摘 要 俗話說：“民以食為天，食以安為先”，糧食是全人類存活的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是隨著社會的發(fā)展、時代的進步，食品安全問題越來越受到人們的重視。無論是2006年的蘇丹紅鴨蛋事件、2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、還是2010年的地溝油事件、2011年的瘦肉精事件，一直到最近兩年“3.15”晚會曝光的“僵尸肉”流入餐桌事件和“餓了么”店面的無證經(jīng)營臟亂差事件等種種現(xiàn)象都充分揭示了我國在食品安全方面的嚴峻處境。因此，健全完善現(xiàn)階段的食品安全法律責(zé)任制度迫在眉睫，面臨當前頻繁出現(xiàn)的新問題、新變化，法律要及時發(fā)揮出應(yīng)有的影響和功能，加大懲罰力度，確保食品的安全性和可靠性。本文就從食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵與價值為出發(fā)點，進而揭示了當前我國在食品安全方面存在的問題和現(xiàn)狀，從而進一步探析了如何完善我國的食品安全法律責(zé)任制度，讓老百姓真正買得放心，吃得開心。

關(guān)鍵詞 食品安全 法律責(zé)任 制度

作者簡介：文琳，南昌大學(xué)碩士，江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.014

據(jù)國家統(tǒng)計局2016年最新統(tǒng)計的人口結(jié)果來看，中國的人口數(shù)量已經(jīng)達到了13.75億，是名副其實的世界人口大國。那么顯然，直接關(guān)系到人類生命安全的糧食也就成為了首要面臨的難題。食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的第一大產(chǎn)業(yè)，隨著當今科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使得食品生產(chǎn)的手段和過程變得沒有以往來的純粹，追求利益最大化的商業(yè)化思維充斥著食品生產(chǎn)企業(yè)的運作理念，只求“快”，不求“質(zhì)”，導(dǎo)致食品安全問題近年來狀況頻發(fā)甚至愈演愈烈，不少食品流入市場之后，被檢測出不達標，添加有害物質(zhì)，種種食品安全亂象嚴重威脅著消費者的健康。從這些發(fā)生的食品安全事件中，我們不僅要看到食品企業(yè)生產(chǎn)過程存在的問題，更要覺察到我國在食品安全上法律責(zé)任的缺失和相關(guān)政策法規(guī)的不完善。無良商家就是抓住我國在食品安全責(zé)任制度上的漏洞，才會肆無忌憚，有恃無恐，昧著良心賺著黑心錢，導(dǎo)致一幕幕觸目驚心的慘案發(fā)生。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大食品安全法律責(zé)任的執(zhí)行力度，既是保障消費者的合法權(quán)益，也是建設(shè)法治社會的必然要求。與此同時我們每一個人心中都要立一把衡量的標尺，為食品安全保駕護航。

一、食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵與價值

（一）食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵

想要了解什么是食品安全法律責(zé)任，首先得要先懂得法律責(zé)任的具體含義。法律責(zé)任指的是國家和政府有關(guān)部門對于違反法律法規(guī)、濫用職權(quán)以及逃脫法律義務(wù)的行為給予批評和譴責(zé)，同時強制要求違反法律的人補救受害者合法權(quán)益，維護被破壞的法律程序的一種手段。顯而易見，食品安全法律責(zé)任就是屬于法律責(zé)任的一種，并且食品安全法律責(zé)任更加突出了對食品安全對象的把控。在食品安全法律責(zé)任的設(shè)置上，我們也可以看到國家和有關(guān)部門通過對違法者進行民事、行政以及刑事責(zé)任的追究，以期達到懲治違法者和維護消費者生命安全的目的。

（二）食品安全法律責(zé)任的價值

人們對食品安全問題上的價值取向體現(xiàn)著消費者對食品行業(yè)的期望和要求，如同任意一個制度在成立之初都有相應(yīng)指定的價值取向一樣，消費者在食品安全這一塊兒上的態(tài)度就是崇尚秩序、公平和正義。下面我們就來對這三個不同指向的價值追求作一個詳細的分析。

首先，就是秩序。秩序既是法律執(zhí)行的前提基礎(chǔ)，也是法治社會下要達到的目標。食品安全法律責(zé)任的秩序就是在基于有關(guān)政府部門對市場上食品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保加工過后的食品安全衛(wèi)生，進而更好的維護和控制食品生產(chǎn)的秩序，達到對整個社會公共安全的協(xié)調(diào)，保護消費者的合法權(quán)益。

其次，就是正義。正義得以實現(xiàn)就是通過追究法律責(zé)任達到的，食品安全法律責(zé)任的正義就是分別根據(jù)食品安全管理在民法、行政管理、刑法等領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)者和消費者各自的合法權(quán)利給予保障堅決追究違法者的法律責(zé)任。

最后，就是公平。公平就是我們要倡導(dǎo)的公平平等的原則，在食品安全法律上的表現(xiàn)則是通過調(diào)整食品行業(yè)主體的正常狀態(tài)即對違法生產(chǎn)主體進行相應(yīng)的制裁，對守法公民均給予法律規(guī)定的保護，真正從食品安全領(lǐng)域的形式和實質(zhì)上實現(xiàn)全面的公平公正。

二、我國食品安全法律制度的現(xiàn)狀及其不足

（一）食品安全民事法律制度現(xiàn)狀及不足

在食品安全民事責(zé)任相關(guān)的法律規(guī)定中，主要包含了對生產(chǎn)者和消費者相關(guān)的權(quán)利義務(wù)作出法律規(guī)定。比如，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》中明確列出了如果產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷和損壞的，并且相關(guān)銷售者在銷售過程出現(xiàn)明顯失誤的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；以及在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》中也有規(guī)定，如果食品生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中違反規(guī)定，生產(chǎn)出與食品安全標準不相符合的食品，嚴重時甚至給消費者造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任及其他法律責(zé)任。在食品安全民事法律制度中的不足之處主要在于，其可操作性、執(zhí)行性不夠強，主要體現(xiàn)在消費者、受害者舉證困難方面，處于弱勢地位的消費群體在舉證相關(guān)食品企業(yè)的違法行為時難以取證，甚至自身的生命安全會遭受到威脅，并且在消費者需要申請相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)助執(zhí)法時審核程序繁雜，容易出現(xiàn)拖沓，延遲和推脫執(zhí)法責(zé)任等現(xiàn)象，使得舉報工作阻力太大，很多消費者中途就會被迫放棄，不了了之，這樣一來最終放縱了違法者的違法行為，使其更加肆無忌憚，危害人民群眾的身體健康以及國家和社會的食品安全管理秩序。

（二）食品安全行政法律制度現(xiàn)狀及不足

目前，我國食品安全在行政法律制度上的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面上。一是對食品生產(chǎn)、銷售、檢驗過程中存在違法行為的生產(chǎn)者、食品經(jīng)銷者、食品行業(yè)協(xié)會和檢疫機構(gòu)采取罰款、沒收其違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處分；二是對管理不當、玩忽職守直接造成消費者生命財產(chǎn)損失的相關(guān)行政部門工作人員給予記過降級、撤職、開除等行政處分。對此我國在《食品安全法》中也規(guī)定了對違法的食品檢驗和檢疫人員的處罰措施和責(zé)任追究，力求通過一系列行政法律措施對相關(guān)人員起到震懾的效果，加強行政執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，從源頭上消滅違法亂紀的行為。同時，在食品安全行政法律制度上存在的漏洞問題也值得重視。首先，行政執(zhí)法權(quán)效力的先定性和司法權(quán)的終局性之間模糊不清，相互混淆，這樣容易導(dǎo)致行政部門和司法機關(guān)互相推就，消費者維權(quán)無門；其次，有關(guān)行政部門不合理的權(quán)力配置，對食品安全問題的監(jiān)管力度不夠，權(quán)責(zé)明細不清，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作的效率低下，執(zhí)法力度不夠；最后，在對執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督以及過錯責(zé)任追究上，過于追求原則性，而沒有具體的、規(guī)范性的內(nèi)容，從而導(dǎo)致責(zé)任追究機制不夠健全，缺乏可操作性。endprint

（三）食品安全刑事法律制度現(xiàn)狀及不足

我國的食品安全在刑事責(zé)任上的法律規(guī)定主要來源于我國的《刑法》，主要包括：非法經(jīng)營罪、生產(chǎn)銷售違反衛(wèi)生標準的食物和有毒有害食品罪等。對于該類犯罪的刑事處罰基本上都是沒收罰金和判處有期徒刑，情節(jié)嚴重的還會沒收全部財產(chǎn)和判處無期徒刑。而現(xiàn)階段食品安全的刑事法律制度的不足之處在于《刑法》中關(guān)于食品安全相關(guān)犯罪的法律規(guī)定過于滯后，難以與當前主要存在的相關(guān)刑事犯罪行為相適應(yīng)。同時《刑法》中對食品安全類犯罪的主體和客體規(guī)定的范圍比較狹窄，使得目前市場上違法生產(chǎn)的大量不符合衛(wèi)生標準卻能夠嚴重危害人體健康的食品在進入市場并造成嚴重后果之后無法追究其刑事責(zé)任，得到相應(yīng)的處罰。此外，對于食品安全類犯罪《刑法》中規(guī)定的刑事處罰相對較輕，難以起到震懾作用。面對我國食品安全存在的種種亂象，已嚴重破壞了國家和社會的管理秩序，面對巨大的利益誘惑，過輕的刑事處罰已經(jīng)難以震懾那些情節(jié)嚴重的犯罪分子，他們?nèi)杂锌赡軙x擇鋌而走險，一次次挑戰(zhàn)法律的底線。

三、我國食品安全法律制度的完善

（一）民事法律制度的完善

我國目前采用的食品安全民事責(zé)任歸責(zé)原則是過錯責(zé)任原則。在當今國際社會上主要有兩種歸責(zé)原則，其中過錯責(zé)任原則是日本和一些歐洲代表國家正在使用的，它主要是指在食品生產(chǎn)和經(jīng)營階段出現(xiàn)的安全問題責(zé)任的追究是以主體存在過錯為依據(jù)的，也就是說消費者如果要主張權(quán)利追究生產(chǎn)、經(jīng)營者的民事責(zé)任，就必須承擔(dān)舉證對方存在過錯的責(zé)任，這樣一來，受到損失的消費者就處于非常弱勢的地位，自身的合法權(quán)益難以得到保障。建議我國可以嘗試采用另一種歸責(zé)原則——嚴格責(zé)任制原則。它是美國、德國等少數(shù)國家目前正在使用的一種責(zé)任制，基于此種制度下的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者需對食品安全問題承擔(dān)所有的責(zé)任，進一步強化食品生產(chǎn)者和銷售者的相關(guān)責(zé)任，以此來維護相對處于弱勢的受害者的合法權(quán)益和權(quán)利。同時這一歸責(zé)制度還有利于實現(xiàn)訴訟的公正性，避免消費者因為找不到食品生產(chǎn)者或銷售者違法的證據(jù)而難以維權(quán)。

（二）行政法律制度的完善

食品安全問題的監(jiān)督和管理離不開行政法律制度的完善，對于當前我國在食品安全領(lǐng)域行政法律制度的不健全，可以嘗試從以下幾個方面改善。

首先，司法與行政應(yīng)該明確權(quán)責(zé)，對于違法亂紀的公民或是法人，行政機關(guān)只是充當調(diào)查取證的角色，最后的判決應(yīng)由法院結(jié)合實際作出相應(yīng)判決。這樣既嚴格控制行政機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，同時又有效的維護了消費者的基本權(quán)益和司法機關(guān)司法權(quán)的公正性和獨立性。

其次，完善各級地方政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的監(jiān)管機制，將監(jiān)管職責(zé)落實到各級食品安全監(jiān)管部門，不僅要保證食品出產(chǎn)的最后階段的安全可靠性，還要對食品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一系列的過程都要采取預(yù)防措施和實時監(jiān)控，從食品安全問題的各個層面和環(huán)節(jié)都應(yīng)加強監(jiān)管。

綜上所述，各級管理部門和執(zhí)法機關(guān)在食品安全委員會的統(tǒng)一帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，各司其職，相互配合，形成更加完善的行政責(zé)任制，從而更加高效地完成對我國食品安全問題監(jiān)管工作。

（三）刑事責(zé)任制度的完善

食品安全在刑事責(zé)任制度上的法律漏洞和缺陷將會導(dǎo)致更為嚴重的后果，因此加快刑事法律制度的完善進程勢在必行。首先就是要重新定義食品安全類犯罪在《刑法》中的歸類，應(yīng)將其歸于危害公共安全類犯罪下。不管是從犯罪的客體還是客觀方面來看，食品安全都具有顯著的公共安全危害性，食品的安全問題損害的不僅僅是消費者的生命財產(chǎn)安全，更大的方面是對整個公共社會的安全和社會經(jīng)濟的秩序造成極其不利的負面影響。對于食品安全類犯罪的歸類可以加大對該類違法犯罪人員的震懾力度和懲罰力度，從而更好的保障食品的安全性和衛(wèi)生性。

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