孫興泉

習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報(bào)告中回顧總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐工作取得顯著成就時(shí)指出：“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”這個(gè)判斷是實(shí)事求是的。

作為供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子？國(guó)網(wǎng)北京城區(qū)供電公司（以下簡(jiǎn)稱城區(qū)公司）連續(xù)兩年聚焦供電企業(yè)工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“權(quán)力即責(zé)任”“有權(quán)必監(jiān)督”“知行求實(shí)效”三個(gè)理念，以完善“三重一大”決策制度實(shí)施為核心、以拉列“權(quán)力責(zé)任清單”為主線、以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)、以重大問(wèn)題責(zé)任追溯為保障，通過(guò)構(gòu)建“權(quán)力清單化清單流程化”的“立體網(wǎng)格化”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化構(gòu)建供電企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將“兩個(gè)責(zé)任”全面融嵌業(yè)務(wù)制度流程，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”在基層落地進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明，取得了良好成效，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。這項(xiàng)成果榮獲國(guó)家電網(wǎng)公司2016年度管理創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 明確總體思路

城區(qū)公司地處首都核心區(qū)，作為國(guó)家電網(wǎng)公司大型重點(diǎn)供電企業(yè)，直接服務(wù)于國(guó)家黨政軍首腦機(jī)關(guān)和北京東、西城區(qū)94.8萬(wàn)余戶電力客戶，具有高度的政治、社會(huì)敏感性，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須經(jīng)得起放大鏡、顯微鏡式的聚焦檢驗(yàn)。強(qiáng)化電網(wǎng)基建、技改大修、業(yè)擴(kuò)、配遷等工程建設(shè)管理及間隔、斷面等工程資源審批領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是供電企業(yè)堅(jiān)定貫徹中央全面從嚴(yán)治黨精神的政治需要，是自覺(jué)深化國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企、推動(dòng)建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制要求的戰(zhàn)略需要，是彰顯首都供電服務(wù)窗口形象、防控苗頭性傾向性問(wèn)題的內(nèi)在需要，是推進(jìn)職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”末端融合的管理需要和營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的文化需要。

聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，廉政防控成體系

工程建設(shè)領(lǐng)域是供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高頻“發(fā)熱點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”，在招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收發(fā)電和資源審批等環(huán)節(jié)極易發(fā)生“越位”“錯(cuò)位”“失位”現(xiàn)象，形成利益輸送、以包代管和權(quán)力尋租，嚴(yán)重時(shí)往往釀成無(wú)法挽回的安全生產(chǎn)及人員廉潔從業(yè)責(zé)任事故。

城區(qū)公司上下深刻認(rèn)識(shí)“信任不能代替監(jiān)督”“權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子”，堅(jiān)持“權(quán)力即責(zé)任”“有權(quán)必監(jiān)督”“知行求實(shí)效”三個(gè)理念，以工程建設(shè)管理和工程資源審批為重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自策劃，布局源頭防控，形成“廉政責(zé)任共擔(dān)—晾曬權(quán)責(zé)清單—緊盯關(guān)鍵少數(shù)—同步監(jiān)督檢查—梳理暴露問(wèn)題—嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)—典型案例教育—科學(xué)體系預(yù)防”的閉環(huán)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”清單化、權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化、敏感問(wèn)題透明化、風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范化。

嵌入業(yè)務(wù)流程，“兩個(gè)責(zé)任”可操作

黨風(fēng)廉政建設(shè)與供電企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)相互融嵌才能避免“各說(shuō)各話兩層皮”，業(yè)務(wù)職能部門圍繞流程說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)才能使主體責(zé)任有的放矢、脫虛向?qū)崳o(jì)檢監(jiān)察部門圍繞流程查執(zhí)行才能使監(jiān)督責(zé)任控在要害、形成約束。

城區(qū)公司通過(guò)“立規(guī)矩”完善“領(lǐng)導(dǎo)班子-部門”雙層“三重一大”集體決策機(jī)制，修訂決策事項(xiàng)清單，建立配套細(xì)則；“明責(zé)任”系統(tǒng)梳理“四資一工”（資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目）11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域26個(gè)業(yè)務(wù)流程，以工程規(guī)劃前期費(fèi)、自主工程管理、管道占用審批等為示范，拉列權(quán)責(zé)清單，有效發(fā)揮業(yè)務(wù)部門第一道防線作用；“強(qiáng)執(zhí)行”黨政同責(zé)實(shí)施，由上至下“層級(jí)推進(jìn)-動(dòng)態(tài)修訂”，落實(shí)落細(xì)“兩個(gè)責(zé)任”。

突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“四種形態(tài)”見(jiàn)實(shí)效

針對(duì)以工程領(lǐng)域?yàn)楹诵牡母黝惛甙l(fā)、頻發(fā)問(wèn)題，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新載體形式，形成專業(yè)部門全覆蓋、業(yè)務(wù)流程全貫穿、防控平臺(tái)全對(duì)接的“立體網(wǎng)格化”監(jiān)督防控機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大問(wèn)題責(zé)任追溯，形成高壓紅線震懾，從思想源頭擰緊全體干部員工思想上的“螺絲釘”，筑起行為上的“防火墻”，鳴響作風(fēng)上的“警示鐘”。

覆蓋鏈條防控 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

以完善“三重一大”決策制度實(shí)施為核心

修訂“三重一大”主制度，完善黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，梳理重大決策事項(xiàng)清單41項(xiàng)，明確工程管控、間隔、斷面占用審批、工程自采物資、廢舊物資處置等情況納入集體討論，建立健全配套指導(dǎo)書14份，細(xì)化兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體決策范圍、內(nèi)容、程序、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究規(guī)定并延伸至集體企業(yè)，減少個(gè)別人、個(gè)別部門的自由裁量權(quán)。

以拉列“權(quán)力責(zé)任清單”為主線

黨委牽頭-紀(jì)委跟進(jìn)-業(yè)務(wù)部門主體-分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)-黨委會(huì)審議，組織梳理業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，基于國(guó)家電網(wǎng)公司通用制度，打開關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入“部門專責(zé)-部門主任-分管領(lǐng)導(dǎo)-主要領(lǐng)導(dǎo)-集體決策”5級(jí)審核管控程序，拓展拉列權(quán)責(zé)清單26份，逐環(huán)節(jié)明確崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任監(jiān)督事項(xiàng)。

以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)

制定《“三重一大”決策制度執(zhí)行及關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作方案》，充分發(fā)揮公司紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、重點(diǎn)部門監(jiān)督網(wǎng)員三級(jí)監(jiān)督體系作用，明確相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)再監(jiān)督要點(diǎn)64個(gè)、監(jiān)督方式12類、監(jiān)督周期5種，綜合運(yùn)用紀(jì)委書記報(bào)告、協(xié)同監(jiān)督會(huì)、巡視巡查巡檢、黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告，以及內(nèi)外部審計(jì)、依法治企檢查等方式，有效進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的再監(jiān)督工作。

以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)追溯為保障

制定《責(zé)任追溯工作意見(jiàn)》，明確干部員工發(fā)生違反廉潔自律準(zhǔn)則等6大類51項(xiàng)重大問(wèn)題時(shí)，對(duì)相關(guān)部門及人員啟動(dòng)責(zé)任追溯。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，圍繞相應(yīng)崗位人員責(zé)任、義務(wù)、管理權(quán)限及范圍、尺度與標(biāo)準(zhǔn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確“必須為、不能為、可以為”，針對(duì)權(quán)力行使中的“潛規(guī)則”“習(xí)慣性違章”以及違法違紀(jì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，開展“黨支部-紀(jì)委-黨委”三級(jí)責(zé)任約談，積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。endprint

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

構(gòu)建“大安全”管控格局

安全質(zhì)量與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同首創(chuàng)召開外協(xié)施工隊(duì)伍生產(chǎn)及廉政安全工作會(huì)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)展策劃與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同開展“五型”外協(xié)單位（設(shè)計(jì)方、咨詢方、監(jiān)理方、施工方、供應(yīng)商）綜合評(píng)價(jià)，從安全準(zhǔn)入（施工資質(zhì)等級(jí)、關(guān)鍵崗位人員《安規(guī)》考試成績(jī)、年度現(xiàn)場(chǎng)安全管理、違章考核等）、質(zhì)量管控（組織管理、進(jìn)度管理、施工質(zhì)量、物資管理、人員管理等）、日常配合（搶修、運(yùn)維、供電保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、調(diào)度工作配合等）、投訴輿情（投訴、信訪、輿情）、貢獻(xiàn)度五個(gè)維度設(shè)立21項(xiàng)細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，按類別對(duì)100余家電氣安裝、通信、土建、輔助設(shè)施維護(hù)、設(shè)備運(yùn)維廠家外協(xié)單位全面測(cè)評(píng)，結(jié)果應(yīng)用優(yōu)勝劣汰，確保工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全、廉政安全水平不斷提升。

認(rèn)真組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“一事一議”協(xié)同監(jiān)督

圍繞工程建設(shè)、集體企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在部門監(jiān)督網(wǎng)員和黨支部紀(jì)檢委員月度自查監(jiān)督報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控流程及權(quán)責(zé)清單，每季度開展工程領(lǐng)域常態(tài)化“全鏈條”專項(xiàng)監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，形成主體責(zé)任履行評(píng)價(jià)報(bào)告。強(qiáng)化“大局、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、協(xié)同”四種意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)“一事一議”形式組織業(yè)務(wù)部門就長(zhǎng)期工程掛賬、剩余物資消納等歷史遺留問(wèn)題“說(shuō)清楚”“提方案”“研協(xié)同”“定時(shí)限”“掛銷號(hào)”。

深化警示教育 強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

弘揚(yáng)國(guó)家電網(wǎng)“干事、干凈”廉潔文化理念

將工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)踐作為廉潔文化載體創(chuàng)新的重要內(nèi)容，分層分級(jí)分專業(yè)組織企業(yè)內(nèi)外部人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“四書”，組織廉潔從業(yè)宣誓活動(dòng)，創(chuàng)建《清風(fēng)》廉刊，建設(shè)廉廊廉角，開展走進(jìn)法庭、參觀監(jiān)獄、廉潔文化作品征集、“家屬寄廉說(shuō)”等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任傳遞“全員、全面、全覆蓋”，使“干事、干凈”成為工程領(lǐng)域從業(yè)人員的自覺(jué)意識(shí)、主動(dòng)訴求和客觀需求。

形成風(fēng)清氣正良好氛圍

開展職業(yè)素養(yǎng)提升工程，注塑職業(yè)精神，算清“人生大賬”與“徇私小賬”的利弊得失，防范“有心人”；提升職業(yè)技能，避免因知識(shí)、能力不足和工作失誤違反違背法律法規(guī)、規(guī)章制度，控好“無(wú)心舉”。實(shí)施卓越創(chuàng)新實(shí)踐、選樹身邊榜樣，將追責(zé)問(wèn)責(zé)與績(jī)效考核、干部管理聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“能上能下”將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，為“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀人才搭建平臺(tái)。

實(shí)踐成效

“權(quán)力清單化、清單流程化”供電企業(yè)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐，使城區(qū)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步找準(zhǔn)了與企業(yè)核心業(yè)務(wù)深度融嵌的落腳點(diǎn)、與行政工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核的切入點(diǎn)，干部員工“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，有力塑造了守紀(jì)律講規(guī)矩的政治生態(tài)。黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的認(rèn)知明顯提升，工程領(lǐng)域在各級(jí)監(jiān)督檢查、審計(jì)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題明顯減少，有效形成了風(fēng)清氣正的企業(yè)生態(tài)。權(quán)力的陽(yáng)光決策和執(zhí)行保障了城區(qū)公司國(guó)際高端智能配電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)、“煤改電”民生工程、架空線入地工程等重點(diǎn)項(xiàng)目“干事、干凈”，在清潔能源“兩個(gè)替代”、大氣清潔行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)，有力支撐了首都核心區(qū)健康發(fā)展的環(huán)境生態(tài)。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)北京市電力公司城區(qū)供電公司）

（責(zé)任編輯：羅志榮）endprint