文_本刊記者舒煒 通訊員楊劍

三臺(tái)：信訪三級(jí)分類辦理漸進(jìn)圖

文_本刊記者舒煒 通訊員楊劍

今年8月的一天下午，黃東忐忑地走進(jìn)了縣紀(jì)委大門。這名四川三臺(tái)縣雙勝鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記此前因落實(shí)該縣信訪舉報(bào)三級(jí)分類處置工作不力被約談，這在三臺(tái)還是頭一回。

約談持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)，縣紀(jì)委常委魏麗嚴(yán)肅指出了雙勝鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)群眾反映信訪問(wèn)題調(diào)查不深入不仔細(xì)等問(wèn)題，需要反省和整改，黃東對(duì)這一結(jié)果完全接受，回去后主動(dòng)在鄉(xiāng)黨委會(huì)上原原本本說(shuō)了一遍。

“原來(lái)是要?jiǎng)诱娓竦?！”這件事迅速傳開，在三臺(tái)縣乃至整個(gè)綿陽(yáng)市都引起了不小的反響。

“何止是要?jiǎng)诱娓瘢　比_(tái)縣委常委、紀(jì)委書記李建國(guó)說(shuō)，“問(wèn)題嚴(yán)重的我們還要黨紀(jì)立案，目的就是要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦信責(zé)任。”

這次約談后沒(méi)過(guò)幾天，省紀(jì)委在三臺(tái)開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主題就是打造基層信訪舉報(bào)辦理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化（兩化）示范點(diǎn)。“三臺(tái)的老百姓向基層紀(jì)委反映問(wèn)題有標(biāo)準(zhǔn)的接待地點(diǎn)，有規(guī)范的登記辦理程序?！笔〖o(jì)委信訪室副主任羅小峰表示，全省今年共選取了8個(gè)區(qū)市縣作為試點(diǎn)，三臺(tái)已形成了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化辦信完整體系。

過(guò)去：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委被群眾無(wú)視了

過(guò)去兩年半里，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理信訪舉報(bào)1199件。因紀(jì)檢監(jiān)察室人員不足10人，一度不得不采取“全員辦案”方式，將紀(jì)委組織部、宣傳部等部門工作人員也派出去調(diào)查處理信訪件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委利用“壩壩會(huì)”對(duì)“再信再訪件”通報(bào)處理情況。

三臺(tái)縣紀(jì)委常委潘瑞介紹，這1199信訪件里面，80%以上的信訪舉報(bào)來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過(guò)1000件都是越級(jí)舉報(bào)?！斑@意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委被群眾無(wú)視了?！?/p>

“說(shuō)白了，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職不力，導(dǎo)致部分群眾對(duì)他們不信任。”三臺(tái)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)李雄說(shuō)。

為此，三臺(tái)縣紀(jì)委將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力作為重點(diǎn)，制定了“初信初訪、復(fù)信復(fù)訪和再信再訪”的三級(jí)分類辦理制度。

第一類是尚未經(jīng)過(guò)全面調(diào)查處理的“初信”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成情況報(bào)告并提出處理意見(jiàn)。

如果信訪人對(duì)“初信”的處理意見(jiàn)有異議，則進(jìn)入“復(fù)信復(fù)訪”階段。轉(zhuǎn)由三臺(tái)縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對(duì)“初信初訪”階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦信過(guò)程進(jìn)行核實(shí)。

雙勝鄉(xiāng)紀(jì)委的問(wèn)題就是三臺(tái)縣紀(jì)委在今年6月的一起復(fù)信復(fù)訪中發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)群眾是直接向省紀(jì)委舉報(bào)，雙勝鄉(xiāng)紀(jì)委在初信初防階段只對(duì)負(fù)有責(zé)任的高坪村時(shí)任村支書進(jìn)行黨紀(jì)立案，而忽略了同樣負(fù)有一定責(zé)任的時(shí)任村主任和一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)?，F(xiàn)已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)信訪人反映的問(wèn)題予以了結(jié)。

假設(shè)雙勝鄉(xiāng)這名信訪人仍不滿意，可以進(jìn)入“再信再訪”階段，由三臺(tái)縣紀(jì)委常委牽頭調(diào)查處理，同時(shí)對(duì)前兩次工作人員的履職情況開展核查。今年1到10月，三臺(tái)縣進(jìn)入“再信”階段的信訪件5件，復(fù)信24件，初信85件。

經(jīng)過(guò)三級(jí)分類辦理后，信訪人再就相同問(wèn)題重訪、纏訪、越級(jí)訪，又不能提供新證據(jù)的，三臺(tái)縣紀(jì)委將不再啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序?！斑@絕非說(shuō)我們徹底不管了?！崩罱▏?guó)說(shuō)，“如果舉報(bào)人在再訪程序后仍不滿意的，我們還要召集相關(guān)當(dāng)事人一起開個(gè)壩壩會(huì)，進(jìn)行公開評(píng)議?！?/p>

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試點(diǎn)，三臺(tái)縣基層紀(jì)檢組織的工作量明顯提升，許多小事都化解在“初訪”過(guò)程中。數(shù)據(jù)顯示，今年1到7月，三臺(tái)縣每月上級(jí)交辦信訪件數(shù)占當(dāng)月信訪總數(shù)比例從75%降到62.3%。

當(dāng)下：案結(jié)在紀(jì)委、事結(jié)在基層

“過(guò)去，我們?nèi)藛T有限，除了專職副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部幾乎都有兼職，還要負(fù)責(zé)黨建、綜治政法等工作?！碧J溪鎮(zhèn)黨委書記楊小宏表示，“拿我們鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有6萬(wàn)常住人口，信訪量一直不小，紀(jì)檢力量常常捉襟見(jiàn)肘?！?/p>

“過(guò)去有的是不會(huì)辦的亂辦，有的則是會(huì)辦的沒(méi)到位。”潘瑞認(rèn)為，這就需要在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作能力的同時(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的具體情況，今年開始，三臺(tái)縣紀(jì)委制定了一整套基層紀(jì)委的工作指南，把信訪工作梳理成“受理登記”“呈批分流”“辦理反饋”等七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化步驟，加快基層紀(jì)檢干部的“上手”速度。

同時(shí)，在硬件配備上也做到了統(tǒng)一規(guī)范。以蘆溪鎮(zhèn)紀(jì)委為例，這里新建的標(biāo)準(zhǔn)化談話室各項(xiàng)設(shè)備一應(yīng)俱全，全程錄音錄像，已在三臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)現(xiàn)全覆蓋，63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接訪有了正式場(chǎng)所?！斑^(guò)去紀(jì)委了解情況或者約談都是在普通辦公室，雙方心理和言語(yǔ)上都要隨意一些，如今更加規(guī)范?！碧J溪鎮(zhèn)紀(jì)委一名抽調(diào)到省紀(jì)委參與紀(jì)律審查剛剛回來(lái)的干部表示，他如今的身份是蘆溪鎮(zhèn)專職紀(jì)委委員。

“我們也是具體情況具體分析?！比_(tái)縣紀(jì)委信訪室主任王云華說(shuō)，“初信初訪件要求在一個(gè)月內(nèi)辦完，如因反映問(wèn)題復(fù)雜疑難，或是辦信力量不足，需要力量協(xié)助辦理的，可以向縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室申請(qǐng)，由縣紀(jì)委來(lái)想辦法?！?/p>

作為省紀(jì)委試點(diǎn)區(qū)縣，三臺(tái)縣紀(jì)委每個(gè)月都要將“兩化”示范點(diǎn)進(jìn)展情況上報(bào)省紀(jì)委信訪室，尋求指導(dǎo)和幫助。

“通過(guò)這些工作，就是要強(qiáng)化基層紀(jì)檢組織，最終讓群眾‘有話對(duì)我們說(shuō)’‘有事找我們辦’‘有意見(jiàn)跟我們提’?！崩罱▏?guó)說(shuō)。