周 箐 / 中建新疆建工集團第四建筑工程有限公司

淺談提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

周 箐 / 中建新疆建工集團第四建筑工程有限公司

我們要緊密結合當前反腐倡廉建設的特點規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，積極研究解決現(xiàn)實問題，切實找準工作的著力點，不斷提高各級反腐倡廉建設的質(zhì)量和效益。

反腐倡廉；法規(guī)制度

習近平總書記在十八屆中紀委二次會議上強調(diào)指出：“切實抓好反腐倡廉建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力?！必瀼芈鋵嵾@一重要指示，要緊密結合當前反腐倡廉建設的特點規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，積極研究解決現(xiàn)實問題，切實找準工作的著力點，不斷提高各級反腐倡廉建設的質(zhì)量和效益。

一、優(yōu)化頂層設計，著力解決“制度空轉(zhuǎn)”的問題

一是要強化法規(guī)制度的約束力。法規(guī)制度的價值在于行為約束。創(chuàng)設反腐倡廉法規(guī)制度，關鍵是通過嚴格的條款規(guī)定，讓人們知道什么可為，什么不可為，違反了要受到怎樣懲罰。因此，要構架從思想到言行一系列的約束制度，使任何人即使想實施腐敗行為，也會因思想上的清醒認識而放棄私欲雜念；要健全監(jiān)督制約制度，使任何人任何時候都無法實施腐敗行為；要完善嚴密的黨內(nèi)、行政懲罰制度，使任何人始終懾于法則的威力而不敢實施腐敗行為。

二是要注重法規(guī)制度的精細化。從實踐看，法規(guī)制度規(guī)范嚴謹、程序嚴密，就便于執(zhí)行，反之就很難落實到位。因此，要把法規(guī)制度放在黨的建設全局中去審視，放到反腐倡廉建設實踐中去考量，對制度規(guī)范的內(nèi)容過時的要及時廢止、吐故納新，有明顯缺陷的要及時完善、補齊短板，沒有涉及到的要及時填補、創(chuàng)新建立，切實使法規(guī)制度更加系統(tǒng)高效，更加適應形勢任務要求；要積極推進選人用人、黨內(nèi)民主、財務管理、物資裝備采購、工程建設和房地產(chǎn)管理等方面的制度機制改革，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣。

三是要提高法規(guī)制度的實效性。反腐倡廉法規(guī)制度既運用于規(guī)范實踐，又需要在實踐中總結、提煉和升華。因此，要積極適應新的形勢任務，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅持在實踐中不斷豐富和完善，逐項找準制度和實踐的結合點；要積極借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的有益經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度規(guī)范，讓那些通過案件剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，切實使反腐倡廉法規(guī)制度行得通、管得住、用得好，不斷增強法規(guī)制度執(zhí)行的生命力。

二、堅強組織領導，著力解決“落實乏力”的問題

一是黨委領導要當好堅強后盾。實踐表明，反腐倡廉建設沒有黨委堅強的決心和大力的支持，紀委工作就會寸步難行，法規(guī)制度也會務虛落空。因此，各級黨委領導要按照條例明確的職責要求，把反腐倡廉建設擺上議事日程，貫穿到全面建設始終，經(jīng)常分析預測形勢，研究部署工作任務，督促抓好末端落實；對一些基層反映強烈的問題要及時分工負責，切實讓各級執(zhí)紀部門和人員有力量、不畏懼、敢碰硬。

二是各級紀委要依法履行職權。各級紀委是反腐倡廉建設的主力軍，處在治腐斗爭的第一線，肩負著組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、懲治預防的重任，必須從工作全局和長遠發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，履行好職權義務，為反腐倡廉建設貢獻力量。要嚴格按照上級紀委和本級黨委的決心意圖開展工作，始終做到執(zhí)行指示堅決，落實工作奏效，推動發(fā)展明顯；要積極受理群眾反映問題，組織力量實施監(jiān)督監(jiān)察，依法嚴懲違規(guī)違紀人員，為單位建設科學發(fā)展營造風清氣正的良好氛圍。

三是紀檢干部要勇于較真碰硬。各級紀檢監(jiān)察干部要深刻認識到依法實施監(jiān)督監(jiān)察是黨賦予的神圣職責，落實好反腐倡廉法規(guī)制度是使命所系、人心所向。要增強使命感、責任感、榮譽感，旗幟鮮明地堅持黨性原則，立場堅定地與一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，矢志不移地維護法規(guī)制度的嚴肅性；要站得直、行得端、做得正，始終嚴格按照政策規(guī)定履職盡責，堅決防止和糾正照顧情面、大事化小、小事化了等問題；要敢于動真的、來實的、碰硬的，堅決依法嚴肅查處違規(guī)違紀和群眾反映強烈的問題。

三、搞好監(jiān)督監(jiān)察，著力解決“預警失效”的問題

一是要加大監(jiān)督監(jiān)察范圍。人民群眾是反腐倡廉建設的“信號員”，只有緊緊依靠廣大群眾，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能瞬時發(fā)現(xiàn)潛在問題。要充分保障群眾的民主權利，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督，引導群眾勇于表達心聲、踴躍發(fā)表意見；要充分利用舉報信箱、現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡平臺等載體，及時受理群眾反映問題，跟蹤抓好整改落實；要在基層單位指定“觀察員”，定期收集整理意見建議，及時予以分析解決。

二是要加大監(jiān)督監(jiān)察力度。當前，出于對權力部門和領導同事的敬畏，在監(jiān)督監(jiān)察過程中，象征性地走過場、例行式地查一查等現(xiàn)象還不同程度地存在。解決這些問題，要大力推進直查制度，按照誰受理誰負責的原則，做到一竿子插到底，不解決問題不罷休；要積極推廣互查制度，由上級紀委牽頭協(xié)調(diào)，抽調(diào)下屬單位紀檢監(jiān)察干部，廣泛開展互查互督活動，互相查辦問題隱患，全程做好跟蹤問效，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。

三是要加大監(jiān)督監(jiān)察實效。監(jiān)督監(jiān)察的目的在于超前發(fā)現(xiàn)問題，深入挖掘問題，及時解決問題，確保防患于未然，治理于萌芽。要堅持查到底，對于群眾反映問題，積極研究具體方案，及時組織得力骨干，盡快澄清事實真相；要做到倒著查，堅持追根溯源，切實找準問題病根，查清隱患源頭，予以對癥下藥。

四、加大懲防力度，著力解決“高壓斷電”的問題

一是要念好思想“緊箍咒”。反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行主體是各級黨員干部，促進法規(guī)制度有效落實，必須筑牢拒腐防變的思想政治防線。要抓好經(jīng)常性的普遍學習，堅持把黨紀條規(guī)納入黨委中心組、黨課教育反復學習，結合反腐倡廉“每季一課”教育持續(xù)強化，切實增強貫徹落實的堅定性和自覺性；要抓好結合正反典型的深入學習，堅持以先進典型為榜樣，激發(fā)廉政勤政的內(nèi)動力和榮譽感，以反面典型為警示，增強心理震懾力，切實讓廣大黨員干部防微杜漸、知榮明恥、警鐘長鳴。

二是要架設懲防“警戒線”。拉起警戒線，嚴防闖禁區(qū)，必須嚴明紀律、嚴肅執(zhí)紀，切實發(fā)揮好法規(guī)制度的示警威懾作用。要持續(xù)反復整治問題，堅持把反腐倡廉建設與日常行政管理相結合，與黨員干部綜合考評相掛鉤，把制度執(zhí)行情況列入黨員干部問責范圍，對執(zhí)行制度不力的進行通報批評；要公開透明處理問題，堅持不藏著、不掖著、不捂著，把問題擺在桌面上講，把違紀人員暴在大庭廣眾之下，始終讓法規(guī)制度在陽光下運行，堅決維護法規(guī)制度的權威性嚴肅性。

三是要醫(yī)治腐敗“多發(fā)癥”。干部選拔任用、重大工程建設、裝備物資采購、大項經(jīng)費使用、軍用土地管理等領域，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的高危地帶，也是反腐倡廉建設的重點領域。要進一步完善工作規(guī)范和程序，加強對人事制度、立項審批、招標投標、評估驗收、經(jīng)費決算等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；要堅決治止工程建設中的違規(guī)操作和超計劃、超標準、超經(jīng)費等問題，重點糾治接待經(jīng)費開支鋪張浪費、亂支亂報等現(xiàn)象；要堅持預防為主、關口前移、標本兼治，重大問題必須集體研究、依法決策，決不能明知有問題而聽之任之，不抵制、不糾正。