劉岱寧

河南大學中原發(fā)展研究院副教授

河南新型城鎮(zhèn)化人口流動分析

劉岱寧

河南大學中原發(fā)展研究院副教授

城鎮(zhèn)化是伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)生的要素用途轉(zhuǎn)換、流動與聚集的過程。其中最突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村人口向城市遷徙，以及原有城市不斷擴張和新城市不斷誕生成長。人口流動越來越構(gòu)成城鎮(zhèn)化的重要動力，同時流動人口已經(jīng)成為城市常住居民的重要組成部分。

由于河南省人口流動的時間序列數(shù)據(jù)比較缺乏，對于河南人口流動現(xiàn)狀與特點的呈現(xiàn)，一方面運用全國第五次、第六次人口普查資料與河南省統(tǒng)計年鑒，另一方面通過實地調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析。其中調(diào)研數(shù)據(jù)來自河南大學中原發(fā)展研究院“百縣-千村-萬戶”工程（2014年、2015年、2016年）三年的問卷調(diào)查。問卷選取了河南省具有代表性的208個村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)分布于全部18個地市下轄的63個縣（市），共調(diào)查了7699戶家庭、9774口人。

流動人口逐漸增大省內(nèi)流動比例明顯增長

全國“五普”和“六普”數(shù)據(jù)資料顯示，2000年“五普”全國流動人口規(guī)模14439.04萬人，河南省總流動人口為779.42萬人，其中河南省內(nèi)流動人口規(guī)模520.04萬人、外省流入河南47.62萬人、省際流出人口168.74萬人；2010年“六普”全國流動人口26093.80萬人，河南省總流動人口急劇上升為1965.54萬人，其中河南省內(nèi)流動人口規(guī)模為976.4萬人，外省流入河南的人口增加到59.21萬人，河南省省際流出人口規(guī)模為1048.35萬人。2000年到2010年河南流動人口總量明顯增多，比例大幅度升高。河南省內(nèi)流動人口來源以省內(nèi)為主，占省流入人口的93.9%。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，雖然河南人口流動仍然以人口流出為主，但河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模達到了917.19萬人，占全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的46.67%，省內(nèi)流動人口規(guī)模已然成為一個不可忽視的勢能。從總體發(fā)展趨勢來看，流動人口總量增速，省內(nèi)流動增長快于省外流動，跨省流出人口趨于穩(wěn)定。

河南農(nóng)村務工人員近三年流動方向

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向中心城市

農(nóng)村勞動力流動狀況主要反映農(nóng)村勞動力的流動方向與分布特點。實地調(diào)研顯示，河南農(nóng)村勞動力主要流向中心城市，河南省內(nèi)以鄭州為首的中心城市流動勢能明顯，調(diào)研的農(nóng)村人口中外出務工人員的流向，可以看出河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要流向中心城市，省內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超出向省外輸出。以2016年為例，其中三大都市圈吸納了樣本人口的31.6%，流向三大都市圈以外的省外城市占9.78%；流向省內(nèi)省轄市市區(qū)（除鄭州）占了20.11%；流向鄭州市區(qū)占12.14%；流向縣級市（縣）占了26.42%。這證明了河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動方向首選大城市、特大城市和發(fā)達地區(qū)，次選省轄中心城市。省內(nèi)流動人口流向以鄭州市為中心聚集趨勢最為明顯。

省內(nèi)流動人口向鄭州大都市區(qū)流動勢能明顯

根據(jù)圖表近三年河南農(nóng)民工外出務工地點數(shù)據(jù)，2014年河南農(nóng)村外出務工人員流向鄭州大都市區(qū)占比為19.94%，2015年河南農(nóng)村外出務工人員流向鄭州大都市區(qū)占比為27.17%、河南農(nóng)村外出務工人員流向鄭州大都市區(qū)占比為33%，其中，2014年—2016年河南農(nóng)村外出務工人員省內(nèi)流動人口占比分別為11.05%、16.08%、19%。根據(jù)近三年河南農(nóng)村外出務工人員流向的變動，可以明顯看出鄭州大都市區(qū)對于流動人口的聚集勢能強勁。未來河南新型城鎮(zhèn)化的重點應放在省轄中心城市以上大中城市，重點培育以鄭州為龍頭的鄭州大都市區(qū)，并在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮鄭州大都市區(qū)的極化效應。

省內(nèi)小城市吸引匯聚流動人口能力不足

根據(jù)圖表，河南農(nóng)村外出務工人員持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，其中農(nóng)村勞動力流向“縣級市（縣）”的僅占26.42%，雖然中心城市之外的小城市和縣域面積占比較大，但聚集人口的能力有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力流向“縣級城市（縣）”一級的樣本主要集中在當?shù)毓I(yè)基礎較好的地區(qū)。說明“就地城鎮(zhèn)化”適合工業(yè)化基礎比較好的地區(qū)。因此，調(diào)研結(jié)論為，河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要是被中心城市吸納，而且省內(nèi)以鄭州為首的中心城市及鄭州大都市區(qū)對農(nóng)村勞動力的匯聚勢能明顯。