盧彥剛

在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，人們的權(quán)利意識、追求經(jīng)濟利益意識迅速成長。社會利益多元、利益訴求多元，大量矛盾糾紛通過信訪渠道反映出來，群體性、突發(fā)性的信訪事項時有發(fā)生。堅持用群眾工作統(tǒng)攬穩(wěn)定信訪工作的長效機制，是新形勢下大慶油田穩(wěn)定信訪工作面臨的重大課題，該長效機制不僅是化解群體性、突發(fā)性信訪事項、減少信訪問題的長效機制，而且是推動大慶社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

建立科學(xué)民主依法決策機制

通過堅持穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查、廣泛聽取意見制度，有助于各項重大事項的決策實施科學(xué)合理，有助于從源頭上預(yù)防、消除不穩(wěn)定因素，降低維穩(wěn)成本。

堅持重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。油田涉及到較大范圍的、敏感程度較高的、員工群眾普遍關(guān)心的、涉及員工群眾切身利益的政策決策、規(guī)章制度；企業(yè)內(nèi)專業(yè)化重組改制和業(yè)務(wù)整合改革措施；涉及到就業(yè)再就業(yè)、員工保險待遇的民生問題以及重大建設(shè)工程項目的制定實施，都應(yīng)該列入油田重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。堅持該項制度就是要使決策單位既要關(guān)注重大事項可行因素，也要重視評估阻力因素，完善改進后使之更加科學(xué)；就是要對重大事項確定實施之前后，是否可能引發(fā)員工群眾集體上訪或者去省、進京個體集體上訪超前制定出風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，達到主動維護穩(wěn)定狀態(tài)。

強化重大決策事項的合法性審查制度。各單位各部門作出重大決策前有必要經(jīng)法制法律工作部門進行合法性審查，從而確定實施的可行性、時機和后果。合法性審查，就是審查是否符合黨的方針政策、國家和地方政府的法律法規(guī)，是否符合集團公司戰(zhàn)略、規(guī)章制度；調(diào)整調(diào)節(jié)的政策措施、法律依據(jù)和過程是否合理；審查與同行業(yè)、不同地區(qū)政策措施的關(guān)聯(lián)性及其影響程度。

堅持完善重大決策聽取意見制度。堅持這項制度很重要，實踐中往往被輕視和忽略。專業(yè)性較強的重大決策事項，應(yīng)進行專業(yè)部門和專家的充分論證；與員工群眾切身利益密切相關(guān)的政策規(guī)章制度，應(yīng)確定出范圍公開征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整完善，以進一步增強重大決策透明度和公眾參與度，確保科學(xué)合法、合理公正。

暢通拓寬群眾利益訴求溝通表達機制

員工群眾反映的房屋拆遷、土地征用、住房和企業(yè)改制、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療保險等基本問題，都是近年來油田民生訴求表達的焦點內(nèi)容。通過多種渠道解決員工群眾合理訴求尤其是民生困難，是減少信訪事項的重要環(huán)節(jié)，也是社會管理的重要內(nèi)容。

暢通傳統(tǒng)訴求溝通表達機制。為了使員工群眾充分表達意愿和訴求，可通過全面推廣黨務(wù)公開、廠（政）務(wù)公開、公開設(shè)置意見箱、熱線電話、員工（人民）建議征集、員工代表會議、聽證會等方式，方便員工群眾反映情況、發(fā)表意見、表達訴求。

拓寬現(xiàn)代訴求溝通表達機制。借助互聯(lián)網(wǎng)載體，建立網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府人大政協(xié)民意直通車信箱，以及推廣新聞發(fā)言人制度、主要領(lǐng)導(dǎo)接訪的形式，公開辦理結(jié)果和答復(fù)意見，接受監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)廉潔公正從業(yè)，政府依法行政服務(wù)。

建立完善信訪矛盾糾紛排查化解機制。穩(wěn)定信訪工作的最終目標是通過協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推動信訪事項解決，保障持續(xù)穩(wěn)定。建立完善信訪矛盾糾紛排查化解機制有助于預(yù)防事項，推動信訪事項解決，保障油田礦區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。

一是建立完善矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。首先是完善穩(wěn)定信訪專責部門工作網(wǎng)絡(luò)，使其成為開展群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的骨干力量。通過在公司（局）、分公司（廠）、礦（大隊）、小隊層層建立穩(wěn)定工作機構(gòu)，根據(jù)需要在員工群眾中確定重點信息員，確保穩(wěn)定工作橫向到邊，縱向到底。其次是發(fā)揮其他工作資源的優(yōu)勢，使其成為開展群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要力量和助手。比如，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用開展工作；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)群團組織的優(yōu)勢開展工作；充分發(fā)揮政協(xié)委員等統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員聯(lián)系群眾的智力優(yōu)勢開展工作；充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會等社會組織的作用開展工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等新興社會組織和經(jīng)濟組織的作用開展工作，從形成大信訪工作格局。

二是講究矛盾糾紛調(diào)處化解的有效方法。為做好集體訪和個體訪重點人員的穩(wěn)定思想工作，可采取領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包區(qū)、員工包點的辦法，以及建立夫妻互保、子女包父母、親屬包保的穩(wěn)定包保責任制，答疑解惑，理順情緒、化解矛盾；深入開展“清積案”專項治理，千方百計解決久拖不決、影響穩(wěn)定的疑難信訪事項。

總之，堅持用群眾工作統(tǒng)攬穩(wěn)定信訪工作長效機制，對于從源頭上預(yù)防、消除不穩(wěn)定因素，降低維護穩(wěn)定成本，對于鞏固油田穩(wěn)定信訪工作成果，推動大慶社會管理創(chuàng)新都具有重要現(xiàn)實意義。

（作者單位：大慶油田電力集團穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責任編輯：郝幸田）endprint