高丹

摘 要：共享發(fā)展理念的提出融合了中國(guó)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，蘊(yùn)含著豐富的民生價(jià)值，體現(xiàn)了民生保障和改善的要求，是對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的積極主動(dòng)回應(yīng)。我們要真正落實(shí)共享發(fā)展，必須建立健全共享發(fā)展機(jī)制，注意夯實(shí)民生基礎(chǔ)，提高人民的主體意識(shí)。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；改革；民生

一、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及民生價(jià)值

1.共享發(fā)展理念的內(nèi)涵。共享發(fā)展就是注重共享的發(fā)展或以共享為重要特征的發(fā)展。共享發(fā)展，就是把人民群眾的共享訴求、社會(huì)主義的本質(zhì)要求與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展與改革成果共同享有的發(fā)展過(guò)程。

2.共享發(fā)展理念的民生價(jià)值。

（1）共享發(fā)展理念體現(xiàn)民生改善的普惠性與公平正義性。民生問(wèn)題事關(guān)每一個(gè)人的切身利益，保障和改善民生的前提就是要提高全體人民的基本生活水平。十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化民生改善的普惠性要求，旨在讓全體國(guó)民都過(guò)上美好生活。共享發(fā)展體現(xiàn)了民生保障和改善的普惠性要求，其本質(zhì)是增強(qiáng)發(fā)展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生。

（2）共享發(fā)展理念順應(yīng)民生改善的時(shí)代需求。全面建成小康社會(huì)意味著中國(guó)民生事業(yè)將從量變達(dá)到質(zhì)變的整體飛躍，共享發(fā)展理念的提出正是對(duì)全面建成小康社會(huì)的積極主動(dòng)回應(yīng)，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。推進(jìn)共享發(fā)展，不僅是遵循發(fā)展規(guī)律的順勢(shì)而為，更是破解當(dāng)前我國(guó)民生難題的又一重大舉措。

（3）共享發(fā)展理念創(chuàng)新民生改善機(jī)制。共享發(fā)展理念的提出民生改善的市場(chǎng)機(jī)制，拓寬了民生問(wèn)題解決及民生事業(yè)發(fā)展的機(jī)制渠道，有效補(bǔ)充了政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。通過(guò)發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，規(guī)制和約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和邊界，從而使市場(chǎng)自動(dòng)改善民生轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主動(dòng)改善民生。

二、改善民生、共享發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

1.財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距逐漸擴(kuò)大已經(jīng)成為影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)之間的收入差距難以彌合，這充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果并不能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分被少數(shù)人享有。

2.人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)。當(dāng)代中國(guó)面臨新的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，從多個(gè)方面對(duì)保障和改善民生提出新的要求。

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)，最為突出的是青年人失業(yè)，青年失業(yè)率達(dá)到了成年人的2～3倍。二是年齡結(jié)構(gòu)，其中，人口老齡化和少子化是最突出的問(wèn)題。 三是分布結(jié)構(gòu)，2015年末，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.47億人，沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)為人口聚集區(qū)，中、西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比重明顯增加。四是性別結(jié)構(gòu)，我國(guó)自施行計(jì)劃生育政策以來(lái)，在嚴(yán)格控制人口出生率的同時(shí)，負(fù)面影響隨之產(chǎn)生。截止2016年底，我國(guó)男女人口相差3359萬(wàn)，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

3.階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識(shí)。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)大體呈三角形，占比最大的是底層階級(jí)。隨著改革的深入，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了諸如“窮與富”、“強(qiáng)勢(shì)群體”和“弱勢(shì)群體”等社會(huì)問(wèn)題。代表權(quán)力、資本和文化的政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英，屬于強(qiáng)勢(shì)群體；不斷被邊緣化的廣大工人和農(nóng)民等底層群體因?yàn)樨毟F被排斥在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活之外，成為了社會(huì)弱勢(shì)群體。由于占主導(dǎo)地位的階級(jí)占據(jù)著社會(huì)的主要資源，決定著社會(huì)資源的分配和方向，致使弱勢(shì)群體社會(huì)參與率低，長(zhǎng)期不能從“改革”和“發(fā)展”中獲益，享受改革發(fā)展的成果，因此，不同群體、不同利益階層之間在改革動(dòng)力上就很難達(dá)成共識(shí)。

4.負(fù)面社會(huì)情緒開(kāi)始集中顯現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)。貧富分化致使一些弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感、不安全感明顯，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)的焦慮情緒不斷蔓延，社會(huì)憤怒情緒持續(xù)累積。調(diào)查顯示，接近半數(shù)人群表示，現(xiàn)在比五年前的自己更焦慮了，而這份焦慮已不僅僅獨(dú)屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，幾乎存在于所有社會(huì)群體和各個(gè)地區(qū)當(dāng)中。由此引發(fā)的一系列極端、暴力事件，惡性傷害事件確實(shí)給我們敲響了警鐘，社會(huì)矛盾的表達(dá)也發(fā)生了很大的變化 。

三、改善民生、共享發(fā)展的主要措施

1.增加公共服務(wù)供給。“十三五”規(guī)劃建議明確要求增加公共服務(wù)供給，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，改善公共服務(wù)能力建設(shè)和共享水平，努力改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局。

2.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，讓全體人民共享小康生活，首要任務(wù)就是要消除貧困，而讓全國(guó)7017萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧問(wèn)題，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。所以必須加大精準(zhǔn)扶貧力度，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障兜底等措施分批實(shí)施脫貧。

3.提高教育質(zhì)量。教育立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人才，而人才培養(yǎng)取決于高質(zhì)量的教育，教育興則百業(yè)興。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)、知識(shí)水平和人才數(shù)量決定著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

4.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)各種政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，此外，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正變成合格產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品，從而提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.縮小收入差距。自改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了人類社會(huì)前所未有的輝煌——中國(guó)速度。我們的“蛋糕”越做越大，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，但同時(shí)，受體制、制度等多種因素影響，分配不公問(wèn)題依然突出，橄欖型國(guó)民收入結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來(lái)。因此，必須改革和完善收入分配制度，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以期實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的宏偉目標(biāo)。

6.建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是人民群眾的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架基本形成。但社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面所存在一些深層次矛盾和問(wèn)題仍然影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為此，我們需通過(guò)完善養(yǎng)老、醫(yī)療就業(yè)等社保制度來(lái)積極應(yīng)對(duì)這些矛盾和問(wèn)題。

7.推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，十三五規(guī)劃建議提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。其重點(diǎn)就在于要做實(shí)基層、突出公益性、改變以藥補(bǔ)醫(yī)、以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象，著實(shí)解決好老百姓看病貴的問(wèn)題。

8.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。作為人口大國(guó)，人口均衡發(fā)展是我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是計(jì)劃生育基本國(guó)策確立的決策基礎(chǔ)，同時(shí)，這也是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。這是黨中央順應(yīng)人民群眾的迫切期待，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出的一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的重大部署，更是基于我國(guó)人口發(fā)展的新特征，為了更有力地應(yīng)對(duì)未富先老這一新挑戰(zhàn)的重大決策，體現(xiàn)了增進(jìn)人民福祉這一總體要求。