(淮安行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江蘇 淮安 223005；江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 淮安 223001)

新常態(tài)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
——以江蘇省淮安市為例

梁文鳳王宏寶

(淮安行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江蘇 淮安 223005；江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 淮安 223001)

我國(guó)政府對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題并明確提出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和奠定城市地位具有重要意義。本研究主要分析淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要的制約因素，為常態(tài)下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供對(duì)策研究。

新常態(tài)；供給側(cè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；淮安；發(fā)展對(duì)策

2017年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題并明確提出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視。

淮安地處蘇北腹地，自古是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國(guó)重要的商品糧基地、淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是淮安發(fā)展的重中之重。新常態(tài)下，與以往相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有了很大不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建設(shè)的要求更為迫切。國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，淮安迎來(lái)了又一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于淮安全面建成小康社會(huì)和奠定蘇北重要中心城市地位具有重要意義。

一、淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)。扶持優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。成立淮安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)質(zhì)稻米基地面積擴(kuò)大到200萬(wàn)畝，占到全市水稻種植面積440萬(wàn)畝的近一半。高效園藝產(chǎn)值2015年底達(dá)160億元，較“十二五”初翻了一番。擁有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)主體近500家，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)休閑觀光精品線路9條。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)51家，市級(jí)253家。年銷(xiāo)售過(guò)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總額950億元，較2010年增長(zhǎng)了550億元。

品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)成淮安紅椒中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個(gè)，淮安黃瓜、淮安黑豬等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5件，盱眙龍蝦、淮安大米等中國(guó)馳名商標(biāo)6件；淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等地理標(biāo)志證明商標(biāo)111件，居全國(guó)地級(jí)市第一。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到提升。 “十二五”以來(lái)，完成成片造林18.6萬(wàn)畝，建設(shè)省級(jí)綠色示范村447個(gè)。減控農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥用量連年下降，測(cè)土配方施肥面積提高到530萬(wàn)畝，可畝均節(jié)本增效30元以上。多元化、資源化、無(wú)害化推進(jìn)秸稈和畜禽糞便綜合利用，大力推進(jìn)畜禽生態(tài)循環(huán)健康養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程項(xiàng)目398個(gè)，省級(jí)畜禽健康養(yǎng)殖示范基地218個(gè)，全市秸稈和畜禽糞便綜合利率分別達(dá)91%、90%。2016年，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，建成全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地3個(gè)，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比74.73%，接近省75%目標(biāo)值。

二、淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

(一) 發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平仍較低，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。目前，與省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)比較，淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入水平尚存在一定距離，據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照每畝耕地的農(nóng)林水務(wù)財(cái)政支出計(jì)算，淮安只有無(wú)錫市和蘇州市的十分之一左右。全市農(nóng)村道路、農(nóng)田基本建設(shè)、灌溉渠網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械設(shè)施等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有待提高、覆蓋領(lǐng)域還有待拓展。目前全市未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求占比58%，尚有11.2萬(wàn)畝耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平還很低。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化科技信息服務(wù)方面的能力還比較薄弱，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低于全省平均水平，科技驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足，還不能適應(yīng)加快全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的二三產(chǎn)業(yè)比重較小，且農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量、產(chǎn)值普遍較小，支撐帶動(dòng)力不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，全市銷(xiāo)售超50億元以上的企業(yè)數(shù)為零。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因規(guī)模小、分散化，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的生產(chǎn)潛力，這種生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營(yíng)模式更不能適應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的要求?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低于全省平均水平，科技驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足，等等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方面的落后成為影響現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。

(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化水平不高，量質(zhì)不同步。全市的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入省名錄庫(kù)管理的只有985個(gè)，評(píng)為星級(jí)合作社2619個(gè)，分別占總數(shù)的11.6%和30.8%。從運(yùn)作上看，相當(dāng)比例的合作社流于形式，缺少應(yīng)有的合作成份，內(nèi)部管理薄弱，財(cái)務(wù)和收益分配制度不健全，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展看，農(nóng)場(chǎng)主文化素質(zhì)普遍較低，高達(dá)73.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)主尚未取得職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度較低，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)功能價(jià)值的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)觀念中，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其農(nóng)業(yè)科技人才匱乏且隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、加快淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須具備現(xiàn)代條件，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、用培養(yǎng)的新型農(nóng)民發(fā)展。

(一)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

政策方面，圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，針對(duì)淮安當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，建立完整、有序、有力的政策保障體系。重點(diǎn)制定和貫徹引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)扶持和限制政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心要素集聚的人才引進(jìn)政策、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策等。資金方面，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，靈活應(yīng)用財(cái)政政策和貨幣政策，利用其杠桿引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建與農(nóng)村增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新和豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品，實(shí)行扶優(yōu)限劣的差異化的金融監(jiān)管政策和制度安排，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，在支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)注意防控金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。服務(wù)方面，整合政府、企業(yè)、社會(huì)各方面資源，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員入股、共同興辦社會(huì)化服務(wù)組織，尤其加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的財(cái)稅金融、土地用電等方面服務(wù)，構(gòu)建集公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)一體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的可靠服務(wù)力量，全面提升全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系能力和水平。

(二) 推進(jìn)“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)更替和升級(jí)是社會(huì)科技文化進(jìn)步的必然趨勢(shì)和要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)?；窗铂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體構(gòu)架建設(shè)的基本思路是：確保傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固升級(jí)、促進(jìn)高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“4+1”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架體系，確保全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地和農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體地說(shuō)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以食品工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。比如，開(kāi)發(fā)淮安紅椒系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)成可觀賞的盆景等；設(shè)計(jì)一系列以淮安紅椒的商品性狀為特征的工藝品和紀(jì)念品；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)出以益生菌發(fā)酵為技術(shù)的紅椒腌制品、紅椒罐頭等系列食品。這些正是“淮安紅椒”產(chǎn)業(yè)延伸開(kāi)發(fā)的一部分。組建“淮安大米”產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，依托白馬湖、洪澤湖，培育推廣淮麥、淮稻、淮豬等地方特色品種，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，鼓勵(lì)和扶持外向型龍頭企業(yè)到出口目標(biāo)國(guó)或地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、創(chuàng)立品牌、設(shè)立海外銷(xiāo)售窗口或商務(wù)代表處。重點(diǎn)抓好區(qū)域性、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種、育苗、植保等社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，建立完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系和服務(wù)體系。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，更大力度普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通新載體，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)鏈條，形成“農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民

解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，吸引鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從“打工”到“創(chuàng)業(yè)”，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新力量。加快引入涉農(nóng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)打造一支素質(zhì)能力過(guò)硬的新型農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，充分利用各種媒體和教育平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)合作社管理者加大培訓(xùn)力度，尤其是關(guān)于自貿(mào)協(xié)定、“一帶一路”、農(nóng)業(yè)“走出去”等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批開(kāi)放型農(nóng)業(yè)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資本保障。

(四) 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名品名牌戰(zhàn)略

加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證工作，創(chuàng)建一批具有一定影響力的知名品牌。組織各類主體參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，有效提升產(chǎn)品知名度。一方面，推進(jìn)品牌創(chuàng)新，將傳統(tǒng)文化根植于品牌創(chuàng)建中。比如口味風(fēng)格、飲食習(xí)慣包括名人故事、神話傳說(shuō)等，通過(guò)深層次開(kāi)發(fā)和利用文化資源，可以擴(kuò)大淮安農(nóng)業(yè)品牌的影響，激發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，線上線下相結(jié)合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)產(chǎn)品品牌”營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。充分利用國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)展示展銷(xiāo)平臺(tái)、大眾媒體等，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。如陽(yáng)澄湖大閘蟹在產(chǎn)品未上市之時(shí)，就通過(guò)“饑餓營(yíng)銷(xiāo)+網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”方式，利用微博炒熱并進(jìn)行團(tuán)購(gòu)預(yù)定，使品牌獲得了飛躍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品新型專業(yè)市場(chǎng)、結(jié)合線下品牌農(nóng)產(chǎn)品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)，不斷提高品牌農(nóng)業(yè)的影響作用范圍。

[1] 淮安市農(nóng)業(yè)委員會(huì).淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].淮安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2015.

[2] 淮安市發(fā)展和改革委員會(huì).淮安市“十三五”規(guī)劃[Z].淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)，2016.

[3] 陸益龍.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與變革的方向[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)：2016(5).