文 南辰

“史上最嚴(yán)”非機(jī)動(dòng)車監(jiān)管應(yīng)盡快落地

文 南辰

研究《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定（草案）》，針對(duì)現(xiàn)有頑疾開出“史上最嚴(yán)”的治理藥方，多條治理思路非常有針對(duì)性，打通治理“隔斷”，消除治理盲點(diǎn)，引導(dǎo)與強(qiáng)制相結(jié)合，治理效果值得期待，應(yīng)當(dāng)盡快落地。

例如，針對(duì)目前大量電動(dòng)自行車的最高車速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，草案明確提出，“電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中電動(dòng)機(jī)功率、整車質(zhì)量、腳踏行駛能力的推薦性項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行。本市生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車不得加裝可變限速裝置?！?/p>

針對(duì)過去電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、路面管理多龍治水各管各的局面，草案擬從生產(chǎn)、銷售的源頭端開始整治，明確提出生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對(duì)目前大量在用超標(biāo)車輛，草案擬設(shè)置過渡期，提出對(duì)不符合電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的電動(dòng)二輪車實(shí)行過渡期政策，具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等行政部門制定。此外，草案擬對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施上牌和行駛證管理、帶牌銷售，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車所有人投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)均可圈可點(diǎn)，可以在一定程度上治理電動(dòng)自行車長(zhǎng)期存在的亂象。

當(dāng)前，共享單車在各大城市飛速擴(kuò)張，伴隨而來的共享單車亂停放問題成為新的“城市牛皮癬”。對(duì)此，草案有針對(duì)性地對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出明確要求：提供非機(jī)動(dòng)車出行商業(yè)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全非機(jī)動(dòng)車停放管理制度，在提供服務(wù)的同時(shí)規(guī)范使用者的停放行為。非機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定停放的，由城管執(zhí)法部門依法處罰。這將有力地倒逼共享單車運(yùn)營(yíng)商升級(jí)服務(wù)，利用電子圍欄等技術(shù)手段規(guī)范共享單車停放。

值得一提的是，草案明確提出北京市鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)車出行，鼓勵(lì)企業(yè)以商業(yè)運(yùn)作模式提供自行車出行服務(wù)，暫不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。市發(fā)展改革、規(guī)劃、交通行政部門在規(guī)劃、建設(shè)道路、公共交通樞紐、公共交通站點(diǎn)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮非機(jī)動(dòng)車通行、停放等問題。這意味著，未來非機(jī)動(dòng)車出行、停放等將得到更有力的硬件保障。對(duì)比國(guó)際上一些大都市，自行車道專道專用、在專道內(nèi)享有絕對(duì)路權(quán)、停放有專門場(chǎng)地等是大勢(shì)所趨。城市規(guī)劃建設(shè)部門要扭轉(zhuǎn)以機(jī)動(dòng)車為中心的規(guī)劃偏差，為非機(jī)動(dòng)車綠色出行做好保障。

據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)今年3月介紹，我國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量達(dá)2.5億輛，電動(dòng)三輪車社會(huì)保有量達(dá)5000萬輛，產(chǎn)值總計(jì)逾千億元。一個(gè)關(guān)乎環(huán)境的大問題是，數(shù)億輛電動(dòng)自行車的蓄電池污染如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)此，草案擬規(guī)定，實(shí)行電動(dòng)自行車蓄電池集中回收處置制度。筆者認(rèn)為，地方政府部門對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車電池回收絕不可放松管理，要盯死回收臺(tái)賬，確保蓄電池?zé)o害化處理。對(duì)于生產(chǎn)、銷售單位已經(jīng)倒閉的，也應(yīng)當(dāng)建立合理的回收處理制度，不能讓大量無人負(fù)責(zé)回收的蓄電池破壞環(huán)境。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理最大的難點(diǎn)是路面執(zhí)法。目前，依據(jù)道交法以及地方實(shí)施條例，可動(dòng)用的處罰手段多是罰款，威懾力不足。筆者注意到，一些地方管理部門最近針對(duì)共享單車違法大戶嘗試由運(yùn)營(yíng)企業(yè)禁止違法者租車一個(gè)月，集中約談送餐等電動(dòng)自行車、三輪車違法大戶企業(yè)的負(fù)責(zé)人等，這些都是有益的管理探索。未來，還是應(yīng)當(dāng)牽住公民信用數(shù)據(jù)的“牛鼻子”，摸索非機(jī)動(dòng)車路面管理四兩撥千斤的方法。

《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定（草案）》已公開征求市民意見和建議。近年來，隨著保有量激增，非機(jī)動(dòng)車違法亂象日益突出。車輛無牌無證、假牌假證、“超標(biāo)”上路等違法現(xiàn)象屢見不鮮；闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發(fā)普遍；還有許多屬性不明的通行工具，如電動(dòng)獨(dú)輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。通過立規(guī)矩解決非機(jī)動(dòng)車管理中長(zhǎng)期存在的難題，規(guī)范強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車管理刻不容緩。