑事案件數(shù)量大、差錯率低、辦案機制成熟的，大都涉及的是簡單案件，上海市檢察院協(xié)同市高院研發(fā)“刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)”，把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標準嵌入數(shù)據(jù)化的程序，把簡單案件中大量的程序性、重復性工作交給計算機，為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引，在減少司法人員大量的重復勞動的同時也減少司法工作的隨意性。

對檢察官充分授權后，辦案過程實現(xiàn)全面監(jiān)控、全程留痕、實時預警自然提上“議事日程”，上海市檢察院向科技要“生產力”，研發(fā)的“流程監(jiān)控智能預警系統(tǒng)” “檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”在各級檢察院上線運行，全面記錄和動態(tài)反映每個檢察官辦案數(shù)量、質量、效果、職業(yè)操守、研修成果等，實現(xiàn)全覆蓋流程監(jiān)控，提升辦案管理水平。據(jù)青浦區(qū)檢察院統(tǒng)計，這些辦案監(jiān)控系統(tǒng)上線以來，已經完成1257件案件的閱卷評查，發(fā)現(xiàn)司法瑕疵16處。另外，通過對該院3119份起訴書的文書對照檢查發(fā)現(xiàn)，司法文書的質量明顯提升。

檢察官工作績效、工作責任和司法責任的評價，直接影響檢察官個人的獎勵、晉升、責任追究以及退出，上海檢察機關從多維度完善考核辦案評價體系入手，探索建立以辦案數(shù)量、質量、效果為重要依據(jù)，以工作實績?yōu)橹攸c內容，全面考核檢察官工作態(tài)度、辦案數(shù)量、辦案質量的績效考核機制，并植入到辦案管理系統(tǒng)之中。其中，為推進司法責任的深化落實，在“2.0版”中上海檢察機關建立了一套司法責任認定制度體系，通過明確評鑒機構和評鑒程序，確保評鑒的權威性、科學性和公開性，來落實規(guī)范化個案評鑒，清晰地界定司法責任，對故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成錯案的檢察人員要嚴格追究司法責任。endprint