楊初

開展工作“微創(chuàng)新”是市十四屆人大常委會(huì)工作的鮮明特點(diǎn)。2013年2月27日，市人大常委會(huì)主任殷一璀在本屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束時(shí)就提出：“要繼續(xù)推進(jìn)工作制度和方法創(chuàng)新，使人大工作不斷迸發(fā)出新的活力。”同年3月，她在十二屆全國人大一次會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)表示：“人大工作不能因小而不為，對(duì)一些工作方法方式、機(jī)制，要想辦法一點(diǎn)點(diǎn)加以改善和探索創(chuàng)新，積小成大、積少成多，來推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！?月15日赴市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研時(shí)她又指出，人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的“微創(chuàng)新”，積小成大，逐步完善地方人大制度。至此，市十四屆人大工作“微創(chuàng)新”正式提出，并在不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)本屆人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、開展人大工作“微創(chuàng)新”，是新時(shí)期推進(jìn)人大工作的必然要求

創(chuàng)新是民族和國家發(fā)展不竭的動(dòng)力。就“微創(chuàng)新”而言，它不是從無到有的創(chuàng)造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內(nèi)，從小處著眼，主要針對(duì)局部、細(xì)節(jié)、流程、技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)和提高。人大工作的“微創(chuàng)新”，就是在堅(jiān)定政治方向的前提下，在憲法法律框架內(nèi)，對(duì)人大履職內(nèi)容、方式方法、流程環(huán)節(jié)、技術(shù)手段等方面進(jìn)行完善改進(jìn)，不斷提高人大工作水平，促進(jìn)人大工作取得新的發(fā)展。本屆人大工作開展微創(chuàng)新，主要契合了三方面要求。

一是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)提出了一系列新思想新論斷新要求。這些新思想新論斷新要求，為我們?cè)谛碌臍v史條件下長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。對(duì)于實(shí)際工作部門，推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，就要從“微創(chuàng)新”開始，通過工作上的點(diǎn)滴創(chuàng)新，積小步為大成，以量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，從而推動(dòng)人大工作不斷取得新的進(jìn)展。

二是精細(xì)化的工作要求。隨著人大制度的日益發(fā)展和人大工作的日趨完善，特別是人大工作法律性、程序性比較強(qiáng)，要求人大工作更具嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性，要求每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精，力爭最優(yōu)。而開展“微創(chuàng)新”，就是要促使人大工作每個(gè)方面要按照精細(xì)化的要求，精耕細(xì)作，提升工作品質(zhì)，推動(dòng)人大工作更加完善、深化。

三是群眾期盼的社會(huì)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)人大在民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的期待愈來愈大，對(duì)人大在反映表達(dá)民意訴求方面的呼聲越來越強(qiáng)，對(duì)通過人大這一主要民主渠道來管理國家和社會(huì)事務(wù)的要求越來越高。人大要積極回應(yīng)群眾期望和關(guān)切，不斷改進(jìn)工作，開拓新的空間，適應(yīng)不斷發(fā)展的民主政治建設(shè)需要。

二、從上海實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)人大工作“微創(chuàng)新”

梳理本屆人大工作“微創(chuàng)新”實(shí)踐，主要有以下四方面特點(diǎn)：

一是全面性。本屆人大工作“微創(chuàng)新”是全方位的，既有立法、監(jiān)督、選舉任免、重大事項(xiàng)決定、代表工作、自身建設(shè)和黨的建設(shè)等方面創(chuàng)新，又在每項(xiàng)工作里進(jìn)行了具體創(chuàng)新。比如在立法工作上，既有立法體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索建立常委會(huì)副主任和副市長共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長制，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用等；也有立法流程的改進(jìn)，如完善法規(guī)草案公開征求意見制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索建立將重要法規(guī)草案提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議表決等措施。

二是持續(xù)性。即每年都有創(chuàng)新，且不停步、不停頓。比如在預(yù)算監(jiān)督上，按照“先簡后繁、逐步完善”原則，每年一小步，最終實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算向代表大會(huì)報(bào)告，建立了比較完整、系統(tǒng)的預(yù)算管理和監(jiān)督體系。在專題詢問方面，本屆常委會(huì)在探索并做到“詢問常態(tài)化”后，啟動(dòng)“邊審議邊詢問”機(jī)制，接著推行廣播直播、網(wǎng)絡(luò)視頻直播，擴(kuò)大人大代表和社會(huì)各界參與監(jiān)督。通過持續(xù)“微創(chuàng)新”，累積形成創(chuàng)新鏈，推動(dòng)了本市社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

三是實(shí)踐性?！拔?chuàng)新”與人大工作實(shí)際緊密聯(lián)系在一起，且由人大機(jī)關(guān)各部門針對(duì)實(shí)際，提出并付諸實(shí)施?！拔?chuàng)新”是具體的，緊緊圍繞人大工作，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。比如在人大信息化建設(shè)方面，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到人大工作各個(gè)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+常委會(huì)會(huì)議”為常委會(huì)履職提供便利的移動(dòng)式閱文平臺(tái)；“互聯(lián)網(wǎng)+代表服務(wù)”更加高效便捷服務(wù)代表；“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)辦公”提高了機(jī)關(guān)工作效率；“互聯(lián)網(wǎng)+選民登記”為換屆選舉順利推進(jìn)提供技術(shù)條件；“互聯(lián)網(wǎng)+人大宣傳”新媒體讓人大宣傳有聲有色。

四是效益性?！拔?chuàng)新”帶來的直接成效，就是工作效率、工作質(zhì)量得到了明顯提高，同時(shí)也改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)創(chuàng)新文化建設(shè)。更為重要的是，通過量的積累，達(dá)到質(zhì)的飛躍，推動(dòng)了人大工作新的發(fā)展。從深層次看，“微創(chuàng)新”還有利于民主政治建設(shè)理念的培育和形成，這種推進(jìn)民主創(chuàng)新發(fā)展的理念是人大制度不斷走向成熟的基石。

三、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)人大工作“微創(chuàng)新”

本屆人大開展“微創(chuàng)新”及取得的成效，是歷屆人大及其常委會(huì)探索實(shí)踐的結(jié)果，凝結(jié)了本屆人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的智慧和心血，為今后上海推進(jìn)人大工作和民主法治建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們要按照總結(jié)、繼承、完善和提高的要求，在總結(jié)本屆人大常委會(huì)“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。總結(jié)本屆市人大開展“微創(chuàng)新”實(shí)踐，要重點(diǎn)把握四個(gè)方面。

一是激發(fā)“微創(chuàng)新”動(dòng)力。這幾年，市人大常委會(huì)利用不同的場合，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門開展工作創(chuàng)新，機(jī)關(guān)各部門每年都要開展特色工作申報(bào)活動(dòng)，為“微創(chuàng)新”營造了良好的氛圍。創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)調(diào)研。市人大機(jī)關(guān)還結(jié)合轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高調(diào)研水平。同時(shí)，推動(dòng)干部培訓(xùn)交流、輪崗鍛煉，激發(fā)干部的創(chuàng)新思維，促進(jìn)創(chuàng)新火花的迸發(fā)。

二是找準(zhǔn)“微創(chuàng)新”方向。在“微創(chuàng)新”中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是貫徹落實(shí)好中央關(guān)于推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的一系列要求，以及憲法法律對(duì)人大工作的明確規(guī)定。要對(duì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，特別是黨的十九大，以及習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年上的講話和關(guān)于民主法治的思想，一一對(duì)表，加以貫徹落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是針對(duì)人大工作薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸問題，加以攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，就是針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的新需求，以及人民群眾對(duì)人大工作的新期待和民主政治參與的新熱情，積極開拓新的空間。

三是加強(qiáng)“微創(chuàng)新”鞏固?！拔?chuàng)新”落腳在基層，是個(gè)“自下”的發(fā)生過程。為了形成長效機(jī)制，促進(jìn)工作常態(tài)化，要加強(qiáng)面上的指導(dǎo)、支持和鞏固，形成“自下”與“自上”的良性互動(dòng)。對(duì)于“微創(chuàng)新”中逐步形成的好經(jīng)驗(yàn)，通過制度化的形式，必要時(shí)還可以法律化的形式加以鞏固。結(jié)合本屆常委會(huì)工作總結(jié)，要全面梳理、修訂和制定有關(guān)工作制度，將“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到新的制度中去。

四是做好“微創(chuàng)新”推廣。積極推廣“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大覆蓋面和影響力，從而推動(dòng)全市人大工作。市委召開了人大工作會(huì)議，并開展了貫徹落實(shí)市委“九號(hào)文件”精神的專項(xiàng)督查，指導(dǎo)全市人大工作開展。要積極搭建推廣平臺(tái)，通過部門例會(huì)、區(qū)人大工作例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，定期交流“微創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，參加全國人大組織的研討會(huì)及赴外省市開展調(diào)研交流，開闊視野和思路。通過“微創(chuàng)新”的推廣，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)人大工作持續(xù)深入開展。endprint