吳望玲

一筆修路款的曲折之路

吳望玲

奉新縣審計(jì)局查出大大小小的違紀(jì)行為不計(jì)其數(shù)。近期有一筆僅為5萬元的財(cái)政修路款，卻讓人印象深刻。正所謂“5萬財(cái)政數(shù)，原為村鋪路，個(gè)中辨曲折，三次落旁出”。

2017年奉新縣審計(jì)局在對(duì)某村委會(huì)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)2014年財(cái)政撥給該村委會(huì)財(cái)政一事一議村路修建資金，竟然在前前后后三個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀(jì)行為。該筆款項(xiàng)作為專項(xiàng)資金，原是財(cái)政撥給村里修路之用，卻不想歷經(jīng)曲折，被違紀(jì)分子鉆了空子。

違紀(jì)一：虛假申報(bào)套取財(cái)政一事一議項(xiàng)目資金

追本溯源，首先來說說款項(xiàng)的來歷，并非名正言順。該村委會(huì)賬面反映：2014年2月26日現(xiàn)金收熊某交來“財(cái)政一事一議項(xiàng)目資金”5萬元，又于2014年2月28日現(xiàn)金支付修路款5萬元。項(xiàng)目資金一進(jìn)一出為現(xiàn)金映入審計(jì)人員眼簾，為什么該村項(xiàng)目資金沒有通過財(cái)政直接支付方式撥付到項(xiàng)目承建人？“蛛絲馬跡”顯疑點(diǎn)，審計(jì)人員立即查閱該村路項(xiàng)目檔案，資料顯示該村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目2013年3月按上級(jí)主管部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，2013年4月村委會(huì)與承建人熊某簽訂施工合同啟動(dòng)項(xiàng)目，2014年1月辦理了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程結(jié)算。檔案資料齊全乍看未見明顯異常；審計(jì)人員隨后到項(xiàng)目工程實(shí)地查看村路修建情況，現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)有一條村路。難道是審計(jì)人員判斷有誤？該問題的查處一時(shí)陷入困境。審計(jì)人員重新回顧審計(jì)場(chǎng)景，調(diào)整了審計(jì)思路，一是到財(cái)政查看支付款項(xiàng)情況，查明財(cái)政于 2014年 1月 26日通過銀行支付 5萬元資金撥項(xiàng)目承建人熊某賬號(hào)；二是深入村里訪談當(dāng)?shù)卮迕?，終于從談話中了解到該工程是 2012年完工的村路。違規(guī)違法事實(shí)浮出水面：該項(xiàng)目是村里利用2012年已經(jīng)完工的村路，以村出納黎某的丈夫即“修路項(xiàng)目承建人”熊某的名義，通過虛假申報(bào)于2014年1月套取了財(cái)政一事一議項(xiàng)目資金5萬元。換言之，這5萬元是捏造事實(shí)，采取編制虛假申報(bào)項(xiàng)目等資料取得建設(shè)資金，以虛假發(fā)票虛列支出、虛假合同、虛列工程量報(bào)賬等方式套取涉農(nóng)財(cái)政資金，并將資金存入村干部家屬個(gè)人賬戶中。這在當(dāng)下社會(huì)貌似成為普遍現(xiàn)象，也應(yīng)引起審計(jì)人員的警醒和關(guān)注。

違紀(jì)二：個(gè)人涉嫌挪用公款行為

盡管5萬元?？钍翘摷偕陥?bào)套取的，但“申報(bào)項(xiàng)目的承建人”熊某收到財(cái)政資金后仍然應(yīng)及時(shí)入賬。由此抽絲剝繭，查出第二個(gè)問題。項(xiàng)目檔案資料形成工程完工驗(yàn)收后，2014年 1月26日財(cái)政所把5萬元資金撥項(xiàng)目承建人熊某，村委會(huì)在2014年2月26日收回入賬，期間間隔32天未入賬。經(jīng)審計(jì)查閱熊某銀行賬號(hào)，熊某收款后的第二天就取出項(xiàng)目資金。通過對(duì)有關(guān)人員詢問，核實(shí)該村出納黎某并未經(jīng)村委會(huì)任何一個(gè)人的同意， 2014年1月27日擅自從丈夫熊某存折取出公款，用以繳納其母親的住院費(fèi)，借款未做賬務(wù)處理。借用32天后于2014年2月26日以熊某之名上交村賬。

違紀(jì)三：村委會(huì)私設(shè)“小金庫(kù)”

這筆財(cái)政修路資金，剛脫離苦海又被推進(jìn)死海。經(jīng)審計(jì)查實(shí)，2014年2月28日村干部商量，由村原會(huì)計(jì)熊某某執(zhí)筆，出具“項(xiàng)目承建人熊某”領(lǐng)取一事一議財(cái)政修路資金。這筆資金著實(shí)命運(yùn)多舛，剛收回又被虛假列支套取現(xiàn)金，成為賬外資金。審計(jì)追問資金去向，村干部解釋：該村在外縣的一名私人企業(yè)家，因每年給村六十歲以上的老人每年發(fā)放蠶絲被、電熱毯、三件套等，幾年下來達(dá)二十多萬元，村委會(huì)用該筆虛假申報(bào)套取的財(cái)政一事一議修路項(xiàng)目資金感謝“走訪”了這名私人企業(yè)家。

該村委會(huì)因存在虛假申報(bào)套取財(cái)政一事一議資金5萬元，設(shè)置“小金庫(kù)”行為，已移送紀(jì)委依法處理。

這則案例中，資金數(shù)額并不起眼，但涉及的違紀(jì)行為卻十分典型，足以引起審計(jì)同行的重視。不論是欺上瞞下套取財(cái)政?？?，還是村委會(huì)私設(shè)小金庫(kù)、財(cái)務(wù)人員挪用公款，都凸顯出不少基層工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的意識(shí)淡薄，案例中黎某身為共產(chǎn)黨員，卻置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，擅自將公款作為自家錢袋使用，喪失了一名財(cái)務(wù)人員忠于職守的職業(yè)精神和黨員應(yīng)有的嚴(yán)格紀(jì)律性。尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的財(cái)政?？顚ｍ?xiàng)資金，如果被人惡意套用而導(dǎo)致資源配置的不合理，使得真正需要使用的地方資金短缺，那么不僅是讓那些違紀(jì)份子中飽私囊，在一定程度上更是傷害了廣大民眾的切實(shí)利益。所以，我們身為審計(jì)人員，肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大，需練就一雙火眼金睛，在工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)審慎對(duì)待、深入剖析，才能防微杜漸，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，成為合格的公共資金“守護(hù)神”！

（作者單位：奉新縣審計(jì)局）