張紫赟++秦宏++周暢

“好事沒有辦好，沒有要求公開的也公開了”

近日，少數(shù)政府信息公開網(wǎng)站被曝泄露居民身份證號、聯(lián)系方式、銀行卡號等個人信息，甚至有的還公開了病情信息。信息公開將行政權(quán)力置于陽光之下，便于接受人民群眾監(jiān)督，但信息公開豈能不顧個人隱私的保護？

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層政府之所以在信息公開時隨意性強，主要因為標(biāo)準(zhǔn)不清與意識不足。專家建議，加快建立政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，既要確保政務(wù)信息陽光透明便于監(jiān)督，也要為保護居民隱私設(shè)定紅線。

少數(shù)政府網(wǎng)被質(zhì)疑泄露居民信息

近日有媒體連續(xù)報道稱，安徽合肥、銅陵，江西景德鎮(zhèn)、宜春等地政府信息公開網(wǎng)存在泄露居民隱私情況。

報道指出，合肥市廬陽區(qū)杏林街道辦事處在市政府信息公開網(wǎng)上，發(fā)布的城市醫(yī)療救助對象花名冊（1～10月）中，公開了居民住址、聯(lián)系電話等個人信息，及包括尿毒癥、肺癌、慢性腎衰竭等個人病情信息；銅陵市銅官區(qū)翠湖社區(qū)在市政府信息公開網(wǎng)上發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中，也完整披露了23對夫妻的姓名及檢查日期。

在景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)上，當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)管理局公示的《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼公示》中，公布了學(xué)生姓名、身份證號以及聯(lián)系電話等；宜春市政府信息公開網(wǎng)上，宜春市財政局發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》中，公布了全部合格考生的證書編號、準(zhǔn)考證號、身份證號碼、姓名等信息。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)媒體報道后，所涉名單均已從當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上撤下。同時，安徽省迅速下發(fā)了開展涉及個人隱私政府信息排查工作的通知，要求對政府網(wǎng)站信息公開平臺（網(wǎng)）進行全面排查。景德鎮(zhèn)市勞動就業(yè)服務(wù)管理局局長王寒則表示，目前，已要求經(jīng)辦人員逐一致電領(lǐng)取補貼的當(dāng)事人，請求諒解，并組織相關(guān)工作人員集體學(xué)習(xí)有關(guān)隱私保護的法律法規(guī)。

信息公開網(wǎng)為何守不住個人隱私

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述被曝泄露公民個人隱私的政府信息公開案例背后，既有不能公開的信息內(nèi)容缺少操作性標(biāo)準(zhǔn)的原因，也有基層行政部門保護公民隱私意識薄弱的因素。

《中華人民共和國政府信息公開條例》明確提出，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

那么究竟哪些信息屬于不應(yīng)公開的個人隱私呢？基層反映，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的實施細則，一定程度上導(dǎo)致辦公人員“很困惑”。“具體到某一項工作，可以公開到什么程度，沒有明確要求。”安徽省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處處長高勛炳說。

安徽省銅陵市銅官區(qū)翠湖社區(qū)黨工委委員、公共服務(wù)中心副主任江濤同樣表示，公開孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單之前，已把地址、電話等信息隱去，沒想到僅公布姓名和檢查日期，還是引發(fā)爭議?！暗降啄男┎荒芄?，希望有一個標(biāo)準(zhǔn)?！苯瓭f。

“如大病救助不公開病種，就會導(dǎo)致病人對他人數(shù)額較大的報銷費用有猜測與不滿；廉租房公示不公開家庭住址、現(xiàn)有住房面積等信息，不利于接受監(jiān)督?！卑不帐『戏适姓?wù)公開辦常務(wù)副主任楊永利認為，個人隱私具有相對性，是否構(gòu)成隱私，應(yīng)視具體情境而定。

但在具體情境中，對于公示內(nèi)容的要求并不充分。本刊記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，一些地方部門部署工作時，不會對公示信息具體內(nèi)容作詳細要求；同一項工作各地公示內(nèi)容差別很大。如江西省“大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼”工作，一些單位和機構(gòu)僅公示了姓名和學(xué)院等，但也有一些則公示了聯(lián)系電話、公司名稱地址、補貼金額等更多信息。

本刊記者還注意到，一些基層工作人員在政府信息公開中，保護居民隱私的意識較為薄弱。如宜春市財政局會計科負責(zé)人表示，公布考生身份證號碼，最初是因部分考生提出“證書還未下發(fā)，方便用人單位核實”，結(jié)果“好事沒有辦好，沒有要求公開的也公開了?！焙戏适袕]陽區(qū)政務(wù)公開辦同樣承認，是因工作人員業(yè)務(wù)不熟，保密意識不強，才將救助對象住址、病種等信息一并公布。

如何既充分公開又能保護隱私

“《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行至今，將行政權(quán)力置于陽光之下，便于接受人民群眾監(jiān)督。但信息公開，一定要把握好邊界。身份證號碼等個人信息如若隨便公布，容易被不法分子利用，導(dǎo)致嚴(yán)重后果?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱分析說。

專家認為，政府信息公開是方向，不能因為擔(dān)心涉及個人隱私就不公開，但一定要處理好“信息公開”與“隱私保護”之間的關(guān)系。2017年6月，國務(wù)院法制辦公布的《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》，對涉及公民個人信息的內(nèi)容，作了更加詳細具體的補充，明確行政機關(guān)“不得公開涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的政府信息”。

部分基層工作人員認為，政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化很重要，建議把每個行業(yè)、單位可公開的內(nèi)容和流程，用制度一一規(guī)范?！斑@需要各項目的主管部門擔(dān)起責(zé)任。安徽已成立專項推進小組，政務(wù)公開辦聯(lián)合各部門開展試點，預(yù)計年底出臺試點領(lǐng)域基本標(biāo)準(zhǔn)，讓基層政府信息公開更有章可循?！备邉妆f。

基層工作人員還建議，隨著各地推進“智慧城市”建設(shè)，應(yīng)加大對政府信息公開平臺的“技術(shù)把關(guān)”，如增設(shè)“識別隱私信息”模塊。例如，合肥市已委托軟件公司做技術(shù)開發(fā)，對信息發(fā)布時是否涉及個人隱私進行自動預(yù)警提示。

此外，專家建議加大對基層信息工作者的培訓(xùn)，提升其隱私保護意識。汪玉凱分析說，當(dāng)信息公開遇到邊界不清的“有爭議”情況時，相關(guān)信息發(fā)布者要用心思考、創(chuàng)造性工作，避免簡單地生搬硬套，把好事辦砸了。