王方舟+解金明+趙九洲

摘 要：依據(jù)北京市對(duì)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣低收入農(nóng)戶增收進(jìn)行研究。以遠(yuǎn)郊的懷柔區(qū)低收入農(nóng)戶為例，通過精準(zhǔn)識(shí)別及建檔立卡，對(duì)懷柔區(qū)低收入農(nóng)戶基本情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，并對(duì)低收入農(nóng)戶“致貧”成因與幫扶需求進(jìn)行了深度分析，最后，依據(jù)致貧成因及幫扶需求，制定出精準(zhǔn)的幫扶措施。

關(guān)鍵詞：低收入農(nóng)戶；精準(zhǔn)識(shí)別；可支配收入

中圖分類號(hào)：D691.75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.005

Abstract： Based on the precise identification criteria of low income farmers in Beijing， this paper studied the income of low-income farmers in the suburban districts of Beijing. Articles in suburban Huairou district of low-income farmers， for example， through accurate recognition and inputting tent card， basic situation of Huairou district low-income farmers were analyzed in detail， and assistance to low-income farmers "poverty" causes and demand were analyzed in depth， and finally， on the basis of poverty causes and support requirements， formulate precise support measures.

Key words： low-income farmers； accurate identification； disposable income

1 北京市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

以2015年家庭人均可支配收入低于11 160元為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將符合條件的農(nóng)戶家庭認(rèn)定為低收入農(nóng)戶。

1.1 低收入農(nóng)戶認(rèn)定以家庭為單位

低收入農(nóng)戶家庭，是指全部或部分家庭成員具有農(nóng)業(yè)戶籍的家庭；在農(nóng)村定居、家庭成員中既有農(nóng)業(yè)戶口也有非農(nóng)業(yè)戶口的，計(jì)為一戶低收入農(nóng)戶。家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女、與父母戶口所在地相同的未婚子女、父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女等。

1.2 低收入農(nóng)戶認(rèn)定要綜合考慮家庭財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)情況

家庭人均收入低于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但有以下情形的，原則上不得納入低收入農(nóng)戶：（1）有轎車；（2）子女條件較富足，有足夠贍養(yǎng)能力的；（3）購(gòu)置商品房或門面房的；（4）長(zhǎng)期不在農(nóng)村居住，屬于空掛戶的。家庭人均收入高于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等家庭支出較高，影響基本生活的，可酌情納入低收入農(nóng)戶。

2 懷柔區(qū)低收入農(nóng)戶基本情況

2.1 低收入農(nóng)戶基本情況

根據(jù)北京市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別及建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)，懷柔區(qū)有低收入農(nóng)戶10 694戶，共計(jì)21 953人，分別占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)69 931戶的15.3%和農(nóng)村總?cè)藬?shù)148 812的14.8%；平均年齡51.3歲，男女比例基本相當(dāng)，農(nóng)業(yè)戶口占95.75%，有殘疾證的有4 604人，占低收入農(nóng)戶的20.97%（表1）。

2.2 低收入農(nóng)戶民族構(gòu)成及年齡分段

低收入農(nóng)戶民族構(gòu)成主要為漢族，有20 191戶，占低收入農(nóng)戶的91.97%；其次為滿族，有1 676戶，占低收入農(nóng)戶的7.63%（表2）；其他民族低收入農(nóng)戶較少，如蒙古族（36戶）、壯族（14戶）、回族（12戶）、苗族（5戶）。

低收入農(nóng)戶年齡60歲以上有8 910人，占低收入農(nóng)戶的40.59%，所占比率最高；其次為50～59歲有4 306人，占低收入農(nóng)戶的19.61%；其中16～29歲的最少，只占3.48%，其他年齡段情況見表2所示。

2.3 低收入農(nóng)戶文化程度及政治面貌

低收入農(nóng)戶中初中及以下人數(shù)最多，有17 046人，占低收入農(nóng)戶的77.65%；高中文化程度有2 058人，占低收入農(nóng)戶的9.37%；大專及以上的低收入農(nóng)戶有570人，占低收入農(nóng)戶的2.60%。

低收入農(nóng)戶中群眾最多，有20 017人，占整個(gè)低收入農(nóng)戶的91.18%；中共黨員有1 168人，占低收入農(nóng)戶的5.32%；其他如團(tuán)員有747人，民主黨派僅有21人，所占比率較低（表3）。

2.4 低收入農(nóng)戶家庭類型及在校生情況

低收入農(nóng)戶的家庭類型主要包括殘疾人戶、少數(shù)民族戶、民政低保戶、民政低收入家庭、水庫移民戶、山區(qū)搬遷戶等。其中，排在第1位的是殘疾人戶，占低收入農(nóng)戶的41.59%；排在第2位的是民政低保戶，占低收入農(nóng)戶的23.54%；少數(shù)民族戶、民政低收入家庭、水庫移民戶和山區(qū)搬遷戶分別占低收入農(nóng)戶的5.13%，2.71%，2.94%和5.73%（表4）。

低收入農(nóng)戶中非義務(wù)教育（學(xué)前教育、高中、中職、高職）有709人，占低收入農(nóng)戶的2.60%；義務(wù)教育（小學(xué)、初中）有1 087人，占低收入農(nóng)戶的4.95%；大專以上（大專、本科、碩士研究生及以上）有485人，占低收入農(nóng)戶人數(shù)的2.21%。

2.5 低收入農(nóng)戶收入及家庭年人均可支配收入

低收入農(nóng)戶年人均可支配收入為9 316.3元，其中，轉(zhuǎn)移性支出為5 023.8元，占整個(gè)年人均可支配收入的53.92%；其次為工資性收入，占整個(gè)年人均可支配收入的27.18%；財(cái)產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例較小，分別為11.58%和7.32%。endprint

家庭年人均可支配收入超過11 160元的有2 823戶，占整個(gè)低收入家庭的26.40%；接近脫貧線的家庭（8 520～11 160元）有3 056戶，占整個(gè)低收入家庭的28.58%；中度貧困家庭（5 000～8 520元）有3 389戶，占整個(gè)低收入家庭的31.69%；家庭年均可支配收入低于5 000元的家庭有1 462戶，占整個(gè)低收入家庭的13.67%，這里面含一些極度貧困的家庭，他們的年均可支配收入甚至低于3 000元（表5）。

2.6 低收入農(nóng)戶健康狀況及參加社保情況

低收入農(nóng)戶中，身體健康的有11 094人，占整個(gè)低收入人群的50.54%；有疾病和殘疾的共有10 859人，占整個(gè)低收入人群的49.46%。也就是說，健康人和非健康人幾乎各占一半。生活能自理的有18 278人，占整個(gè)低收入人群的83.26%；生活不能自理的有3 675人，占整個(gè)低收入人群的16.74%（表6）。

低收入農(nóng)戶參加社保的有21 382人，占整個(gè)低收入戶的97.40%，也就是說基本上都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，而且參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人最多，共有20 132人，占參加醫(yī)療保險(xiǎn)的94.15%。

2.7 低收入農(nóng)戶勞動(dòng)能力及就業(yè)情況

低收入農(nóng)戶中普通勞動(dòng)力居多，有9 665人，占整個(gè)低收入農(nóng)戶人數(shù)的44.03%；喪失勞動(dòng)能力的有9 330人，占整個(gè)低收入農(nóng)戶人數(shù)的42.50%，但從數(shù)量來看，普通勞動(dòng)力和喪失勞動(dòng)力的人數(shù)幾乎相等；技能勞動(dòng)力較少，僅有203人，占整個(gè)低收入農(nóng)戶人數(shù)的0.92%，還不足1%。

低收入農(nóng)戶已就業(yè)的有6 398人，就業(yè)率為64.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)2 799人，所占比例為43.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為452人，所占比例為7.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為3 147人，所占比例為49.2%。由此可以看出，低收入農(nóng)戶大多在第一、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，很少在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)（表7）。

從就業(yè)情況監(jiān)測(cè)表來看，低收入農(nóng)戶主要在懷柔區(qū)內(nèi)就業(yè)，共有5 935人，占低收入戶就業(yè)的92.88%；而在懷柔區(qū)外就業(yè)的有455人，僅占低收入戶就業(yè)的7.22%。從就業(yè)類型分布來看，主要是務(wù)工居多，有3 642人，其次為家庭自主經(jīng)營(yíng)有1 849人，公益性崗位上人數(shù)最少，有907個(gè)崗位。從就業(yè)行業(yè)分布來看，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，也就是在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多；其次，以散工為主的就業(yè)方式也較多，有1 721人；其他行業(yè)情況見表8所示。

3 低收入農(nóng)戶“致貧”成因與幫扶需求分析

3.1 “致貧”成因分析

3.1.1 “四因”致貧分析 根據(jù)調(diào)研，在精準(zhǔn)識(shí)別過程當(dāng)中，通過對(duì)低收入農(nóng)戶健康狀況，家庭生活狀況等各類因素分析，認(rèn)為“因病、因老、因殘、因?qū)W”這“四因”是造成低收入農(nóng)戶貧困的主要原因。其中“因病”致貧的有3 833戶，占整個(gè)低收入農(nóng)戶戶數(shù)的41.18%，“因老”致貧的占19.47%，“因殘”致貧的有3 224戶，占34.64%，“因?qū)W”致貧的有438戶，占4.71%。

3.1.2 “三缺”致貧分析 依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別“三缺”是導(dǎo)致農(nóng)戶低收入的另一個(gè)原因，“缺技術(shù)”致貧的有404戶，占整個(gè)低收入農(nóng)戶戶數(shù)的4.34%，“缺勞力”致貧的有424戶，占4.56%，“缺資金”致貧的有246戶，占2.64%。其他的如自身發(fā)展不足有86戶。

3.2 幫扶需求分析

通過精準(zhǔn)識(shí)別分類，懷柔區(qū)低收入農(nóng)戶需要醫(yī)療救助、殘疾救助和老年人救助的低收入農(nóng)戶數(shù)最多，分別為4 130，3 526，3 747戶；其次需要推薦就業(yè)的有1 339戶；第三是需要教育救助的有595戶；其他的如轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款、市場(chǎng)銷售分別為293，271，5戶。

4 促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的對(duì)策與建議

4.1 社會(huì)保障兜底一批

4.1.1 全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障兜底政策 切實(shí)做好農(nóng)村五保、農(nóng)村低保和低收入家庭的審核認(rèn)定工作，將符合條件的低收入農(nóng)戶納入社會(huì)保障兜底范圍，確保一戶不漏，應(yīng)保盡保。全面落實(shí)低保分類救助政策，對(duì)罹患重大疾病、重度殘疾人、老年人和未成年人等重點(diǎn)救助對(duì)象，按照一定比例實(shí)施救助標(biāo)準(zhǔn)上浮。全面落實(shí)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助政策，解決困難群體突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難。

4.1.2 加大低收入殘疾人幫扶力度 繼續(xù)做好殘疾人認(rèn)定和發(fā)證工作，落實(shí)好殘疾人生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼政策等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。繼續(xù)實(shí)施低收入殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕低收入殘疾人經(jīng)濟(jì)壓力。

4.1.3 發(fā)揮生態(tài)效益補(bǔ)償作用 全面落實(shí)各項(xiàng)惠林政策補(bǔ)貼，有效發(fā)揮生態(tài)效益補(bǔ)償在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收中的拉動(dòng)作用。

4.1.4 落實(shí)低收入農(nóng)戶醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策 全面落實(shí)低收入農(nóng)戶新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)低收入農(nóng)戶中符合條件的農(nóng)民在繳納新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)個(gè)人繳費(fèi)的160元全部由財(cái)政承擔(dān)，幫助低收入農(nóng)戶上保險(xiǎn)，解決看病報(bào)銷的后顧之憂，防止因病返貧，因病致貧等現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶一批

4.2.1 加大低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度 統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。在引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，設(shè)置公益性崗位向低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力傾斜。區(qū)殘聯(lián)通過與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為低收入殘疾人提供支持性就業(yè)和居家就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建殘疾人扶貧基地吸納殘疾人就業(yè)。

4.2.2 加快培育主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶既有租賃收益，又有勞動(dòng)收入。選取適宜地區(qū)新發(fā)展中藥材種植，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植面積。實(shí)施百草（果）園項(xiàng)目，以特色種植業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.2.3 積極推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè) 充分發(fā)揮溝域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)低收入農(nóng)民增收和低收入村發(fā)展的帶動(dòng)作用，積極整合政策資金，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)溝域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)沿線低收入農(nóng)戶增收和低收入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升溝域建設(shè)水平。

4.2.4 抓好低收入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將集成中央、市、區(qū)財(cái)政資金安排村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照“填平補(bǔ)齊”原則，為低收入村安裝、維修節(jié)能路燈，對(duì)部分低收入村實(shí)施太陽能浴室項(xiàng)目，改善村民出行條件和生活條件。

4.3 社會(huì)力量幫扶一批

4.3.1 實(shí)施低收入村、戶精準(zhǔn)幫扶 有效發(fā)揮低收入村第一書記在智力、信息、政策、資源等方面的優(yōu)勢(shì)作用，全力推動(dòng)低收入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。狠抓低收入農(nóng)戶“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，做到每個(gè)低收入農(nóng)戶都有一個(gè)幫扶責(zé)任人，并制定幫扶計(jì)劃和措施，確保每個(gè)低收入農(nóng)戶都有一個(gè)幫扶方案，實(shí)現(xiàn)“一戶一策”。

4.3.2 深入推進(jìn)聯(lián)鄉(xiāng)幫村工作 以確定的名單為準(zhǔn)，81個(gè)區(qū)直黨行政事業(yè)單位包村的工作機(jī)制已經(jīng)成立，各聯(lián)鄉(xiāng)幫村單位要深入低收入村了解實(shí)際，和鎮(zhèn)、村兩級(jí)一同想辦法，出思路，謀發(fā)展，為推進(jìn)低收入村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

4.3.3 動(dòng)員社會(huì)力量入村幫扶 積極與北京外企人力資源服務(wù)有限公司展開合作，開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)企、央企、駐懷企業(yè)、高效等社會(huì)力量的聯(lián)系，引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶重心下移，自愿包村包戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和精準(zhǔn)幫扶的有效對(duì)接，使低收入村都有社會(huì)企業(yè)入村幫扶。

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