潘軍

黨的十八大以來(lái)，巡視工作圍繞“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡視，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的重要保證。

聚焦巡視定位

把握政治巡視的內(nèi)涵

巡視是黨之利器、國(guó)之利器。習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)時(shí)，曾對(duì)巡視提出了“三個(gè)政治”要求，即：在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。

《漢語(yǔ)大詞典》中對(duì)“政治”的解釋為：階級(jí)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在國(guó)內(nèi)及國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)，以維護(hù)本階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益、建立和鞏固本階級(jí)的統(tǒng)治為目的。根據(jù)以上解釋，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的“政治巡視”可以理解為：為維護(hù)最廣大人民的根本利益，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，開(kāi)展的巡視活動(dòng)。

黨風(fēng)黨紀(jì)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心相背，而人心向背正是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視組代表派出巡視組的黨組織去巡視，巡視的對(duì)象是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；巡視的內(nèi)容是對(duì)被巡視對(duì)象執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，包括黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，是不是堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求等。

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，巡視監(jiān)督不是對(duì)被巡視單位的日常工作進(jìn)行檢查，巡視重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，貫徹落實(shí)中央決策部署，保證中央政令暢通，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的政治屬性。

突出側(cè)重點(diǎn)

明確國(guó)企巡視的主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)所有業(yè)務(wù)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具體工作，是貫徹黨的路線方針政策的具體化。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，為國(guó)有企業(yè)巡視工作指明了方向。企業(yè)黨的組織必須高度重視，明確國(guó)企巡視的主要內(nèi)容。

著重檢查企業(yè)黨組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)情況。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合情況；是否把黨組織研究討論作為重大問(wèn)題決策的前置程序；是否存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的問(wèn)題。

著重檢查企業(yè)黨組織黨的建設(shè)工作情況。包括企業(yè)黨建工作責(zé)任制度體系是否完善；黨務(wù)人員是否按規(guī)定配齊；黨組織建設(shè)是否健全；以及黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況。

著重檢查企業(yè)黨組織落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”情況。包括是否存在亂發(fā)津貼福利現(xiàn)象；是否存在違規(guī)使用公車問(wèn)題；是否存在公務(wù)接待費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題；以及其他侵害員工切身利益的行為。

著重檢查企業(yè)黨組織全面從嚴(yán)治黨情況。包括是否存在管黨治黨寬松軟方面的問(wèn)題；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況；黨的六項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況；“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)情況。

著重檢查企業(yè)黨組織落實(shí)黨管干部和黨管人才的情況。包括是否堅(jiān)持黨管干部原則；是否執(zhí)行正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作程序；是否存在帶病提拔等情形。

著重檢查企業(yè)黨組織“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況。包括是否建立“三重一大”決策清單；是否落實(shí)民主集中制要求，嚴(yán)格履行議事決策程序；以及在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資本運(yùn)作等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)損失等情況。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

抓住巡視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是衡量巡視工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)問(wèn)題解決是保持其強(qiáng)大生命力的重要保證。國(guó)有企業(yè)做好巡視，要抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

做好問(wèn)題收集分析，制定有針對(duì)性方案。進(jìn)駐前，巡視組要認(rèn)真做好被巡視單位存在問(wèn)題的收集和分析，分別向黨群部門(mén)了解巡視對(duì)象在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的情況；向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)了解巡視對(duì)象黨風(fēng)廉政建設(shè)包括信訪投訴情況；向人事部門(mén)了解巡視對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況；向?qū)徲?jì)部門(mén)了解巡視對(duì)象各類審計(jì)信息。根據(jù)這些收集的問(wèn)題線索，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，制定有針對(duì)性的巡視方案，實(shí)現(xiàn)帶著線索巡視、帶著問(wèn)題核實(shí)。

堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)駐后，巡視組要走群眾路線，在采取巡視動(dòng)員、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱和審查資料等方式的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)布公告、個(gè)別訪談、來(lái)信來(lái)訪等方式，安排專人負(fù)責(zé)聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)建議。實(shí)踐證明，走群眾路線抓住了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能了解違規(guī)違紀(jì)行為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也能抓住體制機(jī)制方面存在的深層次問(wèn)題。

找準(zhǔn)主要問(wèn)題，編寫(xiě)高質(zhì)量巡視報(bào)告。巡視報(bào)告不僅是巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的總結(jié)，更是檢驗(yàn)巡視工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，必須實(shí)事求是、切中癥結(jié)。巡視組要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，篩選出有價(jià)值的主要線索，集中力量進(jìn)行調(diào)查，明確責(zé)任，提出整改意見(jiàn)。

抓好巡視整改，做實(shí)巡視成果運(yùn)用。巡視成果運(yùn)用是維護(hù)巡視制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要保證。巡視組對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的線索，要建立問(wèn)題清單，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理原則，移交相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查處理，做到件件有著落。還要對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行定期跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解移交問(wèn)題線索辦理情況，確保事事有回音。

巡視工作中正確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”

巡視工作聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”查找問(wèn)題。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，沒(méi)有完全可以照搬照抄的發(fā)展路徑，必須“摸著石頭過(guò)河”，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題不可避免。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展處于瘦身健體、提質(zhì)增效的重要關(guān)口，需要企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于決策、善于決策，發(fā)揮表率作用。因此，對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的各類線索問(wèn)題，巡視組要在客觀分析問(wèn)題事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，對(duì)信訪舉報(bào)反饋不實(shí)的內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行澄清反饋；對(duì)由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，只要程序合規(guī)，無(wú)以權(quán)謀私，根據(jù)具體情況可以建議不追究責(zé)任或減輕責(zé)任；對(duì)違規(guī)決策、亂作為導(dǎo)致的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建議追究責(zé)任；對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，頂風(fēng)違紀(jì)的案件，要建議嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。通過(guò)這些具體的措施，巡視組為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，最大限度調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，解除企業(yè)管理人員的思想顧慮。

進(jìn)一步做好國(guó)企巡視的建議

從中央和地方對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨取得了明顯成效，但與中央管黨治黨新部署新要求相比還有差距。巡視工作勁不能松，勢(shì)不能減，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地生根。

深化政治巡視，提升對(duì)巡視工作重要性認(rèn)識(shí)。巡視的權(quán)威由黨章賦予。黨的十八大以來(lái)，巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，為黨和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的社會(huì)政治生態(tài)。國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)在工作職能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域有差異，但管黨治黨沒(méi)有特殊。在國(guó)有企業(yè)深化巡視工作，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)觀念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新巡視方式，提升巡視工作針對(duì)性和有效性。在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新巡視方式方法，積極開(kāi)展專項(xiàng)巡視和“機(jī)動(dòng)式”巡視，提升巡視工作成效。首先，巡視對(duì)象要更加明確，哪里問(wèn)題多，就派巡視組到哪里去檢查。其次，巡視內(nèi)容要更加具體，不求面面俱到，而是突出重點(diǎn)、抓住要害。最后巡視程序要更加簡(jiǎn)化，單刀直入，直奔主題。針對(duì)不同單位不同情況，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就直奔什么問(wèn)題去，體現(xiàn)巡視的威力。

加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，發(fā)揮巡視利劍作用。巡視成果運(yùn)用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素。如果巡視后整改不到位，問(wèn)題得到不到解決，巡視效果就會(huì)大打折扣。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡視組要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性的對(duì)策建議，為國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、改革發(fā)展提供正確方向。同時(shí)，要適時(shí)開(kāi)展巡視“回頭看”，持續(xù)形成震懾，凸顯巡視監(jiān)督力度。

完善巡視體制機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)巡視工作人員培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察是中央巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)要按照黨中央對(duì)巡視工作的要求，健全內(nèi)部巡視規(guī)章制度，完善巡視組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)巡視工作人員，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部巡視巡察全覆蓋、規(guī)范化。還要不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，健全巡視干部培養(yǎng)機(jī)制，提高巡視工作人員履職能力。

（作者單位：中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司）

（責(zé)任編輯：郝幸田）endprint