王永軍/山東省平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

淺談當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀原因及建議

王永軍/山東省平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)者與用人單位的利益矛盾日益凸出，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。要堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范勞動(dòng)用工，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

勞動(dòng)爭(zhēng)議；現(xiàn)狀原因；建議

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)改革的不斷深化，勞動(dòng)者與用人單位的利益矛盾日益凸出，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件居高不下，群體性上訪、威脅追討報(bào)酬的惡性事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的現(xiàn)狀

1．勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量呈不斷上升態(tài)勢(shì)。近年來，隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，一方面加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，另一方面也使勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，勞資雙方發(fā)生糾紛后，協(xié)商不成便通過司法程序解決，各種類型勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛頻發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量劇增。以近3年我們辦理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛為例，出現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。2014年辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件123件;2015年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增至145件;2016年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)180件。

2．用人單位主體多為建筑、機(jī)械加工等一些勞動(dòng)密集型行業(yè)。一方面，建筑行業(yè)仍引了大量的外來務(wù)工人員和農(nóng)民工，因工資報(bào)酬不能及時(shí)落實(shí)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，如我們開發(fā)區(qū)某房地產(chǎn)項(xiàng)目，因資金鏈斷裂拖欠50余名農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工多次集體上訪。另一方面，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，餐飲、零售及其他一些勞動(dòng)密集型行業(yè)更是成為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的高發(fā)領(lǐng)域，用人單位資金鏈斷裂導(dǎo)致用人單位拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象頻發(fā)。如我們開發(fā)區(qū)某農(nóng)產(chǎn)公司因資金困難拖欠149名農(nóng)民工工資引發(fā)勞資糾紛，通過勞動(dòng)監(jiān)察4天4夜進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，支付了農(nóng)民工工資；某鋼管公司因經(jīng)營問題導(dǎo)致拖欠87名職工300元萬元，也是因拖欠職工工資報(bào)酬等引發(fā)集體討薪的糾紛。

3．案件類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。過去勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要以工傷待遇為主，比較單一。近年來，各種類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn)，案件較為復(fù)雜，種類不斷增多，涉及面越來越廣。既有因勞動(dòng)合同到期、解除勞動(dòng)合同引發(fā)的糾紛，又有因工資報(bào)酬、保險(xiǎn)等待遇不能落實(shí)引起的爭(zhēng)議，也有對(duì)辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭(zhēng)議;既有因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也有因雇傭勞務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。而且在爭(zhēng)議中，往往不是單純的上述情形，常常是多種情形交織在一起。如，因辭職引發(fā)的爭(zhēng)議還涉及工資、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。

4．群體性糾紛大幅上升。近幾年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中群體性糾紛大幅增加，一個(gè)企業(yè)中的數(shù)十名甚至上百名勞動(dòng)者共同申訴用人單位的情況時(shí)有發(fā)生，此類案件勞資雙方往往矛盾尖銳，一旦處理不慎，極易導(dǎo)致勞動(dòng)者到企業(yè)聚眾鬧事，非正常上訪、群體訪，直接影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。如，我們轄區(qū)某化工企業(yè)因經(jīng)營不善拖欠92名職工5個(gè)月工資200余萬元，引發(fā)職工集體到政府上訪達(dá)6次，92名職工共同到仲裁院申請(qǐng)仲裁、到法院申請(qǐng)執(zhí)行；去年我們轄區(qū)發(fā)生了3起爬樓討薪糾紛案件。

5．案件處理難度越來越大。一方面勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛協(xié)商調(diào)解率越來越低，涉及信訪越來越多。同時(shí)對(duì)策性人為障礙加大，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，在仲裁、訴訟過程中，部分企業(yè)或勞動(dòng)者從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法鉆“法律空隙”來相互對(duì)抗的情形十分普遍，比如企業(yè)一方利用訴訟程序成本低來通過仲裁、法院來拖延勞動(dòng)者時(shí)間。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛原因

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛出現(xiàn)上述特點(diǎn)，是多種因素共同作用的結(jié)果，主要有以下四方面的原因。

1．從立法層面看，《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的頒行，在實(shí)體方面為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了更為周全的保護(hù)，而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施更方便勞動(dòng)者以更簡(jiǎn)便、更經(jīng)濟(jì)的方式來解決勞資糾紛。在立法政策對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度逐漸加大的背景下，勞動(dòng)者在仲裁或訴訟中相對(duì)弱勢(shì)的地位已經(jīng)改變，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力逐步提高。與勞動(dòng)者相比，用人單位在原有經(jīng)營管理模式慣性的影響下，對(duì)現(xiàn)行法律的適應(yīng)顯得相對(duì)滯后，一些企業(yè)依然維持著原有的用人觀念。隨著勞動(dòng)者與用人單位之間利益格局對(duì)比變化，勞資雙方的矛盾日益激烈，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的發(fā)生。

2．從企業(yè)層面看，現(xiàn)有的企業(yè)管理模式與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范化要求相距甚遠(yuǎn)。從客觀上看，利益驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)經(jīng)營管理的種種缺漏是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)的原因。用人單位出于追求自身利潤(rùn)最大化的目的，往往忽視對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)。同時(shí)，部分企業(yè)存在勞動(dòng)者流動(dòng)性大、外來人員多特點(diǎn)，在主觀上缺乏規(guī)范用工的動(dòng)力，導(dǎo)致不簽訂勞動(dòng)合同、不交保險(xiǎn)等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)有發(fā)生。

3．從勞動(dòng)者層面看，多種誘因激發(fā)勞動(dòng)者投訴、仲裁、訴訟。一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些勞動(dòng)者專門瞄準(zhǔn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后企業(yè)在人事管理體制上的漏洞、尋找正當(dāng)理由提起投訴、仲裁和訴訟;二是訴訟顧忌更小，進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，人員流動(dòng)性更強(qiáng)，勞動(dòng)者與用人單位打官司不存在太多心理顧慮，不擔(dān)心企業(yè)“秋后算賬”，這成為近幾年勞動(dòng)糾紛案件劇增的原因;三是訴訟成本低，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不論標(biāo)的大小均只收取10元訴訟費(fèi)對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)有著積極的推動(dòng)作用;四是部分代理人從中漁利，提出過高要求，將本不太尖銳的矛盾引向尖銳。

三、幾點(diǎn)建議

1．加大對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量的不斷增多，既有用人單位故意規(guī)避法律、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的因素，也有勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法規(guī)政策理解不透徹、甚至“無理取鬧”的因素。要充分利用各種宣傳媒體，圍繞《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律展開宣傳，通過送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，通過以案說法，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)，使勞資雙方都能清晰自己的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)和職工在知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上，以更加合法合理的請(qǐng)求提起投訴、仲裁、訴訟。

2．人社、安全、工會(huì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位在規(guī)避用人單位責(zé)任、拒不簽訂勞動(dòng)合同、不辦理勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、克扣職工工資等違法行為的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行自身職能、負(fù)起責(zé)任，通過行政手段、法律手段進(jìn)行重罰、重治，并敦促其加快整改，徹底扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的經(jīng)營管理模式和用工理念。

3．落實(shí)真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律援助機(jī)制。司法機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中勞動(dòng)者用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的趨勢(shì)，盡快建立健全和落實(shí)勞動(dòng)者(特別是農(nóng)民工)的法律援助制度，遴選具備嫻熟業(yè)務(wù)能力和高尚思想道德的律師為符合司法救助條件的勞動(dòng)者提供法律援助。

4．建立和完善多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的新途徑。一是進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)違法用工行為的監(jiān)督查處，從源頭上抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的預(yù)防工作。尤其是對(duì)經(jīng)常發(fā)生違法行為的企業(yè)，要加大對(duì)其違法行為的查處力度，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。二是要發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，立足基層解決爭(zhēng)議。要進(jìn)一步整合基層調(diào)解力量，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的重心前移，發(fā)揮基層調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)作用，盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在初始階段、解決在基層。三是部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，探索和完善例會(huì)制度、定期通報(bào)制度和委托調(diào)解制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的“無縫對(duì)接”。

5．創(chuàng)新工作方式方法，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，不斷創(chuàng)新工作方式方法，依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，維護(hù)職工的合法權(quán)益，最大限度地增加勞動(dòng)關(guān)系的和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。