[摘要] 新發(fā)展理念及戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和方略中的重要組成部分，是回答“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一重大時(shí)代課題的重要內(nèi)容。新發(fā)展理念提出的時(shí)代背景、包含的內(nèi)涵和意義，怎樣貫徹新發(fā)展理念，為什么說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義，是本文討論的要點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代； 新發(fā)展理念； 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

[中圖分類號(hào)] D610 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）11-0127-07

進(jìn)入新時(shí)代與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化

根據(jù)馬克思主義辯證唯物史觀，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革之間的矛盾運(yùn)動(dòng)是歷史發(fā)展和時(shí)代變遷的基本矛盾。在這一矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，不同歷史發(fā)展的形態(tài)和時(shí)代具有相應(yīng)的歷史發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，生產(chǎn)力基礎(chǔ)決定并規(guī)定相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及其變革；在這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，形成并推動(dòng)一定社會(huì)上層建筑的演變。根據(jù)這種歷史演變的特征，可以對(duì)人類文明歷史時(shí)代形態(tài)演變過(guò)程作出歷史性的劃分。根據(jù)這種時(shí)代觀和方法論，無(wú)論是人類歷史的基本形態(tài)的劃分，還是在基本形態(tài)下的不同時(shí)代階段性的劃分，均首先要從社會(huì)存在和發(fā)展的客觀條件變化出發(fā)，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)特征出發(fā)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)一定社會(huì)歷史形態(tài)和時(shí)代的社會(huì)基本矛盾和主要矛盾的變化，把握歷史時(shí)代的基本特征和中心問(wèn)題，而后才能確定自己的發(fā)展道路及制定自己的策略。1

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中正是堅(jiān)持運(yùn)用馬克思列寧主義的辯證唯物史觀和方法，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程作出了新的科學(xué)闡釋，指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@一判斷建立在深刻準(zhǔn)確剖析我國(guó)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)客觀條件發(fā)生的變化，特別是經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，自黨的十八大以來(lái)日益清晰體現(xiàn)出來(lái)的各方面歷史變化的基礎(chǔ)上。這種深刻的歷史變化具有極其深刻的意義，意味著中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，這一偉大飛躍是對(duì)發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化途徑的創(chuàng)造性拓展。這種深刻的歷史變化使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的時(shí)代使命和基本命題發(fā)生了新的改變，新時(shí)代成為決勝全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代，是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的時(shí)代。這種深刻的歷史變化的集中體現(xiàn)，在于“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的歷史性變化，提出了新的歷史性要求，相應(yīng)的需要制定一系列新方略。

這種深刻的歷史性變化首先在于改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革帶來(lái)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展：

一是經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到新規(guī)模。到2016年我國(guó)GDP總量達(dá)到80萬(wàn)億元，改革開(kāi)放38年來(lái)年均增長(zhǎng)9.6%。在開(kāi)創(chuàng)了新的持續(xù)高速增長(zhǎng)紀(jì)錄的同時(shí)，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯著提升，從改革開(kāi)放初期占全球GDP比重1.8%提高到14%。自2010年起超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)不斷縮小與世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)之間的差距，并且黨的十八大以來(lái)，由2012年相當(dāng)于美國(guó)53%上升為60%以上。正如黨的十九大報(bào)告所概括的，正在日益走近世界舞臺(tái)中央。

二是人均GDP水平達(dá)到新階段。從1978年人均156美元上升到2016年的8260美元左右，雖然仍低于世界平均水平（10302.4美元），更是遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家的平均水平（41045.7美元），但已高于當(dāng)代上中等收入國(guó)家的平均水平（8209.6美元），在世界銀行統(tǒng)計(jì)的按人均GDP水平排序中，由改革開(kāi)放初期196個(gè)國(guó)家排在180位之后，上升至2016年在216個(gè)國(guó)家中列第93位。1從改革開(kāi)放初期的低收入貧困階段，先是克服了貧困，然后跨越溫飽進(jìn)入上中等階段。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我國(guó)正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜?！?/p>

三是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重自1978年70%以上降至2015年的28.3%，產(chǎn)值占比由28%以上降至9%以下；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由1978年的49%穩(wěn)定上升，自2012年以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年為40.9%，就業(yè)比重由1978年的17.4%上升至現(xiàn)階段的30%左右，制造業(yè)附加值總規(guī)模已占世界30.4%，是美國(guó)的1.5倍；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的23%上升至2013年的46.7%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015年后更超過(guò)50%，就業(yè)比重由1978年的12.1%上升至42.4%；這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大差距，但也開(kāi)始具有后工業(yè)化時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市化率從1978年的17%左右，上升至2016年的56%以上（按常住人口計(jì)），雖然較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，但已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市化加速期。

四是約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件發(fā)生了深刻變化，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，無(wú)論是就需求側(cè)還是就供給側(cè)均發(fā)生了系統(tǒng)性變化，突出特點(diǎn)是供給側(cè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——要素成本低（包括勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境資源、技術(shù)進(jìn)步成本）已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，需要培育新優(yōu)勢(shì)；需求側(cè)的潛在空間廣闊——長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)短缺也根本扭轉(zhuǎn)，要求發(fā)展方式必須根本轉(zhuǎn)變。

五是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特點(diǎn)發(fā)生了根本性變化。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡先是以需求膨脹、經(jīng)濟(jì)短缺為特點(diǎn)，因而要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期實(shí)施適度緊縮（1978年至1998年6月）；后是需求疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩逐漸顯現(xiàn)，在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)影響下，矛盾更為突出，因而要求采取以擴(kuò)大內(nèi)需為首要的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（1998年6月后），以及更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策（2008年下半年后）；自2010年年底推出反危機(jī)政策以來(lái)，特別是黨的十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存，既有潛在的成本推動(dòng)的通貨膨脹壓力，又有市場(chǎng)需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行的威脅，使宏觀政策導(dǎo)向難以明確，既難以全面緊縮（1978年至1998年），也難以全面刺激（1998年至2010年），要求宏觀調(diào)控方式必須改變和完善，特別是協(xié)調(diào)需求與供給調(diào)控。

總之，正由于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正由于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、階段、條件、失衡等各方面都發(fā)生了系統(tǒng)性變化，由此便為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因而要求根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)而要求堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念。

新的歷史變化與堅(jiān)持新發(fā)展理念

新的時(shí)代歷史變化要求樹(shù)立新發(fā)展理念，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)”，“必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)”，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。

其一，樹(shù)立新發(fā)展理念對(duì)于“發(fā)展”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的地位和作用必須有清楚的認(rèn)識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我們所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！痹邳h的十九大報(bào)告中論述貫徹新發(fā)展理念時(shí)，首先提出“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！币?yàn)檫@既是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的要求，也是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的?！氨仨氄J(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！碧貏e是不能混淆范疇，比如把分配與發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，以對(duì)分配的強(qiáng)調(diào)淡化“發(fā)展”意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)上有一些人說(shuō)，目前貧富差距是主要矛盾，因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要，主張分配優(yōu)先于發(fā)展，這種說(shuō)法不符合黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷?！睂?shí)際上新發(fā)展理念是把發(fā)展與逐漸實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕統(tǒng)一為整體。又例如，把“以人民為中心”與“以經(jīng)建設(shè)為中心”割裂開(kāi)來(lái)，甚至簡(jiǎn)單地將“以人民為中心”替代“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，實(shí)際上，“以人民為中心”是發(fā)展的根本目的，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本方略，兩者屬于不同層次的不同范疇，本質(zhì)上是統(tǒng)一的，而不是分割的，更不是相互否定的。因而黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)為了什么？發(fā)展的目的是為什么？應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)……堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

其二，新發(fā)展理念根植于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史實(shí)踐，并且是有機(jī)整體。習(xí)近平總書(shū)記在2015年10月針對(duì)“十三五”規(guī)劃指出“要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的?！卑l(fā)展理念的變化是隨著發(fā)展實(shí)踐的變化而變化的歷史過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡釋，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧的問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?！斑@五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代?！秉h的十九大報(bào)告把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展、改革與開(kāi)放的統(tǒng)一，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展、因而必須堅(jiān)持新發(fā)展理念的同時(shí)，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度納入新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；把政府與市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制納入新發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；把結(jié)構(gòu)演變升級(jí)、優(yōu)化納入新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念重在“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”；把開(kāi)放納入新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)：“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。顯然，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，把發(fā)展同制度和機(jī)制改革、同新型對(duì)外開(kāi)放，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同結(jié)構(gòu)演進(jìn)，把生產(chǎn)方式同分配方式統(tǒng)一為同一歷史命題，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中的環(huán)境的變化和發(fā)展條件的變化，極大地豐富了“發(fā)展”的內(nèi)涵。

其三，樹(shù)立新發(fā)展理念，把發(fā)展、改革、開(kāi)放作為統(tǒng)一命題是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)的歷史需要。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展克服了“貧困陷阱”之后，進(jìn)入上中等收入階段，面臨的是“中等收入陷阱”的威脅。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要注意跨越‘修昔底德陷阱、‘中等收入陷阱。前一個(gè)是政治層面的，就是要處理好同美國(guó)等大國(guó)的關(guān)系。后一個(gè)是經(jīng)濟(jì)層面的，就是要提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！?習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于爬坡過(guò)坎的重要窗口期，跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！薄爸械仁杖胂葳濉笔瞧毡闅v史現(xiàn)象，并非偽命題。戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家真正穿越過(guò)去進(jìn)入高收入階段的只有十幾個(gè)，大部分未能穿越，諸如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”等，這些國(guó)家進(jìn)入上中等收入階段已經(jīng)至少20多年，但至今仍未能穿越（而當(dāng)代70多個(gè)高收入國(guó)家，其中約有15個(gè)為發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)入上中等收入階段后，總體上平均用了12至13年實(shí)現(xiàn)了向高收入階段的跨越）。究其深層原因在于發(fā)展理念不適應(yīng)新的變化，尤其是創(chuàng)新力不足，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新均不充分，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，發(fā)展嚴(yán)重失衡，公平與效率均難以保證。一是技術(shù)創(chuàng)新力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)化不夠，政府功能缺乏，市場(chǎng)失靈與政府失靈并存，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，又形成政府集權(quán)進(jìn)而形成普遍“尋租”的可能；三是法治建設(shè)滯后，法治化不充分，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的私權(quán)缺乏保障，對(duì)政府的公權(quán)運(yùn)用缺乏有效的約束和規(guī)范，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏法治保障，同時(shí)使“尋租”的可能成為普遍現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而資源配置不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，而按尋租強(qiáng)度，既破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，又瓦解資源配置效率。“對(duì)中國(guó)而言，‘中等收入陷阱過(guò)去肯定要過(guò)去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去，邁過(guò)去以后如何更好地向前發(fā)展?！?如何穿越？必須貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用?！边@就需要深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，加速法治化建設(shè)，而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)化和法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)只能是黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)于貫徹新發(fā)展理念具有極為重要的意義，沒(méi)有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就不可能堅(jiān)持新發(fā)展理念，不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，不可能實(shí)現(xiàn)“中等收入陷阱”的跨越。

其四，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，是我們把握新時(shí)代歷史機(jī)遇的需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！笨缭健爸械仁杖胂葳濉敝皇请A段性目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，從黨的十九大到二十大（2017年至2022年）是兩個(gè)百年目標(biāo)的歷史交匯期，從2020年到2035年是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一階段，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與國(guó)際社會(huì)發(fā)展水平相比較，以人均GDP水平為參照，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，就人均GDP水平而言，以現(xiàn)階段的發(fā)展速度，大體上可從目前人均8260美元（略高于當(dāng)代上中等收入國(guó)家平均水平8206美元）上升至當(dāng)代世界平均水平（10302美元）。到2022年前后，大體上達(dá)到高收入國(guó)家的起點(diǎn)線（2016年世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)為12235美元），即從2010年進(jìn)入上中等收入階段起，到2022年前后用12至13年時(shí)間完成中等收入階段向高收入階段的跨越（與70個(gè)高收入國(guó)家歷史上所用時(shí)間基本一致），為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，再用15年到本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。就人均GDP水平而言，應(yīng)當(dāng)能夠趕上或接近高收入國(guó)家的平均水平，真正趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。能否把握新時(shí)代新機(jī)遇的根本在于貫徹新發(fā)展理念。

貫徹新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要的在于兩方面，一方面在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。而要推進(jìn)這兩方面的建設(shè)，需以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

第一，之所以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要原因在于：

首先，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的變化，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾基本運(yùn)動(dòng)方式?jīng)]有變，仍然是“發(fā)展”與“需要”之間的矛盾，因而盡管主要矛盾有所轉(zhuǎn)化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差距的格局沒(méi)有變。因而，黨在新時(shí)代全面貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略的要求沒(méi)有變，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的原則沒(méi)有變，而“發(fā)展”特別是作為社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，首要的便是供給質(zhì)量和供給體系的提升及完善。另一方面，進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的兩端——“需要”和“發(fā)展”本身的內(nèi)涵，發(fā)生了深刻的歷史性變化，從而使社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)化。就社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化而言，我國(guó)發(fā)展不適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的突出原因在于發(fā)展的不平衡不充分，這種不平衡不充分首先集中于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平及創(chuàng)新能力不夠高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等方面。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。一方面，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)來(lái)看，要求“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！边@就要求把政策和改革舉措的著眼點(diǎn)集中于生產(chǎn)者，而不是像從需求側(cè)入手那樣把著力點(diǎn)集中于消費(fèi)者。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手……提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！?生產(chǎn)者主要包括：一是作為第一生產(chǎn)要素的人——?jiǎng)趧?dòng)者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”；二是作為人與生產(chǎn)資料的結(jié)合——企業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”；三是作為企業(yè)與企業(yè)的集合——產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完善產(chǎn)業(yè)組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)入新時(shí)代特別需要培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因而，創(chuàng)新成為改革的關(guān)鍵，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”另一方面，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)來(lái)看，要求“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，著力加快建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求把政策和改革舉措的落腳點(diǎn)集中于“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，而不是像從需求側(cè)入手那樣把落腳點(diǎn)集中于“總量效應(yīng)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)改進(jìn)、質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)高度的演進(jìn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和真正的困難在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正差距在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)上的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的本質(zhì)特征在于結(jié)構(gòu)高度的不同。結(jié)構(gòu)變化不同于總量增長(zhǎng)，必須以效率提升為前提，而效率只能是創(chuàng)新的結(jié)果，創(chuàng)新則是長(zhǎng)期累積的過(guò)程，因而結(jié)構(gòu)效應(yīng)的顯現(xiàn)是長(zhǎng)期的。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”因而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須久久為功，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。顯然，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為首要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效益優(yōu)先，是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求，也是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)的重要基礎(chǔ)，包括縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

再次，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新失衡深層原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上予以克服。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特征在于“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存，既有潛在的成本推動(dòng)的通貨膨脹的巨大壓力，又有需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，其主要原因集中于供給側(cè)。就潛在的通脹壓力而言，需求疲軟的狀態(tài)對(duì)價(jià)格上升難以形成拉動(dòng)力，主要是供給側(cè)的要素成本上升的推動(dòng)，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高供給體系效率和質(zhì)量，以降低成本；就經(jīng)濟(jì)下行威脅而言，內(nèi)需不足的主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，從投資需求增速放緩來(lái)看，深層原因在于供給側(cè)創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力匱乏，難以找到有效投資機(jī)會(huì)，而不是資本、貨幣量不足；從消費(fèi)需求增速放緩來(lái)看，深層原因也在于供給側(cè)，在實(shí)物形態(tài)上的質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，抑制了人們的消費(fèi)增長(zhǎng)，在價(jià)值形態(tài)上國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，收入分配差距較大，降低了社會(huì)消費(fèi)傾向，而不是居民收入水平未獲得增長(zhǎng)。因而，克服“雙重危險(xiǎn)”并存的新失衡，需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

第二，之所以建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要原因在于：

首先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度和政府職能的有效程度極大提高，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)形成資源配置過(guò)程中市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的首要目標(biāo)是資源配置的效率和質(zhì)量，只有充分完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府對(duì)資源配置的作用更深入更精確，只有有效科學(xué)的政府調(diào)控才能更好地體現(xiàn)這種功能。而要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，在經(jīng)濟(jì)體制上必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如果說(shuō)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系始終是一難題，那么，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便對(duì)處理這一難題提出了更高的要求。

其次，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，重點(diǎn)是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序和交易秩序。主體秩序是界定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的制度安排，回答“誰(shuí)在競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題，其核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；交易秩序是界定市場(chǎng)交易條件（價(jià)格）如何決定的制度規(guī)定，回答“怎樣競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題，其核心是要素市場(chǎng)的價(jià)格制度。主體秩序和交易秩序的有機(jī)統(tǒng)一，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成通常所說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。深化產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是使企業(yè)具有有效的激勵(lì)和內(nèi)在的約束，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的硬約束，現(xiàn)階段特別需要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，同時(shí)“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。深化要素市場(chǎng)化的目的是使等價(jià)交換的原則得以貫徹，以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和真實(shí)性，現(xiàn)階段特別需要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，尤其是打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素市場(chǎng)化改革，同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，形成要素市場(chǎng)自由充分有序的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格機(jī)制。“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！?/p>

再次，完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，需要改變宏觀調(diào)控方式，把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來(lái)，以使短期調(diào)控與長(zhǎng)期調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控統(tǒng)一起來(lái)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存的復(fù)雜失衡局面，總需求管理的宏觀政策針對(duì)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的防范出現(xiàn)方向性逆反效應(yīng)，就更需要在宏觀調(diào)控方式上引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適度的總需求管理為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的環(huán)境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)總量失衡深層原因的有效克服。另一方面，深化宏觀調(diào)控機(jī)制改革，深化投融資體制改革“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，真正形成“市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。

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[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：劉偉，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 申 潔