楊弘傑　譚夢璐

摘 要 懲治和預防職務犯罪是我國檢察機關的重要職能，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。改革開放以來，檢察機關在查辦和預防職務犯罪方面取得了顯著成績，要繼續(xù)履行好職務犯罪懲防工作，本文認為必須要對已查辦的職務犯罪案件進行深入調查，深刻認識職務犯罪的發(fā)案規(guī)律，弄清職務犯罪發(fā)案趨勢，才能制定并完善各項行之有效的措施。

關鍵詞 職務犯罪 特點 趨勢

作者簡介：楊弘傑、譚夢璐，天津市和平區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.294

一、 職務犯罪發(fā)生發(fā)展的特點規(guī)律

（一）犯罪手段呈隱蔽化、多樣化、智能化趨勢

貪污類案件中，犯罪人采用虛開發(fā)票、虛列支出、虛增票額、虛假冒領、現金不入賬、多收少計等手段，從帳面很難發(fā)現其犯罪事實，手段較隱蔽。如天津市某科技有限公司趙某某、趙某在承攬道路交通設施安裝、維修工程過程中，與天津市某局劉某合謀，采取肢解工程規(guī)避招標、虛報成本、抬高合同價格的方式將公款五十四萬余元騙出后俵分，同時三人還于2013年10月合謀虛假冒領工程款六萬余元。賄賂類案件中，一些行賄人員往往趁著年節(jié)之間迎來送往、婚喪嫁娶賀喜慰問之機，以溝通感情或表達感謝為由，贈送錢物給受賄人，其實是以“禮尚往來”之名，行赤裸裸的行賄之實。如天津市某集團原市場運營部部長劉某某利用職務便利，為請托人天津市某廣告公司實際控制人張某某承攬醫(yī)藥集團廣告業(yè)務提供幫助，于2012年和2015年春節(jié)以“節(jié)日禮儀交往”為名收受張某某所送賄金人民幣2萬元，用于其個人消費。

（二）窩案串案趨勢愈加明顯，由個體向群體發(fā)展，數罪交織，案中有案

近年來查辦的大部分職務犯罪案件均呈現出群體性的連帶效應，查辦案件的時候經常會出現“拔出蘿卜帶出泥”，并牽扯出系列相關人員。這些共同犯罪人員常常是上下級領導干部、領導干部與中層干部、相關工作人員相互勾結，相互配合，結伙作案，共同侵吞國家及集體財產，造成國有資產重大流失，這不僅使此類犯罪的社會危害性加大，還使查辦案件的難度增加。如天津市某委原處長劉某落網后，由于其涉案的國家財政補貼領域涉及單位廣，涉案人數多，審批部門的審鑒經辦人員共同作案多，一人犯案便牽涉到一連串的行賄、受賄人，社會影響惡劣，敗壞行業(yè)風氣，造成國家財政補貼資金大量流失，這種案件經常是挖一個帶一窩，查一個帶一串，嚴重損害了公共利益。

（三）瀆職侵權案件增多，貪賄瀆犯罪相互交織，負面影響較大

盡管瀆職犯罪被稱作為“不落腰包的腐敗”，但它卻是由賄賂引發(fā)的。一些領導者往往因為貪圖蠅頭小利或已經收受他人賄賂、顧及私情而濫用職權、玩忽職守，導致國家及人民生命財產遭受巨大損失。如天津市某法院聶某某在擔任張某某等人詐騙案合議庭審判長期間，在明知張某某不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的情況下，受他人之托，利用審判職權，徇私舞弊違法做出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，爾后，收受張某某等2人賄金人民幣20000元，嚴重損害了司法機關的公信力，這些現象表明，在“管”與“官”關系中，瀆職侵權行為多發(fā)于“管”的動向，同時也提醒我們應加大對具體管理工作的職務犯罪行為防治力度。

（四）犯罪年齡多層次發(fā)展，且呈兩極分化趨勢

以往檢察機關查辦的職務犯罪嫌疑人大多年齡相對較大，年輕干部較少，因而所謂的“59歲現象”比較突出，而現在選人用人機制相比過去發(fā)生了較大程度變化，學歷高、年齡輕的一大批青年人員被提拔重用，他們收入低、涉世淺、社會經驗欠缺，還沒有樹立正確世界觀及價值觀，為了追求高品質生活不惜鋌而走險，因而不滿35歲犯罪的人群呈現強勁增長之勢。

一是臨退休前還要冒險撈一把的“59現象”，為退休后“高枕無憂”的生活作充足準備。如天津某公司原總經理巴某某（60歲）于2013年8月至10月期間，利用其職務便利，采取虛構支出并平賬的手段，從其單位賬戶中將公款人民幣35萬元套取后侵吞，該款全部被其提供給他人進行非法活動。

二是剛參加工作不久正值35歲左右的青年干部犯罪。35歲左右的“少壯派”思想開放，正值當年，大多事業(yè)剛起步，手中權力較小，加上社會經驗不足，使其極易受到腐敗分子的拉攏，容易成為職務犯罪的共犯。

二、職務犯罪發(fā)展的總體趨勢預測

（一）賄賂犯罪由“短平快”的權錢交易向長期“投資型”的權錢交易蔓延

長期“投資型”的行賄逐漸代替一次性的赤裸裸“牟利性”行賄。大部分行賄者為了謀求長期穩(wěn)定的利益，往往對相關國家工作人員進行連續(xù)不間斷的感情投資，“放長線，釣大魚”，進行長時間鋪墊，建立起親密無間的穩(wěn)定關系，并借此掩蓋權錢交易的非法行為。如與受賄人“合伙經營商業(yè)”、“共同瓜分利益”；以親友、同學、戰(zhàn)友的名義掩蓋實施行賄受賄；甚至互相之間認干親、攀親聯姻、結兒女親家。如此感情鋪墊，長期投資，行賄者心照不宣地表示意圖，受賄人也能心安理得地接受他人財物的饋贈。

（二）工程建設領域仍是職務犯罪的重災區(qū)

近年來，隨著國家各項扶持資金的加大，在招投標、資金管理、物資采購等重點環(huán)節(jié)都有大額資金撥付，由于利益關系復雜、利潤高、管理存在漏洞等因素，使得工程建設領域成為職務犯罪高發(fā)區(qū)，可能出現“權力尋租”，從而引發(fā)職務犯罪的發(fā)生。

（三）政策性補貼領域的職務犯罪將持續(xù)多發(fā)

近年來，隨著國家對民生、社會事業(yè)等惠民領域物資投入的不斷加大，相關干部經手大額資金的機會越來越多，加之其對國家政策的理解與把握直接決定著群眾的利益歸屬，因而權力“尋租”的空間及腐敗的機會不斷增加，涉及各類補貼和資金發(fā)放、管理的行業(yè)部門面臨的腐敗風險也相應增加，發(fā)生在資金分配、審批、管理、發(fā)放過程中虛假冒領、截留侵吞、中飽私囊等職務犯罪仍在高位徘徊。endprint

三、懲治和預防職務犯罪的完善思考

（一）從加強聯動入手，提高“系統(tǒng)性”

要堅持溝通，發(fā)揮整體實效。針對共同犯罪高發(fā)、窩串案頻發(fā)的實際，探索制定職務犯罪預防工作的溝通配合、密切協(xié)作及信息通報機制，積極努力凝聚和調動檢察機關、審計、紀檢監(jiān)察、新聞媒體和廣大群眾等多方面的智慧及力量，通過聯席會議、專業(yè)預防、經濟審計等途徑，促進行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管與檢察預防之間的有效銜接。要堅持偵防一體，整合優(yōu)化資源。扎實推進上下一體、外部聯動、偵防一體等工作機制的運用及完善，注重建立健全反貪、反瀆與職務犯罪預防部門的經常性溝通、典型案例的深入剖析及對策意見的可行性研究，充分發(fā)揮偵防一體化機制的協(xié)調配合作用，按照統(tǒng)一部署、分工負責、協(xié)調步驟、突出特色的原則，積極推進職務犯罪預防工作的順利開展 。

（二）從建章立制入手，加強“規(guī)范性”

一是建立合理的績效考核標準和督促指導制度。要把預防職務犯罪工作納入當地黨委的整體工作考核當中，作為衡量黨員干部業(yè)務成績的重要內容及標準。要充分發(fā)揮檢察機關職務犯罪預防職能的專業(yè)化優(yōu)勢，結合已查辦案件的具體情況，督促發(fā)案單位進行相應整改，把案例剖析的過程變成警示教育、排除隱患、建章立制的過程。

二是建立廉政風險防控制度。檢察機關可會同有關部門圍繞管事、管人、管錢、管物的關鍵環(huán)節(jié)，結合對已經發(fā)生的職務犯罪案件或可能發(fā)生違法違紀的行為進行深刻細致地剖析，進一步深入查找權力運行的薄弱環(huán)節(jié)，全面排查崗位風險，重點立足風險控制，科學定位風險識別，積極開展對權力風險點的分析，針對查找出來的風險點，進行認真梳理，全力打造“防范環(huán)節(jié)全面覆蓋、防范時空無縫銜接、防范目標適時跟蹤、防范技術綜合運用的職務犯罪風險防控管理體系，使防控工作制度化、常態(tài)化。

（三）從干部教育入手，打好“預防針”

一是開展預防宣傳和法治教育工作。組織預防職務犯罪宣講團成員進學校、進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，積極開展預防宣傳和法治教育，宣傳解讀與職務犯罪相關的法律、法規(guī)及政策制度，夯實黨員干部廉潔從政、依法行政的思想根基。

二是充分發(fā)揮網絡平臺及新聞媒體的作用，利用多種途徑進行法制宣傳工作。預防部門要充分發(fā)揮好當地電視、網絡、報刊、電臺等新聞媒體宣傳平臺的作用，積極運用廉政教育片、公益廣告、論壇、微博、宣傳手冊等多種形式，擴大社會輿論影響，使預防工作獲得社會各界的廣泛關注、形成“深入反腐敗，大家來預防”的良好氛圍。

三是進一步推進預防職務犯罪警示教育基地的規(guī)范化管理和科學化建設。充分發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪警示教育陣地的作用，不斷完善內容、創(chuàng)新形式，豐富手段，爭取實現警示教育機制“常態(tài)化”，隊伍“專業(yè)化”、陣地“規(guī)模化”、不定期開展警示教育活動，不斷提高公職人員的廉潔意識及抵抗腐敗的能力。

（四）從懲治預防入手，強化“震懾力”

一是要加快步伐，繼續(xù)保持懲治職務犯罪的高壓態(tài)勢。檢察機關要進一步加強與紀檢監(jiān)察與審計等相關職能部門的工作配合、資源整合及協(xié)調聯動，注重加強在職務犯罪線索的排查、深挖合移送等方面的溝通協(xié)作，不斷拓寬線索來源渠道，建立起線索舉報平臺，保持查辦職務犯罪的高壓態(tài)勢。

二是要突出查辦重點，維護民生民利。應依法懲治重點領域、重點崗位、重點部門和重點環(huán)節(jié)的職務犯罪，加強打擊發(fā)生在群眾身邊的涉及就業(yè)、、教育、保障性住房、醫(yī)療、食品藥品安全、執(zhí)法司法、環(huán)境保護等領域嚴重損害群眾切身利益、妨害社會穩(wěn)定和諧的職務犯罪。

三是要不斷加大對行賄犯罪的懲治力度。在大部分已經查辦的賄賂類案件中，對行賄者的打擊要遠遠輕于受賄，有些行賄者甚至沒有收到任何追究，這就造成行賄犯罪的零成本付出，從而致使越來越多的行賄者趨之若鶩，紛紛效仿，因此檢察機關必須出重拳打擊行賄犯罪，鏟除受賄的土壤，切斷受賄的源頭，使行賄者付出高昂代價，從而不能行賄，不愿行賄、不敢行賄。

注釋：

譚夢璐.懲治和預防職務犯罪.法制與社會.2016年12月25日.endprint