王丹+唐翠寧

摘 要：“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，西咸保稅物流中心的獲批和運(yùn)行為西安經(jīng)濟(jì)注入新的活力，但如何充分發(fā)揮西咸保稅物流中心的功能，服務(wù)于西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為重要的議題。首先對(duì)西咸保稅物流中心的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入的梳理，找出其存在的弊端，提出了有針對(duì)性的建議，以期促進(jìn)西咸保稅物流中心發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航空港；第三方物流；國際配送；西咸保稅物流中心

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.016

截至2017年8月，國家海關(guān)共批復(fù)54家保稅物流中心，分別服務(wù)于各自所在的區(qū)域。陜西有2個(gè)，分別是2010年獲批的西安保稅物流中心和2014年獲批的西咸空港保稅物流中心。西安保稅物流中心主要服務(wù)于西安高新區(qū)，而西咸空港保稅物流中心對(duì)接西咸空港新城，服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，能更好的打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，帶動(dòng)西安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

1 西咸空港保稅物流中心發(fā)展概述

1.1 西咸保稅物流中心簡(jiǎn)介

西咸空港保稅物流中心2014年10獲得批復(fù)設(shè)立，是B型綜合保稅物流中心，獲批進(jìn)程見表1。改中心位于西咸空港新城內(nèi)部，交通便利，與咸陽國際機(jī)場(chǎng)接壤，有高速公路、軌道交通、鐵路連接。2015年12月18日順利通過驗(yàn)收。

西咸保稅物流中心總規(guī)劃面積0.36平方公里，目前已建成的建筑見表2。

在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管設(shè)施通過驗(yàn)收后，西咸保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2016年7月25日，首批16萬美元的航材辦理了通關(guān)申報(bào)手續(xù)，迎來了中心的開門紅。但是如區(qū)企業(yè)不多，截至2016年底，有國際物流、進(jìn)出口企業(yè)等10余家簽訂協(xié)議準(zhǔn)備入駐中心開展業(yè)務(wù)。目前4家保稅物流企業(yè)，5家跨境電商企業(yè)已注冊(cè)于此。

1.2 西咸保稅物流中心的功能

通常保稅物流中心的功能，如表3。

西咸保稅物流中心基本具備我國保稅物流中心的所有功能。因具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)，進(jìn)出口貿(mào)易、全球采購和增值服務(wù)等這三個(gè)功能運(yùn)用較好，因?yàn)槿雲(yún)^(qū)可以實(shí)現(xiàn)退稅，解決了企業(yè)退稅難的問題，促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展；而全球購實(shí)現(xiàn)了居民在家門口購買洋貨，滿足了進(jìn)口的需求；簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)以較低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工，降級(jí)了成本。

1.3 西咸保稅物流中心的政策優(yōu)惠

對(duì)入駐保稅物流中心的企業(yè)，其具體優(yōu)惠制度如表4。

2 西咸保稅物流中心存在的問題

2.1 功能得不到全面發(fā)揮

一方面，國際采購、國際配送功能沒有得到發(fā)揮。西安的國際運(yùn)輸物流公司僅側(cè)重于進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸，第三方物流功能沒有體現(xiàn)出來。另一方面，保稅物流中心的飛機(jī)檢測(cè)、維修功能沒有得到應(yīng)用。因?yàn)楹娇站S修制造類企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)要求很高，首先要貨運(yùn)量大、航線多，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；其次要有不低于保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。西咸國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力位居中國第八，貨運(yùn)航線僅有13條，客運(yùn)航線200多條，與鄭州等同等級(jí)別的機(jī)場(chǎng)相比，貨運(yùn)能力不足，因此西咸保稅物流中心不會(huì)成為航空維修制造類企業(yè)的首選。

2.2 西咸保稅物流中心服務(wù)行業(yè)面窄

受陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，西咸保稅物流中心服務(wù)行業(yè)面窄，主要是電子行業(yè)。西安的規(guī)模以上的進(jìn)出口企業(yè)主要有三星、中興、美光、強(qiáng)生等電子產(chǎn)品類企業(yè)，該企業(yè)產(chǎn)品的原材料和產(chǎn)品價(jià)值高，主要通過空運(yùn)在全球進(jìn)行配送。其次服務(wù)于價(jià)值高、時(shí)效性強(qiáng)的檢測(cè)儀器。此類商品一般體小量輕，適合空運(yùn)，利用保稅倉庫服務(wù)于貨物的分撥。

2.3 西咸保稅物流中心服務(wù)水平低

入駐西咸保稅物流中心的企業(yè)主要是為了利用中心的保稅倉儲(chǔ)功能、入?yún)^(qū)退稅功能、注冊(cè)優(yōu)惠等，這類企業(yè)占中心入駐企業(yè)總量的92%。因此該中心提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在倉儲(chǔ)、貨運(yùn)兩大塊。提供一化服務(wù)的第三方物流企業(yè)很少。因此西咸保稅物流中心僅提供些基礎(chǔ)服務(wù)，高層次功能沒有得到發(fā)揮，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

3 西咸保稅物流中心發(fā)展的建議

3.1 通過高效的通關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的引進(jìn)

通關(guān)效率是吸引外商投資一個(gè)重要條件?；谄髽I(yè)的這一要求，鄭州空港試驗(yàn)區(qū)積極探索并形成了一套高效的通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)無紙通關(guān)、異地報(bào)關(guān)等，大大提高了海關(guān)的通關(guān)效率，達(dá)到每秒500單的通關(guān)能力，效率居全國前列。西咸保稅物流中心應(yīng)積極探索西咸保稅物流中心的通關(guān)模式，復(fù)制和改進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)和鄭州航空試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的通關(guān)模式提高外向型企業(yè)的通關(guān)效率、降低成本，使其成為吸引大型外資企業(yè)的有利條件。

3.2 拓展功能輻射空間

西安位于中國的地理中心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)上，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用，既不是中國的貨運(yùn)中心，也不是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國際貨物中轉(zhuǎn)中心。因?yàn)槲飨瘫６愇锪髦行囊劳械奈飨炭崭坌鲁前l(fā)展起步晚，全貨運(yùn)航線少，貨運(yùn)設(shè)計(jì)噸位低，輻射的國內(nèi)外城市少。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)開通航線313條，其中全貨運(yùn)航線13條，機(jī)場(chǎng)貨郵設(shè)計(jì)能力40萬噸。而鄭州飛往亞、歐、美三洲的“一帶一路”國際貨運(yùn)航線達(dá)到22條，通航城市達(dá)24個(gè)，全貨機(jī)周航班量80余班，位居中西部地區(qū)第一位。與鄭州航空新城相比，開通的線路少，輻射的國家有限?！肮聧u經(jīng)濟(jì)”難以維持西咸航空新城的可持續(xù)發(fā)展。因此，加大與國際頂端快遞公司的貨運(yùn)合作，拓寬輻射空間，為保稅物流中心的發(fā)展提供貨運(yùn)支持。

3.3 加強(qiáng)與航空公司和航空貨運(yùn)代理公司的合作

西咸保稅物流中心功能的有效發(fā)揮需要與航空公司和航空貨運(yùn)代理公司密切合作。比如陜西百納航空物流有限公司以西安為管理中心，面向全國客戶提供優(yōu)質(zhì)全程的物流服務(wù)，在全國各大城市有100多家網(wǎng)絡(luò)公司，通過建立密切的合作關(guān)系，利用其高效快捷的綜合物流服務(wù)和西咸保稅物流新區(qū)優(yōu)惠的運(yùn)輸政策，吸引更多的貨源，為保稅物流中心的發(fā)展和西安的物流產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大保稅物流中心宣傳力度

一方面加強(qiáng)企業(yè)宣傳。通過行業(yè)協(xié)會(huì)為西安外貿(mào)企業(yè)和有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)專題普及保稅物流中心的功能，通過實(shí)例說明保稅物流中心能提供的便利和節(jié)省的時(shí)間及金錢等，并帶企業(yè)人員到西咸保稅物流中心進(jìn)行實(shí)地參觀，考察各功能區(qū)及入?yún)^(qū)條件等。讓保稅物流中心的功能深入企業(yè)人心。能進(jìn)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)宣傳。通過贊助公益等擴(kuò)大西咸保稅物流中心的影響力。可以派保稅物流中心專業(yè)人員為高校作專題講座，介紹保稅物流中心的功能和服務(wù)條件；也可以接受高校專業(yè)實(shí)習(xí)生到西咸保稅物流中心做認(rèn)知實(shí)習(xí)，從人才培養(yǎng)的基層做好宣傳，擴(kuò)大西咸保稅物流中心的影響力，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮提高物流中心的利用率。能帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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