何 旺

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

基于不同承租主體的流轉(zhuǎn)后農(nóng)地集約利用效益

何 旺

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

從農(nóng)地利用的經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益出發(fā)，采用熵值法計算權(quán)重，通過多因素綜合評定法求取綜合分值從而對流轉(zhuǎn)前、后農(nóng)地利用狀況以及流轉(zhuǎn)后基于不同承租主體的農(nóng)地集約化綜合效益進行遞進式的雙向?qū)Ρ?。研究結(jié)果表明：農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益優(yōu)于流轉(zhuǎn)前，生態(tài)效益有所下降；農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，大戶產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要優(yōu)于公司，而公司產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益優(yōu)于大戶。在提高農(nóng)地利用率的同時更要兼顧非糧化及生態(tài)保護問題。

集約化經(jīng)營； 不同承租主體； 綜合效益； 熵值法

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，土地供需矛盾愈加突出，農(nóng)地資源緊缺?！笆晃濉币?guī)劃以來，集約節(jié)約利用土地成為國家的規(guī)劃重點，耕地資源也需要集約節(jié)約利用。已有研究表明，增加農(nóng)用地供給量的主要方法就是增加有效集約利用土地[1-2]。目前關(guān)于農(nóng)用地集約利用的研究主要集中在集約利用定義[3-4]、集約指標體系的構(gòu)建[5-6]以及集約利用評價方法的探討[7-9]；也有學(xué)者從經(jīng)濟和生態(tài)效益兩方面分析了農(nóng)地集約化效益，提出農(nóng)地集約化的利用雖提高了土地產(chǎn)出率，但是高強度的利用以及化肥農(nóng)藥的大量使用造成生態(tài)環(huán)境的破壞[10]。自2005年施行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場日益建立，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)前、后的農(nóng)地集約化效益對比以及流轉(zhuǎn)后不同承租主體的農(nóng)地利用效益更值得我們深思。本文以農(nóng)戶為微觀單位，從經(jīng)濟、生態(tài)、社會方面采用多因素綜合評定法評價流轉(zhuǎn)后農(nóng)地集約化效益，對比分析不同承租主體的效益差別，為合理集約利用農(nóng)用地提供科學(xué)依據(jù)，也能得出不同承租主體(公司、大戶)集約利用農(nóng)地各自的優(yōu)劣勢，對我國類似地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后進行集約利用的承租方式及主體的選擇和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 數(shù)據(jù)來源及樣本分組

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2016年連云港市灌云縣的抽樣調(diào)差，面訪調(diào)查共收集有效問卷169份。連云港灌云縣位于江蘇省東北部，是國務(wù)院首批批準的對外開放縣之一。至2013年，灌云縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社214家，累計789家，入社農(nóng)戶達19.8萬戶；新增適度規(guī)模面積1.95萬hm2。

1.2 流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶分組

根據(jù)家庭基本特征、流轉(zhuǎn)情況、經(jīng)營主體、土地規(guī)模以及作物種類，提取流轉(zhuǎn)前問卷76份、流轉(zhuǎn)后問卷60份，農(nóng)戶多以種植糧食作物與蔬菜為主，流轉(zhuǎn)前戶均土地面積為0.25 hm2，流轉(zhuǎn)后戶均土地面積為1.51 hm2，流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模明顯大于流轉(zhuǎn)前。

1.3 不同承租主體分組

根據(jù)承租主體、土地規(guī)模以及作物種類，提取大戶問卷42份、公司問卷12份。大戶的土地經(jīng)營規(guī)模在10 hm2以上，種植作物除水稻小麥等糧食作物外還有蔬菜與西瓜為主的經(jīng)濟作物；公司有8家經(jīng)營蘑菇，4家經(jīng)營水產(chǎn)和藍莓。公司與大戶的戶均土地面積達13.3 hm2以上。

2 實證分析

2.1 構(gòu)建評價指標體系

農(nóng)用地集約效益評價體系的構(gòu)建是定量分析的基礎(chǔ)，本文遵循指標體系構(gòu)建的科學(xué)性、區(qū)域性和可操作性原則，結(jié)合樣本區(qū)地理環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況選擇利用程度、投入強度、產(chǎn)出效益和可持續(xù)狀況4個方面12個指標代表農(nóng)地集約利用的經(jīng)濟效益，從農(nóng)藥、化肥的投入方面評價其生態(tài)效益，以雇傭勞動力的資金投入以及最長雇傭期限來評價其社會效益[11-12]。

2.2 極值標準化處理數(shù)據(jù)

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，使其具有可比性，并且有效地保留了原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系[13]。

式中：Yij表示第i個因子的第j項指標分值，Xij表示第i個因子的第j項指標值，Xmax表示各評價因子Xij指標的最大值，Xmin表示各評價因子Xij指標的最小值。當?shù)趈項因子指標與土地利用效益正相關(guān)時，a(j)=1；當?shù)趈項因子指標與土地利用效益負相關(guān)時，a(j)=-1，且Xj=Xmax。

2.3 權(quán)重與分值計算

采用熵值法計算權(quán)重，通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權(quán)重，避免了人為主觀因素造成的偏差。然后采用多因素綜合評定法，從最末一級評價因子的作用分值逐級累加算出總分值[14]。具體計算步驟如下。根據(jù)標準化處理后的數(shù)據(jù)Yij，計算第j評價因子下各指標貢獻度Pij：

計算第j項指標的熵值：

計算第j因子下各指標貢獻度的一致程度dj：

dj=1-ej。

各指標的權(quán)重為其對應(yīng)的dj與dj和之比：

評價分值計算：

通過熵值法求得流轉(zhuǎn)前后及流轉(zhuǎn)后不同承租主體的因素、因子、指標的權(quán)重見表1。

表1 流轉(zhuǎn)前后及流轉(zhuǎn)后不同承租主體的因素、因子、指標權(quán)重

2.4 流轉(zhuǎn)前、后農(nóng)地集約化程度

由表2可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟效益顯著提高，社會效益有所提高，生態(tài)效益顯著下降。流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶土地面積較小，且較為分散，不適宜大型農(nóng)機耕作。流轉(zhuǎn)后農(nóng)地適度規(guī)?；瑢崿F(xiàn)了集中經(jīng)營與管理，能夠進行多重作物栽培，優(yōu)化分配不同作物耕種面積，使農(nóng)地的復(fù)種率、機械化水平和土地墾殖率均有所提高。其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)了少數(shù)勞力操作農(nóng)機的大規(guī)模耕作，提高了勞動力投入產(chǎn)出率。通過對人均收入、地均產(chǎn)值、勞均產(chǎn)值等3個指標平均數(shù)的對比，可發(fā)現(xiàn)這3個指標均是流轉(zhuǎn)后要遠遠高于流轉(zhuǎn)前,說明流轉(zhuǎn)后的土地可帶來更高的產(chǎn)值和收入。流轉(zhuǎn)后種植大戶為提高農(nóng)業(yè)收入，高強度利用農(nóng)用地且增加農(nóng)藥化肥的使用對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，生態(tài)效益降低。流轉(zhuǎn)后相較于流轉(zhuǎn)前雇傭人數(shù)增加，再加上工商資本下鄉(xiāng)的資金注入拉動了當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，也為當?shù)貗D女提供了便捷的就業(yè)機會。

表2 流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶集約化綜合效益評價

2.5 流轉(zhuǎn)后農(nóng)地集約化經(jīng)營效益

表3可見，公司綜合得分高于大戶，且大戶的經(jīng)濟效益高于公司，公司的生態(tài)效益、社會效益均明顯高于大戶。

表3 大戶與公司的農(nóng)地集約利用綜合效益評價

由表4可知，大戶的經(jīng)濟效益高于公司。土地利用程度、投入強度得分大戶與公司間差別不大，產(chǎn)出效果公司高于大戶，持續(xù)狀況大戶明顯高于公司。公司主要種植食用菌、平菇、藍莓等經(jīng)濟作物，大戶以種植蔬菜、西瓜、稻麥為主，公司的復(fù)種率略高于大戶，公司除種植區(qū)外，還有廠房等基礎(chǔ)設(shè)施占用了一定的土地面積，大戶幾乎實現(xiàn)了土地全部耕種，因此公司的土地墾殖率低于大戶。對于機械化水平的計算大戶主要考慮拖拉機、收割機、插秧機等可移動機械1年的租用費或折舊費與維修費；公司則主要考慮廠房中配套的機械1年的維修費與折舊費，兩者機械化水平相當。從農(nóng)地的產(chǎn)出效果來看，根據(jù)改進熵值法的原理，差異越大的數(shù)據(jù)所代表的信息效用越低，有的公司是農(nóng)戶自立、資金有限，有的公司是外地投資，基礎(chǔ)不一，而且公司中普通雇工成員與管理成員的工資差距也較明顯，所以公司之間的地均產(chǎn)值及勞均產(chǎn)值差異較大，而大戶之間由于均在同一區(qū)域內(nèi)，差異較小。采用改進熵值法計算所得結(jié)果對比公司來看，在這二項指標的得分上比較高，但從平均值來看，公司的地均產(chǎn)值為18 286.92元，明顯高于大戶7 507.48元，可見，單從改進熵值法所得得分來看存在一定的局限性。從人均耕地來看，多數(shù)公司的轉(zhuǎn)入面積大于33.3 hm2，但廠房設(shè)施的建設(shè)使實際耕作面積減少，對于未來農(nóng)地的持續(xù)發(fā)展也有一定的不良影響。

表4 大戶與公司的農(nóng)地集約利用經(jīng)濟效益評價

從社會效益上來看，大戶一般進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、直接買賣與個體經(jīng)營；公司則擁有較為先進的管理理念，結(jié)構(gòu)分層、責(zé)任明確，除了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、買賣，還包括了農(nóng)產(chǎn)品的初級加工、農(nóng)產(chǎn)品的深度加工升級及其產(chǎn)業(yè)鏈延展等一系列經(jīng)營活動，社會影響力較大。從提供就業(yè)的能力上看，大戶多是在農(nóng)忙的時候才會雇傭人，穩(wěn)定性低；而公司一般是長期雇傭，且調(diào)研樣本中有45.86%的公司還有福利的分發(fā)?？梢姡怨緸榻?jīng)營主體的農(nóng)地集約經(jīng)營社會效益比之大戶而言相對較高，影響范圍更廣，時間更長。

從生態(tài)效益上來看，在化肥的使用方面，公司大多種植食用菌、平菇、藕、藍莓等作物，很少使用化肥或全部使用農(nóng)家肥，對生態(tài)環(huán)境的污染破壞程度較??；大戶種植稻麥、果蔬，都需要大量使用化肥農(nóng)藥，對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。經(jīng)調(diào)查可得知，公司在經(jīng)營農(nóng)地的過程中對于環(huán)境生態(tài)方面有較多的考慮，公司都意識到農(nóng)藥化肥的使用對環(huán)境的破壞，而普通農(nóng)戶在使用農(nóng)藥化肥的過程中大部分都未曾考慮對環(huán)境的影響。從經(jīng)營主體的教育水平、個人觀念來分析，公司經(jīng)營主體80%在大專及以上；農(nóng)地經(jīng)營戶的受教育程度有42.86%是小學(xué)水平，32.14%的農(nóng)戶是初中水平?？梢?，在生態(tài)效益方面，由于作物的不同、技術(shù)知識水平上的差距，公司在農(nóng)地經(jīng)營的過程中相對比較注重對環(huán)境產(chǎn)生的影響，普通農(nóng)戶則認為化肥農(nóng)藥的使用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要投入，不會對環(huán)境造成很大破壞，公司生態(tài)效益優(yōu)于大戶。

3 小結(jié)與建議

通過對江蘇省連云港地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)的實證分析得出如下結(jié)論。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)地集約化效益的提高，經(jīng)濟效益、社會效益均有所提高，但集約化的經(jīng)營、高強度農(nóng)地利用以及化肥農(nóng)藥的大量投入造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)效益顯著下降。二是對轉(zhuǎn)入土地的大戶與公司進行對比發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)營形式存在較大的差別，公司的綜合效益稍高于大戶，生態(tài)效益與社會效益卻明顯高于大戶，但經(jīng)濟效益大戶稍高于公司。三是工商資本下鄉(xiāng)帶來物質(zhì)、資金、技術(shù)的投入將推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地集約利用效益。

總結(jié)經(jīng)驗，提出以下建議。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場運行機制，健立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，提供可靠的土地流轉(zhuǎn)信息，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格真正反映市場價值；其次，加快推進新一輪農(nóng)村土地確權(quán)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)民“失地”擔(dān)憂，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少農(nóng)藥、化肥等生態(tài)有害物質(zhì)的投入，對農(nóng)地集約利用綜合效益的提高具有積極作用。三是政府應(yīng)創(chuàng)新機制，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入社會資金與人才技術(shù)；吸納公司資金，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低傳統(tǒng)小農(nóng)的成本支出。同時，政府更要兼顧工商資本下鄉(xiāng)造成農(nóng)地非糧化的現(xiàn)象，確保糧食安全。四是針對不同的經(jīng)營主體給予對應(yīng)的政策支持。對于經(jīng)營特色經(jīng)濟作物的公司，應(yīng)加大新型科學(xué)技術(shù)的投入，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的服務(wù)模式，加大宣傳力度，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品價值。對于擁有多年的耕種經(jīng)驗大戶，應(yīng)以種植糧食作物為主，并且可與糧業(yè)公司實現(xiàn)農(nóng)戶+基地+公司式的合作經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。五是農(nóng)地集約利用具有很強的區(qū)域性與動態(tài)性，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件和技術(shù)發(fā)展水平，以區(qū)域自然條件為背景，合理利用農(nóng)用地，注重生態(tài)保護。

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(責(zé)任編輯：萬 晶)

2017-08-24

大學(xué)生研究訓(xùn)練(srt)計劃

何 旺(1996—)，女，甘肅民勤人，本科在讀，研究方向為土地經(jīng)濟學(xué)，E-mail：1727619476@qq.com。

文獻著錄格式：何旺. 基于不同承租主體的流轉(zhuǎn)后農(nóng)地集約利用效益[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(11)：2080-2083.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171161

F301.24；[S-9]

A

0528-9017(2017)11-2080-04