田紀(jì)云+李金成

摘 要：鄉(xiāng)村治理的碎片化現(xiàn)實(shí)要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體性治理。通過(guò)分析鄉(xiāng)村治理碎片化的現(xiàn)狀，回顧整體性治理理論的要點(diǎn)，提出整體性治理的共同價(jià)值，構(gòu)建了基于共同價(jià)值的鄉(xiāng)村整體性治理內(nèi)容。研究表明：整體性治理理論具有共同價(jià)值的意蘊(yùn)，為鄉(xiāng)村治理提供了新的方法和理念，以共同價(jià)值為合法性基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村整體性治理具有兩個(gè)依據(jù)，即共同價(jià)值的價(jià)值依據(jù)和治理共同體的組織依據(jù)。基于這兩個(gè)基礎(chǔ)來(lái)源，基于共同價(jià)值的鄉(xiāng)村整體性治理需要建構(gòu)一個(gè)包含價(jià)值要素、工具要素、功能要素的復(fù)合型系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；共同價(jià)值；整體性治理；治理共同體；內(nèi)容建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.004

Abstract：The realization of fragmentation of rural governance required of rural holistic governance. By analyzing the present situation of village governance fragmentation， the main reviewed points of holistic governance theory， raising the common value of holistic governance， research constructs the content of rural holistic governance based on common value. The research showed that the theory of holistic governance has the connotation of common value， which provided new methods and ideas for rural governance. There were two bases for the holistic governance of the village with the common value as the legitimacy， that was， the value of common value and the governance community organization basis. Based on these two basic sources， common value of the village holistic governance needed to construct a value element， tool elements， functional elements of the complex system.

Key words： rural governance； common values； holistic governance； governance community； content construction

1 問(wèn)題提出：鄉(xiāng)村治理碎片化

鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或鄉(xiāng)村如何可以自主管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理具有兩個(gè)層面的含義：強(qiáng)調(diào)地方自主性、強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問(wèn)題的能力[1]。然而，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的不平衡性、鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的不均衡以及整體發(fā)展規(guī)劃的缺失使當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)存在著“碎片化”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村治理邏輯的多元性及碎片化”[2]。由此，鄉(xiāng)村治理到了“整體性建構(gòu)”的時(shí)代了，意味著回歸整體主義方法論和進(jìn)行鄉(xiāng)村整體性治理設(shè)計(jì)。

因此，基于鄉(xiāng)村治理內(nèi)容碎片化問(wèn)題，研究旨在討論整體性治理視野下鄉(xiāng)村治理的共同價(jià)值和內(nèi)容建構(gòu)，共同價(jià)值是對(duì)整體性治理的反思；內(nèi)容建構(gòu)是在共同價(jià)值前提下論證鄉(xiāng)村整體性治理的命題，回應(yīng)鄉(xiāng)村治理碎片化問(wèn)題。

2 整體性治理理論回顧與共同價(jià)值

2.1 整體性治理理論綜述

整體性治理理論的提出是對(duì)“碎片化治理”的戰(zhàn)略回應(yīng)、對(duì)數(shù)字信息時(shí)代背景的反映以及對(duì)整體主義方法論的回歸。因而，整體性治理理論的核心思想在于：“借助數(shù)字化時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，立足于整體主義思維方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)培育和落實(shí)協(xié)調(diào)、整合以及信任機(jī)制，充分發(fā)揮多元化、異質(zhì)化的公共管理主體的專(zhuān)有資源和比較優(yōu)勢(shì)所形成的強(qiáng)大合力，從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿(mǎn)足其需要的無(wú)縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù)”[3]。該理論具有4個(gè)特點(diǎn)：第一，多元主體回歸和整體主義回歸的整體主義思維方法論的回歸；第二，在實(shí)踐邏輯層面由結(jié)果導(dǎo)向向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以及在理論研究邏輯層面由市場(chǎng)邏輯向網(wǎng)絡(luò)邏輯轉(zhuǎn)變的兩個(gè)邏輯轉(zhuǎn)換；第三，整合橫向公共部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的功能和縱向各層級(jí)部門(mén)功能的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)；第四，整合、信任、協(xié)調(diào)為要素的三位一體運(yùn)行機(jī)制。

2.2 共同價(jià)值的解讀

整體性治理范式的基本假設(shè)、治理結(jié)構(gòu)和信任機(jī)制卻隱藏著共同價(jià)值的意蘊(yùn)。第一，基本假設(shè)隱含的共同價(jià)值。該理論假設(shè)“政府公共部門(mén)在部門(mén)間、專(zhuān)業(yè)間、機(jī)構(gòu)間、層級(jí)間整合的必要性在于解決某些社會(huì)問(wèn)題”。這一假設(shè)表明，社會(huì)問(wèn)題的解決是為了實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、專(zhuān)業(yè)間、機(jī)構(gòu)間、層級(jí)間的利益，利益的實(shí)現(xiàn)會(huì)優(yōu)化利益格局，利益格局的優(yōu)化推動(dòng)著價(jià)值提升。簡(jiǎn)言之，社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)于各主體都是“有用的”，即價(jià)值性，這一價(jià)值為共同參與的主體所認(rèn)同，我們將其稱(chēng)作共同價(jià)值。第二，網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)隱含的共同價(jià)值。整體性治理的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式，是由一定的共同價(jià)值作為連接和中介的，網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體行為不同于科層中程式化的工作行為、市場(chǎng)中原子化的個(gè)體行為[4]。因此，共同價(jià)值在網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中是連接不同治理主體的有效中介，是實(shí)現(xiàn)共同參與和協(xié)商以接近行動(dòng)目標(biāo)的橋梁。第三，信任機(jī)制建立隱含的共同價(jià)值。整體性治理極為重視信任的建設(shè)，并提出了為取得并保持信任而需要的整合方法，其中包含建立承諾，在建立個(gè)人承諾方面有三種做法尤其重要：與他人一起清楚地理解組織的使命和目標(biāo)、高級(jí)管理層看得見(jiàn)的行為方式，以及組織的人事政策，采用一些非正式的方法來(lái)鼓勵(lì)一些從事跨邊界工作的人[4]。顯然，組織的使命和目標(biāo)是組織成員共同追求的價(jià)值之所在；換言之，共同價(jià)值反映組織的使命和目標(biāo)，體現(xiàn)組織中非正式組織的價(jià)值訴求，而通過(guò)建立組織成員之于使命和目標(biāo)的承諾、采用非正式策略激勵(lì)跨界工作的人的這樣以取得并維持信任的整合策略，無(wú)疑是對(duì)信任維持中的共同價(jià)值的有效詮釋。endprint

3 基于共同價(jià)值的鄉(xiāng)村整體性治理內(nèi)容建構(gòu)

基于共同價(jià)值的鄉(xiāng)村整體性治理是一個(gè)有機(jī)的復(fù)合型系統(tǒng)，該系統(tǒng)以治理共同體為載體，治理共同體的價(jià)值、結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成了鄉(xiāng)村整體性治理研究的內(nèi)容。

3.1 鄉(xiāng)村整體性治理的共同價(jià)值建構(gòu)

鄉(xiāng)村整體性治理的共同價(jià)值是一個(gè)以同質(zhì)的為社會(huì)民眾所認(rèn)同的共同社會(huì)問(wèn)題為起點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)民眾之間的交流與互動(dòng)表達(dá)共同利益受到此問(wèn)題的影響程度，進(jìn)而由共同社會(huì)問(wèn)題的解決以實(shí)現(xiàn)共同利益的價(jià)值訴求，建構(gòu)能夠?yàn)橹卫砉餐w成員帶來(lái)效用的共同價(jià)值。然而，共同價(jià)值的建構(gòu)在不同的背景下存在著顯著的差異性，在科層制主導(dǎo)的環(huán)境背景下共同價(jià)值的建構(gòu)以文件、會(huì)議、命令、口號(hào)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；在市場(chǎng)主導(dǎo)環(huán)境背景下共同建構(gòu)以效率、競(jìng)爭(zhēng)、供求、經(jīng)濟(jì)利益等來(lái)實(shí)現(xiàn)；而在以信息技術(shù)為依托的鄉(xiāng)村整體性治理的視野中，共同價(jià)值既可以通過(guò)治理共同體內(nèi)部成員之間的互動(dòng)與交流建構(gòu)，也可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系累計(jì)、行為活動(dòng)示范等建構(gòu)，正如“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是一個(gè)逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人關(guān)系的增加，我們傳統(tǒng)社會(huì)里所有的社會(huì)道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義” [5]。社會(huì)關(guān)系增加建構(gòu)的方式是治理共同體認(rèn)同的共同價(jià)值形成的方式之一，共同價(jià)值的合法性基礎(chǔ)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村內(nèi)部聯(lián)系，內(nèi)部聯(lián)系增強(qiáng)又會(huì)維護(hù)鄉(xiāng)村整體性治理的治理秩序，也就是“一個(gè)具有很強(qiáng)自主生產(chǎn)秩序能力的村莊，一定是一個(gè)高關(guān)聯(lián)度的村莊，這樣的村莊，在鄉(xiāng)村關(guān)系中一定會(huì)表現(xiàn)為強(qiáng)村”[6]。通俗來(lái)講，鄉(xiāng)村整體性治理共同價(jià)值建構(gòu)依靠于“共同語(yǔ)言”“同一平臺(tái)”“同一頻道”，為治理共同體輸入價(jià)值要素。

3.2 鄉(xiāng)村整體性治理的網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)形式是共同價(jià)值得以發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用的組織載體，而以共同社會(huì)問(wèn)題為行動(dòng)邏輯的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)才符合共同價(jià)值的內(nèi)在要求。在傳統(tǒng)的單一行政模式下，公共部門(mén)在鄉(xiāng)村社會(huì)管理實(shí)踐過(guò)程中既“掌舵”又“劃槳”，抑制了利益相關(guān)者和社會(huì)民眾應(yīng)有的自我管理能力；而在鄉(xiāng)村整體性治理共同價(jià)值的引導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)組織的優(yōu)化在于調(diào)整層級(jí)結(jié)構(gòu)，整合治理主體交叉功能，實(shí)現(xiàn)“政府需要界分與市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)組織之間的行為邊界，在充分尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用、尊重農(nóng)村社會(huì)自主管理的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)政府職能兜底特征；政府在構(gòu)建市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行的基本制度，匡正和補(bǔ)充市場(chǎng)或社會(huì)失靈、培育市場(chǎng)進(jìn)而社會(huì)主體等職能中需要進(jìn)行邏輯先后排序”[7]，最終破解鄉(xiāng)村治理組織發(fā)展的內(nèi)生困境。在共同價(jià)值為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村整體性治理下，網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)化為鄉(xiāng)村治理共同體輸入工具要素，為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)，供給公共產(chǎn)品；治理共同體的組織工具要素也就是通過(guò)完成治理過(guò)程的問(wèn)題表達(dá)、主體參與決策、組織供給、服務(wù)滿(mǎn)意評(píng)估以及問(wèn)責(zé)等機(jī)制構(gòu)成的鏈條，調(diào)整治理主體的地位和層級(jí)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共物品的供給與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的共同需要和公眾滿(mǎn)意[8]。

3.3 鄉(xiāng)村整體性治理的資源整合

資源整合是以共同價(jià)值為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村整體性治理的動(dòng)力源泉，在于調(diào)動(dòng)治理共同體中治理主體的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，為治理共同體輸入功能要素。從治理主體的資源及其功能來(lái)看，社會(huì)民眾具有底層社會(huì)關(guān)系資源及其共同問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和表達(dá)碎片化現(xiàn)實(shí)的功能，利益相關(guān)者具有信息資源優(yōu)勢(shì)及其輔助決策功能，而核心責(zé)任科層組織具有公共權(quán)力資源及其制度設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)功能。因此，整合治理共同體中的資源類(lèi)型及其具有的功能將使得優(yōu)質(zhì)資源得以有效配置，比較優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，為治理共同體輸入功能要素。

4 總 結(jié)

鄉(xiāng)村治理的碎片化制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展，而以共同價(jià)值為合法性基礎(chǔ)的整體性治理為鄉(xiāng)村社會(huì)提供了新的治理理念，為解決鄉(xiāng)村“治理危機(jī)”提供了整合、協(xié)調(diào)、信任的治理機(jī)制，為解決鄉(xiāng)村組織內(nèi)生困境提供了網(wǎng)絡(luò)化的治理共同體，將有利于鄉(xiāng)村組織的“再組織化”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體性治理的“解制”和“賦能”，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)村治理碎片化及鄉(xiāng)村治理危機(jī)，結(jié)合整體性治理理論的方法論和理論要點(diǎn)，鄉(xiāng)村整體性治理依托于共同價(jià)值導(dǎo)向作用和治理共同體的組織基礎(chǔ)這兩個(gè)基石，需要建構(gòu)一個(gè)包含價(jià)值要素、工具要素、功能要素的復(fù)合型系統(tǒng)；價(jià)值要素是由“共同問(wèn)題—共同利益—共同價(jià)值”的價(jià)值建構(gòu)過(guò)程而形成，這一過(guò)程的結(jié)果表現(xiàn)為治理共同體的價(jià)值輸入；工具要素是“社會(huì)民眾—利益相關(guān)者—科層組織”優(yōu)化組合過(guò)程的結(jié)果，該結(jié)果構(gòu)成治理共同體滿(mǎn)足共同需要的工具輸入；功能要素是“碎片化表達(dá)—輔助功能—核心責(zé)任功能”的資源整合過(guò)程的結(jié)果，這一結(jié)果構(gòu)成治理共同體滿(mǎn)足共同需要的功能輸入。

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