鄭向東

[摘要]我國(guó)古代歷代明智的政治家十分重視對(duì)各級(jí)官吏的嚴(yán)格要求和管理，實(shí)行“治國(guó)先治吏”的方略。我國(guó)古代監(jiān)察制度淵源流長(zhǎng)，特色鮮明，有專門官員從事官吏監(jiān)察，獨(dú)立性強(qiáng)，監(jiān)察權(quán)力大。文章認(rèn)為古代監(jiān)察制度對(duì)如今從嚴(yán)治黨仍具有啟示和借鑒意義，保持監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官的獨(dú)立性，做到有章可循、嚴(yán)格紀(jì)律，重視監(jiān)察官的選任條件和待遇，讓監(jiān)察紀(jì)檢體制切實(shí)發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)察；吏治；啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)的中心主題是全面從嚴(yán)治黨，這是黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歷史使命的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的新要求，做出的重大新部署。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“中國(guó)的事情要辦好，首先中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好”。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，治理好中國(guó)，全面建成小康社會(huì)首先需要治理好中國(guó)共產(chǎn)黨，其關(guān)鍵就在于要全面從嚴(yán)治黨。我國(guó)歷史悠久，古代王朝的更迭無(wú)不與“吏治”休戚相關(guān)，所以，歷代明智的政治家也都十分重視對(duì)各級(jí)官吏的嚴(yán)格要求和管理，實(shí)行“治國(guó)先治吏”的方略。盡管這些古代統(tǒng)治者實(shí)行嚴(yán)格吏治的目的是維護(hù)封建皇權(quán)，但其客觀上確實(shí)形成了某些階段和某些政治方面的清明，特別是監(jiān)察制度，是一套沿革清晰、機(jī)構(gòu)完備、職能多樣、律令嚴(yán)密的監(jiān)察體系，起到了整肅百官、嚴(yán)肅吏治、懲治腐敗的作用，對(duì)當(dāng)前從嚴(yán)治黨仍具有巨大的借鑒作用。

一、我國(guó)古代的監(jiān)察制度概況

我國(guó)古代監(jiān)察制度起源很早，《尚書(shū)·舜典》中記載：“三載考績(jī)；三考，黜陟幽明?！苯?jīng)過(guò)連續(xù)三次對(duì)官員考察，黜退昏愚的官員，晉升賢明的官員。夏禹之時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩紀(jì)律，“禹朝諸侯之君會(huì)稽之上，防風(fēng)之君后至，而禹斬之”。西周時(shí)“體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職”，立太宰、小宰、史官、司士等監(jiān)察官：“掌建邦之宮刑，以治王宮之政令”“聽(tīng)官府之大計(jì)，弊群吏之治”。成康時(shí)期，有《周官》為專門的治吏之法；成王十九年，武王之弟、成王之叔豐侯因?yàn)槭染啤⒏瘮”涣T黜，表明西周治吏不避親。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)建立了“璽符制度”“秋祿制度”“上計(jì)制度”，職掌文獻(xiàn)史籍的御史起監(jiān)察職責(zé)。

秦時(shí)，隨著大一統(tǒng)中央集權(quán)制度的建立，原先在皇帝左右“掌贊書(shū)而授法令”的御史，成為司糾察之任的最高監(jiān)察官吏，中央設(shè)御史大夫，地方設(shè)立監(jiān)御史，負(fù)責(zé)地方官員的監(jiān)察，“分天下以為三十六郡，郡置守尉監(jiān)”，“監(jiān)”就是指監(jiān)御史，賦予監(jiān)御史監(jiān)郡、治獄等特權(quán)，為皇帝監(jiān)察郡縣。漢承秦制，但更趨嚴(yán)密，中央設(shè)御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫及御史中丞，地方為中央派出的刺史，監(jiān)察官員，“貴廉潔，賤貪污”，對(duì)腐敗行為處以重罰；如有官員利用職權(quán)非法收受賄賂，會(huì)受到“被禁止做官”的懲處，官吏受賄枉法的行為與殺人同罪，會(huì)被判處死刑。漢武帝時(shí)為強(qiáng)化中央集權(quán)制度，嚴(yán)格中央對(duì)地方的監(jiān)督，把全國(guó)劃分為十三部監(jiān)察區(qū)，各部派刺史一人為固定的監(jiān)察官，“武帝元封五年，初置部刺史，掌奏詔條察州”，《后漢書(shū)·續(xù)百官志》的“劉昭注”引蔡質(zhì)《漢儀》說(shuō)明刺史的職責(zé)是：“詔書(shū)舊典，刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治政，黝險(xiǎn)能否，斷理冤獄”，各部刺史根據(jù)“六條問(wèn)事”，對(duì)所屬郡國(guó)進(jìn)行監(jiān)督；京師附近地區(qū)設(shè)司隸校尉掌管監(jiān)察。

魏晉時(shí)期監(jiān)察體制與漢代大致相同，御史臺(tái)不再隸屬少府，由皇帝直接掌握，長(zhǎng)官仍為御史中丞，職權(quán)較大?！白曰侍右韵拢瑹o(wú)所不糾”，中丞以下，設(shè)有名目繁多的御史；地方由中央派御史監(jiān)察，開(kāi)始御史出巡制度。晉武帝時(shí)，“郡國(guó)守相，三載一巡行屬縣，……若長(zhǎng)吏在官公廉，慮不及私，正色直節(jié)，不飾名譽(yù)者，及身行貪穢，陷贖求容，公節(jié)不立，而私門日富者，并謹(jǐn)察之。揚(yáng)清激濁，舉善彈違……”，但晉武帝后期實(shí)行“寬容”世族的政策，使世家大族橫行不法，有恃無(wú)恐，吏治逐漸腐敗，引發(fā)惠帝時(shí)“八王之亂”和西晉后期的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，監(jiān)察失守造成了深深的隱患。

南北朝繼續(xù)實(shí)行地方監(jiān)察巡視制度，北魏孝文帝太和八年秋，“遣使者巡行天下，糾守宰之不法，坐贓死者四十余人”。御史有權(quán)“風(fēng)聞彈人”，也稱“風(fēng)聞奏事”，即據(jù)傳聞，無(wú)須獲真憑實(shí)據(jù)就可立案彈奏，且不重證詞和自訟，加大了御史的威權(quán)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)提供了必要的法律保護(hù)?！段墨I(xiàn)通考》記載：“故御史為風(fēng)霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉。舊制，但聞風(fēng)彈事，提綱而已?！憋L(fēng)聞奏事有可能產(chǎn)生捕風(fēng)捉影，中傷污蔑的弊端，“有通辭狀者，立于臺(tái)門候御史，御史竟往門外收采之，可彈者略其姓名，皆云：風(fēng)聞訪知”，但是有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)放手糾察，大膽行使彈劾權(quán)。

隋代時(shí)，中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái)，改長(zhǎng)官御史中丞為御史大夫，下設(shè)副職治書(shū)御史2人；改檢校御史為監(jiān)察御史，有12人，執(zhí)掌外出巡察。唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備，御史臺(tái)“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅政朝列”。御史臺(tái)內(nèi)部分為三院：“御史謂之臺(tái)院，殿中侍御史謂之殿院，監(jiān)察御史謂之監(jiān)院”。三院職責(zé)各不相同，臺(tái)院，為御史臺(tái)本部，“掌糾舉百僚，推鞠獄訟”，御史大夫?yàn)檎?；殿院，“掌殿廷供奉儀式”；察院，“分察百僚，巡按州縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。唐太宗治吏嚴(yán)肅，“深惡官吏貪濁，有枉法受財(cái)者，必?zé)o赦免”，《唐律疏議》中專門規(guī)定有官吏選任、失職、瀆職等內(nèi)容的《職制律》，其中涉及懲治贓貪的內(nèi)容約有76條，規(guī)定罪名445個(gè)，涉及官吏犯罪有192個(gè)，占總律條的43%。唐太宗反復(fù)告誡官吏：“福禍無(wú)門，惟人自召”，嚴(yán)厲懲處貪官污吏，無(wú)論是誰(shuí)，有枉法受財(cái)者絕不饒恕。貞觀三年，原秦王府幕僚、濮州刺史龐相壽因貪污受賄被彈劾，唐太宗并不因是舊部予以寬恕，而是堅(jiān)決撤職法辦。太宗的堂弟江夏王李道宗時(shí)任禮部尚書(shū)，因?yàn)樨澸E枉法被免官、削封邑。公正嚴(yán)明、整肅綱紀(jì)，令官吏清廉謹(jǐn)慎。

宋代沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院，掌“糾察官邪，肅正綱紀(jì)，大事則廷辯，小事則奏彈”。宋朝的監(jiān)察御史由皇帝親自任命，御史每月奏事一次，叫做“月課”，強(qiáng)化御使的職能，御使上任之后百日之內(nèi)必需有彈劾，否則予以處分，被罷黜作外官，或被罰“辱臺(tái)錢”；同時(shí)，對(duì)御史的資歷也有要求，必須做過(guò)兩任縣令。地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)由監(jiān)司和通判組成，監(jiān)司是由皇帝選派到路一級(jí)監(jiān)督；通判是州的監(jiān)察官，專司監(jiān)察地方官吏，對(duì)知州不法有權(quán)舉奏。元朝模仿唐宋建立御使臺(tái)，御史臺(tái)不再分設(shè)三院，僅留察院，將臺(tái)院的職事并入察院。察院“司耳目之寄，任刺舉之事”，糾舉百官違法犯罪、監(jiān)督京師與地方刑獄等職能；地方建立“行御使臺(tái)”，作為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。全國(guó)分為22道監(jiān)察區(qū)，分設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。endprint

明朝“重典治吏”，改御使臺(tái)為都察院，稱“風(fēng)憲衙門”，“主糾察內(nèi)外百官之司”。設(shè)左右都御使和左右副都御使為正副長(zhǎng)官，設(shè)置13道監(jiān)察御使。明太祖朱元璋崇尚“治國(guó)先治吏”，開(kāi)國(guó)之初昭告天下：“紀(jì)綱法度為治之本”“選賢任才，為立國(guó)之本”“重繩貪吏，置之嚴(yán)典”。朱元璋特別注重官吏清廉，《大明律》規(guī)定：“祿人枉法贓者，八十貫，絞；不枉法受贓一百二十貫以上，罪杖一百，流三千里”，且“凡官吏犯贓罪，一律不赦”。《大明律》中專設(shè)《受贓》一篇，與后來(lái)頒布的《大誥》《大誥續(xù)篇》《大誥三篇》構(gòu)成了中國(guó)歷史上最嚴(yán)酷的懲治官吏貪污罪行的律法，對(duì)官員貪腐的刑罰手段苛刻殘酷。洪武二十五年，朱元璋親自編定《醒貪簡(jiǎn)要錄》，其中規(guī)定，“官吏貪贓鈔六十兩以上者，梟首示眾，且剝皮裝草，置于衙門公座旁”，以警示后來(lái)的官吏，刑罰之“重”、之“廣”超前絕后。

清代“朝廷治國(guó)安民，首在嚴(yán)懲貪官”。監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，中央仍設(shè)都察院，作為國(guó)家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門官員的監(jiān)督和檢查，包括對(duì)司法官員的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是皇帝的重要“耳目”。提刑按察使司是一省專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主官為按察使，“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，澄清吏治”。道員兼有監(jiān)察所屬地方政務(wù)之責(zé)，“職司風(fēng)憲，綜核官吏，為督撫布教令，以率所屬”?！堆卜绞乱耸睢芬?guī)定了巡按御史的職責(zé)，《科規(guī)九事》明確賦予了都給事中廣泛的監(jiān)察權(quán)力?！稓J定臺(tái)規(guī)》分八卷三十六目，是清朝一部較為完整的監(jiān)察法規(guī)制度匯編，各項(xiàng)條款內(nèi)容明確，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門，以及官員的考核、監(jiān)督，都以立法的形式規(guī)定，是秦漢以來(lái)監(jiān)察立法的集大成，為確立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位和監(jiān)察活動(dòng)提供了更加完備的法律依據(jù)。朝廷對(duì)官員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，《大清律例》對(duì)官員貪贓枉法，采取“計(jì)贓從重論”，貪官“賜令自盡”，并連坐屬員。

二、古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)

（一）專門從事官吏監(jiān)察

我國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)構(gòu)，但它不是審判機(jī)關(guān)。西周時(shí)太宰、小宰等監(jiān)察官的職責(zé)是：“掌建邦之宮刑，以治王宮之政令，凡宮之糾禁。掌邦之六典、八法、八則之貳，以逆邦國(guó)、都鄙、官府之治”“聽(tīng)官府之大計(jì)，弊群吏之治”，日常從六方面負(fù)責(zé)官吏考績(jī)：“一曰廉善、二曰廉能、三曰廉敬、四曰廉正、五曰廉潔、六曰廉辨”，年終“則令百官府各正其治，受其會(huì)，聽(tīng)其致事，而詔王廢置”。三年考核官員任職情況，“大計(jì)群吏之治而誅賞之”。監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)官吏違法并糾舉，交由審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審理，監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)審判機(jī)關(guān)的所有判決是否違法進(jìn)行監(jiān)督。明太祖于洪武六年（1373年）的一道上諭中申明：“風(fēng)憲之任，在肅紀(jì)綱，清吏治，非專理刑。”明代法律給監(jiān)察御史規(guī)定的職責(zé)是：“都御史職專糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪，小人構(gòu)黨，作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書(shū)陳言，變亂成憲、希進(jìn)用者，劾。遇期覲、考察，同吏部司賢否陟黜，大獄重囚，會(huì)鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之，其奉敕內(nèi)地，拊循外地，各專其敕行事”“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在內(nèi)，兩京刷卷、巡視京營(yíng)、監(jiān)臨鄉(xiāng)會(huì)試及武舉、巡視光祿、巡視倉(cāng)場(chǎng)、巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城，輪值登聞鼓。在外，巡按、清軍，提督學(xué)校，巡鹽茶馬、巡漕、巡關(guān)、債運(yùn)、印馬，屯田，師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。而巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官，諸考察、舉劾尤專。大事奏裁，小事立斷?！笨梢?jiàn)，監(jiān)察御史的職責(zé)是糾察百官之邪，都察院的專職主要是在“劾彈”，而不是“理刑”、“審理”。

（二）獨(dú)立性強(qiáng)

監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上與行政系統(tǒng)分離，相互獨(dú)立，從中央到地方自成體系，都有專門機(jī)構(gòu)和職官。監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，在中央，監(jiān)察機(jī)關(guān)不隸屬于任何部門，自成一體。唐代侍御史多由皇帝親自選派，或由宰相及御史大夫商定后再通過(guò)吏部選任；宋代御史的任用權(quán)完全由皇帝親自掌握，明代御史必須從進(jìn)士及監(jiān)生中有學(xué)識(shí)并通達(dá)治體者選任。明代永樂(lè)七年，明成祖召御史張循理等28人，問(wèn)其出身，除洪秉等四人外，皆由進(jìn)士及監(jiān)生選出，朱棣曰：“用人雖不專一途，然御史為朝廷耳目之寄，宜用有學(xué)識(shí)通達(dá)治體者?！庇谑牵T黜洪秉四人為序班，并下詔選御史“自今勿復(fù)用吏”。御史選拔需經(jīng)過(guò)考選、試職，然后才予實(shí)授，這樣的考選制度對(duì)于保證監(jiān)察官的素質(zhì)，提高監(jiān)察獨(dú)立能力具有相當(dāng)優(yōu)越作用。地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和官員由中央委派，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方官員無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，監(jiān)察官員可以獨(dú)立彈奏，無(wú)須臺(tái)主或都御史審核同意。唐朝規(guī)定，“諫官奏事，不須限官品次第”，遇緊急事件可以隨時(shí)進(jìn)諫，“自今以后諫官所獻(xiàn)封事，不限早晚，任封狀以進(jìn)”。權(quán)大位重、垂直獨(dú)立，這種監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作，在一定程度上有利于其快速高效地履行職責(zé)，對(duì)于整肅腐敗、廓清吏治確實(shí)起到了重要的作用。

（三）監(jiān)察權(quán)力大

古代的監(jiān)察官員地位高、職權(quán)大，可以監(jiān)督、糾彈除皇帝與皇太子以外的所有官員，“自皇太子以下，無(wú)所不糾”，且可以“風(fēng)聞奏事”。漢代以明確的法定標(biāo)準(zhǔn)察吏，監(jiān)察官位卑但權(quán)重，甚至可以糾彈宰相一級(jí)的高官；東漢時(shí)御史臺(tái)開(kāi)始獨(dú)立行使職權(quán)；魏晉后直接向中央負(fù)責(zé)；南北朝時(shí)，御史就已有“震肅百僚”的威權(quán)；唐代可以直接彈劾中央及地方官員，“掌分察百僚，巡按州縣”；宋代“御史掌糾察，以繩百僚”“掌糾繩內(nèi)外百官奸慝，肅清朝廷紀(jì)綱，大事則廷辯，小事則奏彈”?？梢詮椲涝紫?，“宰臣至百官、自三省至百司，不循法守，有罪當(dāng)劾，皆得糾正”。宋神宗時(shí)，御史中丞呂誨就曾當(dāng)庭彈奏宰相王安石的過(guò)失。明朝賦予都察院“三劾之權(quán)”；清代都察院沿襲歷代傳統(tǒng)，“掌糾察內(nèi)外百司之官邪”。許多朝代甚至可以對(duì)皇帝的制敕詔令提出諫言封書(shū)。監(jiān)察官員也負(fù)責(zé)監(jiān)察軍隊(duì)，秦、漢時(shí)期，朝廷設(shè)監(jiān)軍御史“出督軍旅”，漢代以侍御史兼領(lǐng)，唐代例由監(jiān)察御史受命監(jiān)軍。監(jiān)察官員還負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政，漢初有“詔御史察計(jì)簿”，唐代以監(jiān)察御史兼任“監(jiān)太倉(cāng)使”及“左藏庫(kù)使”之職，明朝以十三道監(jiān)察御史巡視倉(cāng)場(chǎng)、漕運(yùn)、鹽政，并“收放糧斛”“監(jiān)總糧米”，清代百司經(jīng)費(fèi)出納以及財(cái)物登記管理，皆歸都察院稽察認(rèn)可。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有糾朝儀，監(jiān)考選，督學(xué)政，巡館驟等職權(quán)，總之，從中央到地方，有關(guān)行政、司法、軍事、財(cái)政、教育等等百司職守和官吏作為，無(wú)不置于監(jiān)察之列。endprint

三、我國(guó)古代監(jiān)察制度在從嚴(yán)治黨視域下對(duì)權(quán)力約束的啟示

黨的十八屆六中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨，這充分體現(xiàn)了黨中央的堅(jiān)強(qiáng)決心，以及“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的高度自覺(jué)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著改變國(guó)家與中華民族命運(yùn)的使命感。古代監(jiān)察制度中有益的東西，對(duì)今天從嚴(yán)治黨仍具有啟示和借鑒意義。

（一）保持監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官的獨(dú)立性

古代監(jiān)察官在行使監(jiān)察權(quán)力時(shí)，不僅不受同級(jí)乃至上級(jí)行政長(zhǎng)官的干預(yù)，而且也不受上一級(jí)監(jiān)察長(zhǎng)官的左右。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)察紀(jì)檢官員的相對(duì)獨(dú)立性，是監(jiān)察制度得以正常運(yùn)行、從嚴(yán)治黨的保證，中央和地方監(jiān)察工作不僅應(yīng)有組織系統(tǒng)，而且職能設(shè)置必須獨(dú)立嚴(yán)密完備，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員要有充分的自主權(quán)，能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，不受到其它權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果，特別是對(duì)于位高權(quán)重的部門和地方的主要長(zhǎng)官，不能出現(xiàn)監(jiān)察空白。

（二）管理權(quán)力有章可循

明代有《憲綱條例》《大明會(huì)典》，清代有《巡方事宜十款》《科規(guī)九事》《欽定臺(tái)規(guī)》《大清律例》等監(jiān)察典章，“治吏”依法依規(guī)進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨的目標(biāo)首先是要防止官員對(duì)手中權(quán)力的任性和濫用，這就必須讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，無(wú)疑為依法治吏明確了頂層設(shè)計(jì)方案。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及2016年7月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和強(qiáng)化了黨的問(wèn)責(zé)工作，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石，向全黨釋放出有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，是管黨治黨的重要利器，加強(qiáng)監(jiān)察工作的重要典章，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察紀(jì)檢體制的作用

我國(guó)古代十分重視監(jiān)察官的遴選，唐代曾經(jīng)一度由吏部選任御史，把御史選任權(quán)交給了宰相，從而造成宰相無(wú)人敢監(jiān)督的弊端。宋代將御史的任用權(quán)收歸皇帝，而且凡是宰相所薦舉的官吏及宰相親故都不得為御史，宋代規(guī)定“非曾經(jīng)兩任縣令，不得出監(jiān)察御史”。為了從嚴(yán)治黨，把真正合格的監(jiān)察官員選拔上來(lái)，必須形成一套客觀、合理及科學(xué)的選拔與任用制度，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官必須有剛正不阿的品質(zhì)、廣博的學(xué)識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)。另外，必須切實(shí)解決好監(jiān)察官員的待遇問(wèn)題，讓其沒(méi)有后顧之憂，把監(jiān)察官員的主動(dòng)性積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

總之，要借鑒中國(guó)古代好的監(jiān)察監(jiān)督制度，運(yùn)用于加強(qiáng)黨的建設(shè)，貫徹好黨的十八屆六中全會(huì)精神，從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政地位。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint