陳萍

1 臺灣農(nóng)業(yè)科技體系的與時俱進

農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、應(yīng)用與推廣是臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，本文注重二個方面：一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化；二是農(nóng)業(yè)生物科技的研發(fā)與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機械化有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的必經(jīng)之路，農(nóng)機的研發(fā)投入與較完備的教育體系為其提供有力的支撐。生物科技廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，是臺灣推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，它起步較早、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持相對到位，取得較大成效，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護自然環(huán)境、珍惜地球資源以及改善民生等諸多方面都有深遠影響。

1.1 臺灣農(nóng)業(yè)機械化進步與增長方式的轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)后臺灣恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，首要的產(chǎn)業(yè)政策，就是注重消化吸收海外農(nóng)業(yè)先進技術(shù)以促進自主開發(fā)。20世紀70年代，臺灣當(dāng)局頒布《新農(nóng)業(yè)政策綱領(lǐng)》，從充裕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格兩方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過擴大農(nóng)場規(guī)模，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，以及專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1979年和1982年的兩次全臺“科學(xué)大會”，先后頒布和修正《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》，其中推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向機械技術(shù)、生物科技和現(xiàn)代管理技術(shù)轉(zhuǎn)移是要項之一，尤以1979年推動“設(shè)置農(nóng)業(yè)機械化基金，促進農(nóng)業(yè)全面機械化”計劃（當(dāng)時的12項建設(shè)計劃之一）最具效果。隨著臺灣經(jīng)濟起飛、工業(yè)化進程加快，吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了社會經(jīng)濟條件，到 80年代臺灣地區(qū)就已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。1984年成立的“農(nóng)機研究中心”，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，并推動農(nóng)業(yè)機械的升級換代，包括水稻生產(chǎn)的耕整機械、播種育秧與栽插機械、植保機械、聯(lián)合收獲機械、干燥機械、甘蔗收獲機、玉米播種施肥機、玉米收獲機、甘薯收獲機，大豆聯(lián)合收獲機、蔬菜育苗及移植機械、茶葉加工制造自動化控制機械、坡地多用途作業(yè)機械、煙草機械、橡膠收獲機等等，涉及到農(nóng)耕生產(chǎn)的方方面面，不僅推動了涉農(nóng)增長方式的變革，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的快速增長，尤其是臺灣的稻作機械化程度仍居于亞洲領(lǐng)先地位。

1.2 臺灣農(nóng)業(yè)機械化的精進

目前，臺灣農(nóng)業(yè)機械化正朝著大型化、自動化、舒適化及節(jié)省能源方向精進。通過農(nóng)機研究改良、辦理農(nóng)地重劃、強化農(nóng)民代耕組織、農(nóng)機教育與訓(xùn)練等措施的密切配合，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，勞動和生活品質(zhì)提升的需求。如發(fā)展節(jié)省能源之耕作技術(shù)、加強自動控制和信息技術(shù)應(yīng)用的設(shè)施農(nóng)業(yè)、注重操作者的安全與舒適等。

第一，設(shè)施農(nóng)業(yè)的進步。設(shè)施農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)工程手段，在可控制環(huán)境中進行集約化種植或養(yǎng)殖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，或稱工廠化農(nóng)業(yè)。主要體現(xiàn)溫網(wǎng)室與植物工廠。1980年，臺灣大學(xué)園藝系從荷蘭引進“溫室”，通過電腦自動配置適應(yīng)植物生長的環(huán)境（溫度、光照度、濕度、二氧化碳濃度、養(yǎng)分、水分等），目前總栽培面積超過1，700公頃，主要生產(chǎn)果蔬、蘆筍、切花、蘭花、種苗及盆栽類品種，平均每公頃產(chǎn)值達到1，000萬元新臺幣以上。再如2006年建立的臺灣蘭科生物科技園，占地200公頃，已設(shè)立蘭科生物科技型企業(yè)80多家，都是典型的設(shè)施農(nóng)企。另據(jù)臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計，溫網(wǎng)室農(nóng)業(yè)已成為臺灣農(nóng)業(yè)的主流，累計有10，313公頃農(nóng)地搭建溫網(wǎng)室、菇舍等設(shè)施。

植物工廠最大特點是不受氣候影響，以及水和土地高效集約利用，相較于自然栽培，以1%的水即可收獲100倍的產(chǎn)量，已成為高科技農(nóng)業(yè)的樣榜。2011年，臺大生物資源暨農(nóng)學(xué)院正式啟動“植物工廠”計劃，并于當(dāng)年6月邀集晶元光電、臺肥以及作物栽培、能源開發(fā)、環(huán)境控制、生產(chǎn)監(jiān)測和專業(yè)知識系統(tǒng)等產(chǎn)學(xué)研團體共組臺灣植物工廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，建置跨領(lǐng)域合作平臺，奠定臺灣植物工廠發(fā)展基礎(chǔ)。但由于建置植物工廠投入多，營運成本居高難下，島內(nèi)植物工廠仍處于發(fā)展期，且多是100平方米以下的小型植物工廠，大多栽培便宜的蔬果。據(jù)統(tǒng)計，2013年臺灣植物工廠創(chuàng)造約4，000多萬美元產(chǎn)值，約占全球（9億美元市場產(chǎn)值）的5%。近年來，“完全人工光源”植物工廠成為臺灣學(xué)者研究及與企業(yè)合作的主流，島內(nèi)包括鴻海、英業(yè)達、億光、臺達電、金仁寶等電子業(yè)大廠也都看好結(jié)合農(nóng)業(yè)、光電和ICT的新商機，陸續(xù)搶進這一波農(nóng)金風(fēng)潮。

第二，農(nóng)業(yè)機械展成為展示農(nóng)業(yè)機械精進的最佳窗口。如2013年在云林縣舉辦的第八屆臺灣農(nóng)業(yè)機械暨資材的綜合性展覽，集中展示了水稻田間作業(yè)機械、大型農(nóng)機、附掛機械、果樹園藝等管理機械、輸送設(shè)備、植保機械、溫室設(shè)施、育苗設(shè)備、禽畜產(chǎn)業(yè)機械、特種作物機械、水產(chǎn)機械、林業(yè)機械、蔬果加工儲藏機械、糧食加工機械、環(huán)保機械、能源機械、智能農(nóng)機、新興技術(shù)、農(nóng)機配件及農(nóng)業(yè)資材等，展會現(xiàn)場還開辟專區(qū)進行農(nóng)機動態(tài)展示，開展“農(nóng)機百元起標”競標及農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，同時舉辦農(nóng)村文化展覽與休閑活動，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械科技教育推廣及產(chǎn)銷共榮的多樣性。這是迄今臺灣規(guī)模最大、專業(yè)性最強的農(nóng)機展，突顯臺灣農(nóng)業(yè)機械精進的同時，更強調(diào)與消費者的直接接觸，吸引了數(shù)十萬人次參展，不僅可以看到許多農(nóng)戶的身影，也能看到城市居民帶著孩子樂在其中，感受農(nóng)耕文化的魅力。

1.3 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

從上世紀90年代開始，臺灣當(dāng)局推動發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技研究轉(zhuǎn)向高新技術(shù)，尤其是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。整體觀察，生物技術(shù)是1982年臺灣當(dāng)局“科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案”中的八大重點科技之一；1988年臺灣農(nóng)業(yè)主管部門將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)列入所謂“國家級”試驗研究計劃；依據(jù)1995年通過的“加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案”出臺了農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)的獎勵措施；1997年農(nóng)業(yè)生物技術(shù)再次列入四個所謂“國家型”科技計劃之一。2002年臺灣當(dāng)局提出設(shè)置“農(nóng)業(yè)生技園區(qū)的整體規(guī)劃構(gòu)想”，打造農(nóng)業(yè)生技特色產(chǎn)業(yè)集群；2003年頒布《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)設(shè)置管理條例》，迄今已育成6個農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)聚落（包括屏東農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)、彰化縣臺灣花卉園區(qū)、臺南縣臺灣蘭花生物科技園區(qū)、嘉義縣香草藥草生物科技園區(qū)、宜蘭縣海洋生物科技園區(qū)和嘉義縣香菇專業(yè)生物科技園區(qū)）；2004年，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門完成農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為尚在萌芽階段的農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)新資訊；2008年，又出臺了“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案”，整合研發(fā)力量力促農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2009年5月臺灣當(dāng)局制定了“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化輔導(dǎo)辦法”，鼓勵業(yè)界承接農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果，加速其產(chǎn)業(yè)化商機。此后，臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)能量快速累積，同時通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，輔導(dǎo)民間產(chǎn)業(yè)投入農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整合、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新契機。根據(jù)臺灣生物技術(shù)開發(fā)中心資料，臺灣農(nóng)業(yè)生技分為植物組織培養(yǎng)種苗、動物用疫苗、基因轉(zhuǎn)殖畜禽/水產(chǎn)、生物性農(nóng)藥、生物性肥料、微生物/蛋白質(zhì)類飼料添加物及農(nóng)用檢測診斷等七個方面。endprint

第一，植物種苗和動物疫苗技術(shù)進入成熟期。臺灣植物種苗技術(shù)成熟度高，產(chǎn)品市場穩(wěn)定。自2005年以來，植物組培苗（根據(jù)植物細胞具有全能性的理論，利用外殖體，在無菌和適宜的人工條件下，培育的完整植株）成為臺灣農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)的外銷主力，最具代表性的是蘭花，以蝴蝶蘭、文心蘭與蕙蘭為最大宗，石斛蘭、仙履蘭及嘉德利亞蘭等蘭屬也有少數(shù)專業(yè)栽培。蘭科植物瓶苗為臺灣植物組培苗的主力出口品項，出口值之復(fù)合年成長率高達32.1%。如2010年臺灣植物組培苗出口值達6.8億元，其中蝴蝶蘭出口額達4.3億元新臺幣，占出口值63%，全球蝴蝶蘭種苗每2株就有1株來自臺灣。

動物疫苗指專供預(yù)防特定病原的動物用生物藥品。臺灣地區(qū)疫苗公司為數(shù)并不多，主要有狗、貓等寵物用疫苗和經(jīng)濟動物如豬、雞、牛、羊等所使用的疫苗。銷售疫苗種類主要是以豬用疫苗（如豬瘟、豬放線桿菌、豬萎縮性鼻炎）及禽用疫苗（如雞新城病、傳染性支氣管炎、傳染性華氏囊炎等）為主，牛用疫苗僅占極小部分，而狗、貓用疫苗則更少。

第二，生物性肥料和生物性農(nóng)藥技術(shù)處于快速發(fā)展階段。

在生物性肥料和生物性農(nóng)藥方面，臺灣發(fā)酵技術(shù)已具有相當(dāng)深厚的基礎(chǔ)，菌種篩選與量產(chǎn)技術(shù)、分子檢測診斷技術(shù)逐漸成熟，加上法規(guī)門檻低，投入產(chǎn)品開發(fā)的廠商近年有增加的趨勢。2010年7月，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門增列微生物肥料類別產(chǎn)品登記，已商業(yè)化的菌種包括豆科根瘤菌、溶磷菌、枯草桿菌等，大部分供應(yīng)臺灣地區(qū)的經(jīng)濟作物，如栽培蓮霧、高接梨、葡萄等高經(jīng)濟作物區(qū)的普遍使用。根據(jù)2011年6月該主管部門公告，包括根瘤菌、游離固氮菌、溶磷菌、溶鉀菌、復(fù)合微生物與叢枝菌根菌等被鑒定為安全的微生物肥料菌種。生物性農(nóng)藥與農(nóng)用檢測試劑等產(chǎn)品則處于發(fā)展階段。而基因轉(zhuǎn)殖畜禽/水產(chǎn)技術(shù)尚處于前期開發(fā)階段，市場環(huán)境尚未健全，對基因轉(zhuǎn)殖動植物的管理法規(guī)仍在建置中。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化的愿景目標

雖然在臺灣GDP總值中，農(nóng)業(yè)僅占2%左右，但對于臺灣的糧食安全、民眾生活以及生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面卻發(fā)揮不可或缺之功效。為因應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息整合時代，充分運用先進的科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)要素資源，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級、強化競爭力并永續(xù)經(jīng)營，成為臺灣農(nóng)業(yè)的重要課題。臺灣農(nóng)政部門推動《智能農(nóng)業(yè)4.0計劃》，勾繪未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的愿景目標。

（1）打造新價值鏈農(nóng)業(yè)。2016年，由臺灣農(nóng)業(yè)主管部門提出增值創(chuàng)新發(fā)展的“新價值鏈農(nóng)業(yè)”。所謂“新價值鏈農(nóng)業(yè)”，是指運用臺灣農(nóng)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，將一級產(chǎn)業(yè)發(fā)展為從種植、生產(chǎn)、加工、銷售到自創(chuàng)品牌的六級產(chǎn)業(yè)，達到“一舉三得”之目標：即創(chuàng)造務(wù)農(nóng)者安心的工作環(huán)境、保持人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境、讓農(nóng)業(yè)成為擁有穩(wěn)定收入并深具競爭活力的產(chǎn)業(yè)。簡言之，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，注入重視效率、創(chuàng)新和追求競爭力的新思維，除了特色農(nóng)業(yè)、安全健康、食農(nóng)教育、休閑農(nóng)業(yè)等將生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之外，更帶動產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與調(diào)整，展現(xiàn)臺灣農(nóng)業(yè)未來的新優(yōu)勢。

（2）推動智能農(nóng)業(yè)的開發(fā)與應(yīng)用?；I組農(nóng)業(yè)4.0跨域策略規(guī)劃小組，利用資訊、通訊與創(chuàng)新工程技術(shù)，配合系統(tǒng)化管理促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升效能及競爭力；輔導(dǎo)促成集團化智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力知識與服務(wù)志愿體系；建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品人性化感知技術(shù)與推播介面，以及便捷消費資訊與購物的商業(yè)模式。

（3）構(gòu)建“農(nóng)業(yè)合理經(jīng)營場域”。農(nóng)業(yè)經(jīng)營專區(qū)推動核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c集中化，以及農(nóng)地合理利用友善環(huán)境耕作模式等，成為臺灣農(nóng)政部門推動人、地、水、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的資源整合平臺，并與農(nóng)企業(yè)、市場通路建立農(nóng)商合作關(guān)系，以展現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及落實農(nóng)地永續(xù)經(jīng)營的整體效率與效益。

（4）植物工廠發(fā)展趨勢。臺灣具備發(fā)展植物工廠的優(yōu)勢，但面臨投入營運成本高、營運費用高、上中下游技術(shù)領(lǐng)域分散亟待整合等方面的挑戰(zhàn)。未來發(fā)展趨勢：一是專注于開發(fā)完全人工控制的研究型、店鋪型專用的小型植物工廠，甚至將其家電化、家具化，走入社區(qū)或家庭；二是開發(fā)出以農(nóng)業(yè)科技和環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，整合資通訊、自動化等工業(yè)技術(shù)的植物工廠，并以整廠對外輸出為目標。

（5）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機會。循環(huán)經(jīng)濟講求“再生恢復(fù)”、使用可再生能源、拒絕使用妨礙再利用的有毒化學(xué)物質(zhì)，并藉由“重新設(shè)計”材料、產(chǎn)品及商業(yè)模式，以消費廢棄物達到更有效利用資源之目的，極具商業(yè)價值。循環(huán)經(jīng)濟體系分為生物循環(huán)及工業(yè)循環(huán)兩大區(qū)塊，而循環(huán)農(nóng)業(yè)是兩者的重要核心，適合作為各產(chǎn)業(yè)生物廢棄物的“資源化平臺”；就農(nóng)業(yè)本身而言，亦可自成生物循環(huán)體系。臺灣發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢在于：第一，小農(nóng)經(jīng)濟特性更易于進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的小區(qū)塊整合，發(fā)展在地化新創(chuàng)事業(yè)并創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第二，有助于國土保育及生態(tài)保護，并減少能源的對外依賴，降低能源成本；第三，島內(nèi)已具有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究能力以及農(nóng)業(yè)廢棄物再利用的許多研究計劃基礎(chǔ)；第四，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要新商業(yè)模式，將有機會重新開啟臺灣新的產(chǎn)業(yè)典范，對整體經(jīng)濟發(fā)展可產(chǎn)生顯著的效益。臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是將補助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“支出”概念轉(zhuǎn)換為投資循環(huán)經(jīng)濟的“收益”概念，可能模式包含先期規(guī)劃、短中長程計劃，最后進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。參見表1。

3 經(jīng)驗與啟示

現(xiàn)代科技的加持、創(chuàng)新加值及跨域整合，讓臺灣農(nóng)業(yè)脫胎換骨進入新的境地，農(nóng)村重獲生命力，農(nóng)民也找回自信與尊嚴，其關(guān)鍵是政府有關(guān)部門與業(yè)者的共同努力，特別是由官方主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)出題、學(xué)研解題”模式，整合產(chǎn)學(xué)研力量，推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果加值運用與全球布局。藉由臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，可為大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供興革的方向。

3.1 臺灣農(nóng)業(yè)科技施政的借鑒

（1）創(chuàng)新研發(fā)布局強化跨領(lǐng)域整合。通過農(nóng)業(yè)科專計劃，推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)布局。從2006年起臺灣農(nóng)業(yè)主管部門陸續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)法人科專、業(yè)界科專與學(xué)界科專計劃，通過學(xué)?；蚍ㄈ搜芯繖C構(gòu)成立跨領(lǐng)域、整合型的研究團隊，并鼓勵企業(yè)主動投入農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，逐步落實以研發(fā)成果商品化及產(chǎn)業(yè)化的科研發(fā)展機制。在協(xié)助農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的同時，藉由資訊整合、核心技術(shù)開發(fā)，加值運用于生產(chǎn)、加工、儲運等產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的國際化行銷能力。資料顯示：至2016年12月底累計執(zhí)行129項科專計劃，總計投入經(jīng)費逾9.7億元（新臺幣，下同），獲得專利67件；臺當(dāng)局每補助1元，平均可帶動業(yè)者直接及衍生投資7.5元，并創(chuàng)造4.92元產(chǎn)值。參見表2。endprint

（2）強化研發(fā)成果應(yīng)用擴大農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益。一是推動知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用。一方面積極促成研發(fā)成果的知識財產(chǎn)權(quán)認證工作，另一方則簡化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果技術(shù)移轉(zhuǎn)評價程序，縮短評價時間、提升技術(shù)移轉(zhuǎn)效率。如2016年促成30件研發(fā)成果獲知識財產(chǎn)權(quán)證，135件技術(shù)移轉(zhuǎn)新案，研發(fā)成果達0.8806億元，較2015年增長17.9%。二是整合技術(shù)成熟之研發(fā)成果促成科技新事業(yè)。如2016年完成6項營運計劃書，成功促成九孔健康種苗培育與養(yǎng)殖技術(shù)套組、甘薯企業(yè)化與國際化營運模式建立及牛番茄安全蔬果整廠輸出與企業(yè)化經(jīng)營等3家新事業(yè)，投資達8.8億元。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果收入逐年有所提升，詳情參見表3。

（3）提供多元資源融通管道強化創(chuàng)新經(jīng)營輔導(dǎo)。一是輔導(dǎo)科技農(nóng)企業(yè)進入資本市場。為具備科技能量及市場發(fā)展?jié)摿χr(nóng)企業(yè)，提供多元財務(wù)融通管道。如2016年輔導(dǎo)15家業(yè)者調(diào)整資本結(jié)構(gòu)及財務(wù)模式；成功媒合創(chuàng)投業(yè)者投資2家公司共計8，700億元；推動3家農(nóng)企業(yè)申請上柜。二是整合農(nóng)業(yè)育成中心的資源與服務(wù)能量。有效整合包括臺灣農(nóng)業(yè)主管部門所屬各試驗所育成中心，以及農(nóng)業(yè)科技研究院育成中心的資源與能量，為協(xié)助農(nóng)企業(yè)承接研發(fā)成果提供一次到位的全育成服務(wù)。譬如2016年培育了61家農(nóng)企業(yè)，促進業(yè)者投資2.07億元。三是辦理“強化科技農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)計劃”。如2016年輔導(dǎo)8家農(nóng)企業(yè)強化其體系運作，吸引投資6，700萬元，增加營業(yè)額7，700萬元。

3.2 激勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化與集約化經(jīng)營

（1）更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念。更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，把更多精力放到產(chǎn)后加工，形成以產(chǎn)后加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。規(guī)劃并引導(dǎo)臺灣農(nóng)村進入了服務(wù)化社會。主要表現(xiàn)三個方面：一是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)達。農(nóng)會、合作社、產(chǎn)銷班、代耕公司、科技組織等遍布臺灣鄉(xiāng)村，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)的程度高。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)延伸，提升現(xiàn)代農(nóng)耕文化。臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)田園化、園林化，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)性農(nóng)業(yè)非常發(fā)達。三是農(nóng)家收入中來自服務(wù)業(yè)的收入接近80%。例如具有百年基業(yè)的知名企業(yè)臺灣聯(lián)米集團超越了傳統(tǒng)，稟承“與稻香共生、與自然共存”的經(jīng)營理念，成立了亞洲首家集生產(chǎn)、加工、展示、觀光于一體的稻米博物館。游客通過時間隧道、古色古香精品館、道香風(fēng)云館、稻香學(xué)院等8個主題區(qū)，既可以了解企業(yè)的發(fā)展過程和經(jīng)歷風(fēng)雨，也可以對企業(yè)的未來發(fā)展方向和經(jīng)營理念有大致的了解，再通過品牌戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)了宣傳企業(yè)、展示產(chǎn)品、突出理念、增加收益之目標。

（2）激勵設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。動植物工廠是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，創(chuàng)造動植物生長發(fā)育最佳環(huán)境的高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2007年臺灣農(nóng)業(yè)主管部門曾公布6種設(shè)施農(nóng)業(yè)標準圖樣，建室資金由政府補助1/3，由于業(yè)者并未按標準設(shè)計建造，其中過半是栽培蔬菜的簡易溫網(wǎng)室，臺風(fēng)一吹就倒。為此從2017年起加強管理，該部門特聘專家學(xué)者組成“設(shè)施技術(shù)服務(wù)團”，公布9種強固型溫網(wǎng)標準圖樣，鼓勵農(nóng)民興建比較耐用的強固型溫網(wǎng)室，農(nóng)民需依照標準圖施工才有補助，補貼金額提高到建室資金的1/2，最高每公頃補助新臺幣550萬元。據(jù)臺灣農(nóng)政當(dāng)局預(yù)計，5年內(nèi)將投入70億元推動2，000公頃的強固型溫網(wǎng)室。

（3）由公部門領(lǐng)軍促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。臺灣各地政府積極推廣無害環(huán)境的有機農(nóng)業(yè)，鼓勵綠色消費。如桃園市制定“促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展自治條例”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)會合作打造有機蔬菜流通中心，輔導(dǎo)在地農(nóng)民購置農(nóng)機及溫網(wǎng)室生產(chǎn)設(shè)備、生物性防治資材等，推廣補助經(jīng)費由2015年的1500萬元提高到2016年的2，500萬元，并將食農(nóng)教育融入當(dāng)?shù)孛癖娚?。再如臺灣對資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)非常重視，對于農(nóng)產(chǎn)品廢棄物處理技術(shù)與方法的研究緊跟國際潮流，在一些領(lǐng)域的探索甚至排在世界前列。

（4）健全財務(wù)融資環(huán)境。臺當(dāng)局自2004年成立農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)迄今，通過舉辦“農(nóng)漁會信用部經(jīng)營績效競賽”，以“農(nóng)金獎”公開表揚方式來鼓勵農(nóng)漁會日益精進，提升了農(nóng)漁會信用部風(fēng)險承擔(dān)與獲利的能力，進而也讓社會大眾給予農(nóng)業(yè)金融體系支持與鼓勵。目前，全臺灣計有307家農(nóng)漁會設(shè)有信用部，1，171個營業(yè)據(jù)點遍布島內(nèi)都市區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)及偏鄉(xiāng)僻壤。眼下，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門正通過增修各項政策性農(nóng)業(yè)專案貸款法規(guī)，達到整合公私部門資源稟賦，讓特色農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意來創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新價值，讓臺灣農(nóng)業(yè)成為具競爭優(yōu)勢、能吸引年輕人的產(chǎn)業(yè)。為爭取更多股權(quán)資金投入，成為農(nóng)企轉(zhuǎn)型升級的新動力，該部門規(guī)劃在2015-2018的4年間，將輔導(dǎo)農(nóng)企業(yè)創(chuàng)柜10家、興柜10家，上柜/上市8家，并媒合創(chuàng)投投資案10件。此外，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門還決定修改“青年從農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款要點”，放寬貸款對象為18至45歲的農(nóng)民及經(jīng)該部門遴選專案輔導(dǎo)青年農(nóng)民，讓他們更容易籌到第一筆創(chuàng)業(yè)金，勇敢跨出從農(nóng)的第一步。而一些提不出擔(dān)保品或擔(dān)保品不足的弱勢者，可以找農(nóng)業(yè)信?；稹?/p>

3.3 打破專業(yè)設(shè)置壁壘促進農(nóng)機農(nóng)藝融合

（1）整合官產(chǎn)學(xué)研的資源稟賦，攜手共同解決研發(fā)成果商品化、事業(yè)化轉(zhuǎn)化問題。通過消除公有科研單位科研成果不能被企業(yè)分享的障礙，解決產(chǎn)業(yè)界技術(shù)開發(fā)瓶頸，既縮短科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的開發(fā)時間，又降低了企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品與提升科技水準的成本，發(fā)揮從供給側(cè)促進臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之功效。

（2）探索從源頭上打破專業(yè)壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大環(huán)境的變遷，臺灣各類大學(xué)對涉農(nóng)人才的培育實現(xiàn)各學(xué)科的融會貫通。例如島內(nèi)設(shè)有農(nóng)機科系的大學(xué)，分別整合了機械、電子與智能型計算機控制，以及生物特性、生長環(huán)境與處理需求應(yīng)用等學(xué)科，包括生物生產(chǎn)工程、處理工程和系統(tǒng)監(jiān)控分析的三個領(lǐng)域，設(shè)置了作物生理、計算機科學(xué)、作物栽培、設(shè)施園藝、食品加工、智能控制、材料學(xué)、仿真模擬、專家決策支持系統(tǒng)等各類學(xué)科，相繼培養(yǎng)了一大批涉農(nóng)的綜合型人才。

（4）培育新時代的青年農(nóng)民，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新與農(nóng)村活化。臺灣當(dāng)局設(shè)置農(nóng)業(yè)人力發(fā)展推進會，成立產(chǎn)官學(xué)研訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟，橫向整合農(nóng)業(yè)重要施政計劃及配套措施，引領(lǐng)青年以創(chuàng)新思維投入農(nóng)業(yè)。即通過“設(shè)置育成基地，加速人才育成”、“推動專案輔導(dǎo)，打造青年標桿”、“整合輔導(dǎo)資源，扶植新興農(nóng)企”、“連結(jié)農(nóng)業(yè)專區(qū)，擴大群聚效益”及“規(guī)范示范園區(qū)，友善創(chuàng)業(yè)環(huán)境”等12項具體措施，預(yù)計投入33億元，在10年內(nèi)分兩階段培育3萬名優(yōu)質(zhì)青年農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展注入新動力。endprint

3.4 幾點啟示

（1）產(chǎn)、學(xué)、官、研緊密聯(lián)合推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果商品化。臺灣農(nóng)業(yè)科技組織發(fā)達，各具農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和研究開發(fā)之專長。一是省市縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技研究推廣機構(gòu)（如省農(nóng)業(yè)實驗所、省高產(chǎn)實驗所、省家畜衛(wèi)生實驗所等，縣鄉(xiāng)也都有農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和良種站等）；二是大學(xué)農(nóng)業(yè)院系和研發(fā)機構(gòu)（如臺灣大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中興大學(xué)農(nóng)業(yè)暨資源學(xué)院、屏東科技大學(xué)，以及一批校辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)、實驗機構(gòu)、推廣中心等）；三是各種農(nóng)會、協(xié)會、合作社的科技服務(wù)機構(gòu)；四是各類農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。通過整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的資源優(yōu)勢，集合企業(yè)、政府、研發(fā)機構(gòu)的群策群力，成為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要支撐。臺灣農(nóng)業(yè)、科技、交通、文化、旅游等主管部門每年都設(shè)立大量農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)科技推廣項目，由基層企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)、大學(xué)院系和科研機構(gòu)申請，并鼓勵申請者向農(nóng)村社區(qū)和企事業(yè)推廣科技成果，同時直接從投入和信貸兩方面支持扶植一些先導(dǎo)型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵由單一產(chǎn)品生產(chǎn)向整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

（2）建立“農(nóng)本”與“多贏”的供應(yīng)鏈體系，走出一條“生態(tài)、健康、高效”友善環(huán)境的發(fā)展道路。譬如臺灣當(dāng)局推動的以縣、鄉(xiāng)為單位，按不同區(qū)域條件，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)。目前已相繼形成優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局，打造小而美、差異化、體現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)文化和個性品牌的農(nóng)業(yè)亮點。再如對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的嚴格管理。首先是完善相關(guān)質(zhì)量標準體系，特別是加快農(nóng)藥殘留限量標準、檢測方法標準的修訂和施行；其次是完善農(nóng)產(chǎn)品管理部門職責(zé)和檢測體系，加強檢測體系的隊伍建設(shè)，提高檢驗檢測的工作水平；第三是建立質(zhì)量可追溯制度，建立從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制；第四是大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等“三品”生產(chǎn)；第五是普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營知識，使其變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及經(jīng)營者的主動意識和自覺行為。還有如以品牌戰(zhàn)略加速農(nóng)企規(guī)模和產(chǎn)業(yè)延伸效益。臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展就是在充分利用品牌資源和理性的品牌戰(zhàn)略實踐中實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模和效益的雙重發(fā)展，并賦予傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新的時代、生態(tài)和社會概念。目前，科技業(yè)者、文創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)二代、傳播人……紛紛走進農(nóng)村，運用創(chuàng)意、科技，和在地鄉(xiāng)村社區(qū)居民攜手，翻轉(zhuǎn)臺灣農(nóng)業(yè)或農(nóng)村的刻板印象，擁抱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大未來。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。一是打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級產(chǎn)業(yè)的觀點，以食品加工帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化等，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值，獲取較大利潤。二是建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，使生產(chǎn)、加工、銷售一體化。在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，要求進行分級包裝，以便利運銷，適應(yīng)市場需求，對于不合格品，予以加工利用。三是通過發(fā)展食品加工，緩解產(chǎn)銷失衡的壓力，增加附加值，維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，對推動臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。endprint