摘 要 新型城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，也是促進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在普洱這樣一個(gè)集老、少、邊、窮，環(huán)境敏感、耕地有限的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)非易事，本文認(rèn)為有必要對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境做一個(gè)系統(tǒng)全面的分析，為此，通過分析當(dāng)前普洱市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題，才能提出切合普洱實(shí)際，民族地區(qū)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的解決之道。

關(guān)鍵詞 新型 城鎮(zhèn)化 建設(shè) 民族地區(qū) 特色

作者簡(jiǎn)介：刀劍，云南省普洱市委黨校教務(wù)辦公室，研究方向：公共行政和人力資源資源管理。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.106

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的依托也是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出：“到 2020 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%左右?！泵褡宓貐^(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

普洱市是云南省的面積最大的市，全區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?59 萬，10個(gè)縣區(qū)中有9個(gè)是少數(shù)民族自治縣，共有14個(gè)世居民族、5個(gè)主體民族。少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%。特殊的市情決定了在普洱沒有民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的地理區(qū)位，獨(dú)特的礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的資源稟賦，獨(dú)特的人文風(fēng)情，獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了普洱的“六個(gè)獨(dú)特”市情特征，普洱市依據(jù)《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030）》：“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的特色新型城鎮(zhèn)化道路?！逼斩惺且粋€(gè)集老、少、邊、窮，環(huán)境敏感、耕地有限為特點(diǎn)的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)非易事，有必要對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境做一個(gè)系統(tǒng)全面的分析，才能提出切合普洱實(shí)際，民族地區(qū)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的解決之道。

一、普洱市城鎮(zhèn)化的“新型”與“特色”

習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)主題，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)云南跨越發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已做了戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化是提升云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要途徑，省十次黨代會(huì)描繪了云南快越發(fā)展的新藍(lán)圖，要求“走出一條具有時(shí)代特征、民族特色、云南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子的戰(zhàn)略決策。”加強(qiáng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶”布局，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，健全完善政策體系。

普洱市根據(jù)國(guó)家、省委的部署，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，普洱市致力于突出規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用綠色構(gòu)建城市肌理，規(guī)劃塑造城市空間，用精品項(xiàng)目增添城市標(biāo)識(shí)，初步走出了一條符合普洱實(shí)際、體現(xiàn)普洱特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（一）“城鎮(zhèn)上山”，突破城鎮(zhèn)化發(fā)展之困

普洱地處祖國(guó)西南邊陲，盡管資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，山區(qū)、半山區(qū)面積占國(guó)土面積的98.3%，壩區(qū)面積不到0.2%，優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，可以利用的平地資源有限。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，成為了普洱的現(xiàn)實(shí)之舉。

在項(xiàng)目建設(shè)中，普洱市率先在中心城區(qū)探索實(shí)踐“盤活存量、集約利用、組團(tuán)發(fā)展、向山延伸”山地城鎮(zhèn)發(fā)展路子，按照控制區(qū)860平方公里、規(guī)劃區(qū)314平方公里、核心區(qū)100平方公里三個(gè)層次規(guī)劃布局中心城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，為山地城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在北部郊區(qū)的山坡地上集中建設(shè)行政中心，在城市東南片區(qū)利用山谷緩坡規(guī)劃建設(shè)普洱學(xué)院及市職業(yè)教育中心；將工業(yè)園區(qū)搬遷到主城區(qū)西部的山區(qū)、半山區(qū)；依山就勢(shì)、組團(tuán)提升改造中心城區(qū)周邊的村寨，依托倚象鎮(zhèn)緩坡地帶建設(shè)天士力帝泊洱生物茶谷，謀劃建設(shè)東部森林新城。為了加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，普洱市按區(qū)域、分群體，依時(shí)間、分階段，支持農(nóng)轉(zhuǎn)居，同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城的政策體系，從戶籍、就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面保證農(nóng)民進(jìn)城的積極性和可行性。

“城鎮(zhèn)上山”作為一種全新的用地方式，解決了一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，但是不容忽視在實(shí)際運(yùn)作中存在成本高、社會(huì)保障體系不健全等問題，還需要不斷完善。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

依托“天賜普洱·世界茶源”城市品牌影響力，治理城中村、老住宅區(qū)環(huán)境，實(shí)施棚戶區(qū)改造。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)謀劃城市交通、地下管廊，打通“斷頭路”，改造“瓶頸路”，推進(jìn)易地搬遷農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、公路沿線匯集，突出傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。抓好文化旅游小鎮(zhèn)、邊境口岸小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成14個(gè)傳統(tǒng)村落檔案及保護(hù)規(guī)劃編制，實(shí)施好10個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，抓好24個(gè)省級(jí)規(guī)劃示范村建設(shè)。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造品牌城市

習(xí)近平總書記多次說過，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。當(dāng)前普洱市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，杜絕盲目無序發(fā)展造成的重大失誤。近年來，普洱市突出規(guī)劃核心作用，著力提升管理水平。

普洱享有“綠海明珠”、“天然氧吧”之美譽(yù)，普洱市守住綠色生態(tài)、風(fēng)貌特色、文化傳承基準(zhǔn)底線，一直致力于城市品牌的打造和樹立，早在2008年，普洱作為“世界茶源、中國(guó)茶城、普洱茶都”，在國(guó)內(nèi)外的知名度大幅提升， 2010年提出的“從茶林里長(zhǎng)出的城市——普洱市”，展現(xiàn)了中國(guó)茶城“綠是城市的底色，茶是城市的靈魂”的城市名片，2013年，為把中心城區(qū)建成“滿城山水滿城綠”的森林城市，全力推進(jìn)生態(tài)普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設(shè)，打造了“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌，2014年6月，將普洱城市品牌提升為“天賜普洱世界茶源”，是對(duì)普洱諸多頭銜的有機(jī)整合、集中概括和整體提升。其中“天賜普洱”蘊(yùn)含著“天”，“世界茶源”包含著“地”，承載著普洱人民“大美和諧，天地人和”的信仰。推動(dòng)普洱走向世界、融入世界，讓世界走進(jìn)普洱、親近普洱。符合當(dāng)今世界“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展”的時(shí)代潮流，契合普洱“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，是講好普洱故事、唱好普洱聲音、樹好普洱形象，擴(kuò)大普洱知名度、美譽(yù)度、關(guān)注度和提升普洱凝聚力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是普洱走向世界、融入世界的一張響亮名片。endprint

除此之外，近年來，普洱市圍繞“生態(tài)立市綠色發(fā)展”這一理念，依托普洱獨(dú)特的區(qū)位、良好的生態(tài)、絢麗多彩的民族文化等在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，普洱贏得多項(xiàng)榮譽(yù)，可謂都是實(shí)至名歸。

普洱發(fā)揮 “綠”的優(yōu)勢(shì)，舉全市之力，探索出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。普洱市2013年6月正式啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。

通過發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)，制定茶、咖啡、生物藥等主要產(chǎn)品綠色化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)化。普洱因此成為最大的普洱茶生產(chǎn)基地，而且還是全國(guó)種植面積最大、品質(zhì)最優(yōu)、產(chǎn)量最高的咖啡主產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易集散地，被授予“中國(guó)咖啡之都”稱號(hào)。

通過發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖等林下特色經(jīng)濟(jì)，普洱市成為全國(guó)人工石斛主產(chǎn)區(qū)，享有“云南核心藥庫(kù)”的美譽(yù)。

通過綠色低碳生產(chǎn)生活方式的宣傳，開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。在普洱中心城區(qū)布設(shè)44個(gè)城市慢行系統(tǒng)公共自行車租賃點(diǎn)，綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，全社會(huì)生態(tài)文明主流價(jià)值觀逐步形成。

通過抓住自身優(yōu)勢(shì)，致力于打造面向東南亞綠色經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。普洱市具有“一市連三國(guó)、一江通五鄰”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過與周邊國(guó)家的開展國(guó)際合作，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展，樹立了睦鄰富鄰的良好形象。

（四）挖掘特色，注重自然性和民族性城市與自然環(huán)境是有機(jī)交融，和諧共生，相互促進(jìn)的關(guān)系

普洱市倡導(dǎo)尊重自然、融入自然的理念，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境著力打造特色縣城。在特色縣城建設(shè)中，普洱的城市特色取決兩方面——特定的自然環(huán)境與特定的歷史文化。通過挖掘創(chuàng)造，塑造城市個(gè)性，從而提高城市品味。各縣城注重挖掘地方特色和民族文化，把獨(dú)具普洱特色的生態(tài)文化、普洱茶文化、少數(shù)民族文化元素融入縣城建設(shè)中，努力把縣城建設(shè)成與自然環(huán)境融合，蘊(yùn)含歷史文化，體現(xiàn)民族風(fēng)情，具有個(gè)性風(fēng)格的城鎮(zhèn)，通過借助本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、努力營(yíng)造民族文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化，建設(shè)了瀾滄縣惠民旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沅縣哀牢小鎮(zhèn)、墨江縣碧溪古鎮(zhèn)、孟連縣娜允古城、西盟縣勐梭佤鎮(zhèn)等一批特色城鎮(zhèn)。

著力打造美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是人類的搖籃，是區(qū)別于城鎮(zhèn)的文明體系。普洱市在實(shí)現(xiàn)了13363個(gè)自然村村莊規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)村落進(jìn)行了全面普查，充分挖掘、整理、提煉村莊特色，區(qū)分嚴(yán)格保護(hù)、改造提升、重點(diǎn)打造三個(gè)層次，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，力爭(zhēng)把每一個(gè)村莊都建成融民族特色、地域特色、生態(tài)特色于一體的美麗家園，盡顯現(xiàn)代文明之美、自然風(fēng)光之美和山水田園之美，全力把普洱打造成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地。

（五）精細(xì)化管理，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

好的城市不是“造”出來的，而是“管”出來的。用智慧城市醫(yī)治當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”，包括城市環(huán)境、城市衛(wèi)生、城市用地和城市綠化等。比如，普洱市思茅區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局建立了普洱智慧城市數(shù)字城管系統(tǒng)，通過“數(shù)字化城市管理”，運(yùn)用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，比如：井蓋、路燈等都在數(shù)字管理范圍之內(nèi)，普洱智慧城市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理問題全天候的監(jiān)控與管理，為現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)指揮提供了強(qiáng)有力的輔助手段，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化。

普洱市政法委主動(dòng)融入“智慧城市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了信息化與執(zhí)法司法的深度融合，目前探索運(yùn)用的“互聯(lián)網(wǎng)+政法”建設(shè)，用大數(shù)據(jù)、信息化提升政法工作現(xiàn)代化水平。“智慧邊境線”和“數(shù)字邊境”建設(shè)有序推進(jìn)，口岸管理和通道（邊道）查緝力度加大，毒品犯罪和偷越國(guó)邊境犯罪得到有效遏制；推進(jìn)全國(guó)視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市建設(shè)，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用及“6995”互助聯(lián)防平臺(tái)推廣使用。

（六）全方位治理，提升人居環(huán)境

城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，普洱市細(xì)化工作方案，分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)。在城市全面實(shí)施“四治三改一拆一增”。以此同時(shí)，普洱市不斷加大城區(qū)綠化美化力度，生態(tài)宜居的城市品牌日益彰顯。據(jù)悉，截至目前，普洱市林地面積達(dá)4917萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.7%，人均公園綠地面積12，22平方米，地區(qū)喬木種植比例大65.18%城區(qū)街道綠化覆蓋率達(dá)25.97%。全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)92.2%以上。

普洱思茅區(qū)加快保障性住房建設(shè)，近年來，思茅區(qū)積極落實(shí)住房保障各項(xiàng)政策，加大保障性住房建設(shè)力度，全區(qū)保障性住房建設(shè)成效明顯?！笆濉逼陂g，思茅區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為15927套（戶），其中，廉租房300套、公租房14664套、棚戶區(qū)改造1008戶。目前，思茅中心城區(qū)已建成陽(yáng)光小區(qū)、希望家園、滇運(yùn)社區(qū)福壽園、曼苔茶廠中天家園、思茅農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)廉租房小區(qū)，共計(jì)1257套，建成陽(yáng)光和園公租房555套，區(qū)教育局、衛(wèi)計(jì)局分別在中心城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)及各衛(wèi)生院建設(shè)了308套教育系統(tǒng)公租房和43套衛(wèi)生系統(tǒng)公租房，同時(shí)，通過貨幣補(bǔ)貼，實(shí)物配租等方式，為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭提供住房保障，形成了多層次、多方位的城鎮(zhèn)住房體系。

二、普洱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和問題

目前普洱市城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出如下特征：

城鎮(zhèn)化開發(fā)速度快、水平低。資源豐厚但是開發(fā)零散且規(guī)模較小，資源加工等級(jí)初級(jí)，附加值較低；

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足、投入?yún)T乏。普洱市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，市區(qū)和各縣（區(qū)）表現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合功能、現(xiàn)代交通、能化城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)等新興城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，而這些功能的完善都需要大量資金的投入；普洱市作為農(nóng)業(yè)大市，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還不容忽視一個(gè)問題就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要前提就是農(nóng)業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展及農(nóng)業(yè)容納的勞動(dòng)力不斷減少，這也需要大量的資金投入。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的制度障礙、體制束縛。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，目前存在的問題集中在土地政策和戶籍管理制度上，要解決這個(gè)問題就需要制度創(chuàng)新。endprint

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策與路徑

當(dāng)前，普洱市正處推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確認(rèn)清推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，才能把握機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的各種問題。

（一）產(chǎn)城融合

獨(dú)特的發(fā)展階段。普洱是云南民族發(fā)展的“直過區(qū)”之一。解放初期，佤族、布朗族、拉祜族、瑤族、哈尼族的26.33 萬各族群眾在黨的關(guān)懷和幫助下，直接從原始社會(huì)末期和奴隸社會(huì)早期過度到社會(huì)主義社會(huì)。改革開放后，普洱歷屆黨委、政府解放思想，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，推動(dòng)了普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但由于歷史地理等因素制約，普洱目前10 個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口占全省的8.7%。據(jù)2016年普洱市政府工作報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)227萬人，建成保障性住房4.7萬套。預(yù)計(jì)減少貧困人口52.2萬，解決81.8萬農(nóng)村人口飲水安全，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼26.5億元。只有按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，高原特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展

走一條綠色生態(tài)的發(fā)展之路。普洱具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在宜居氣候好，海拔適中。在317米至370米之間；緯度適中。普洱位于北回歸線略南，與北美古巴、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)處于同一緯度上，是地球自然資源最為豐富的區(qū)域；溫度適中。全年平均溫度18℃，最高35℃，最低氣溫不低于5℃。溫度略高于昆明又低于版納，這可以說是一個(gè)最舒適的溫度了；濕度適中。普洱全年平均濕度為80%，比起昆明周邊的地區(qū)，這里濕潤(rùn)的多；空氣含氧量高，無污染。由于森林覆蓋率高，空氣含氧量也很高；同時(shí)在普洱沒有染污的工業(yè)，主要以經(jīng)濟(jì)林和礦業(yè)為主，目前引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也都是生態(tài)無污染的。這一切也正注定了普洱宜居、宜養(yǎng)生、宜休閑的城市定位。

（三）政策引導(dǎo)

普洱市的10個(gè)縣（區(qū)）中，有9個(gè)都是民族自治縣，民族自治縣所處的地區(qū)大部分都是山區(qū)。有政策引導(dǎo)，民族自治縣的城鎮(zhèn)化才能找到支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于財(cái)力薄弱的民族自治縣而言，并非易事，近年來，普洱市走出了一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和旅游休閑作為發(fā)展重點(diǎn)。

根據(jù)民族區(qū)域自治制度，民族地區(qū)要用好、用活現(xiàn)有的政策。如西部大開發(fā)政策、財(cái)政支持政策和扶貧和興邊富民政策等。以此同時(shí)，普洱市的大多數(shù)民族自治縣尚未進(jìn)入工業(yè)化，以后可爭(zhēng)取財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付和稅收減免等措施來吸引投資。

（四）因地制宜

民族地區(qū)有各自的民族性、地域性和文化性等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，城鎮(zhèn)化的核心是市民化，所以對(duì)于人口較少民族、處于絕對(duì)貧困的民族等，應(yīng)采用的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前存在的目前面臨的勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、保障、服務(wù)、管理等瓶頸。關(guān)鍵還在于對(duì)現(xiàn)有的戶籍及相關(guān)社會(huì)保障制度、土地及財(cái)稅制度、投融資制度等進(jìn)行改革。

城鎮(zhèn)化政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧“量”與“質(zhì)”的雙重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)。最終目標(biāo)是城鎮(zhèn)居民的福利水平真正得到提高，而不是看城鎮(zhèn)化率。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化最終落腳點(diǎn)是保障與改善民生，注重努力提高質(zhì)量和效益，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

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