常征

【摘 要】水利水電工程是一項(xiàng)影響國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的除害興利的社會工程。在國家發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。其主要是為了實(shí)現(xiàn)防洪、發(fā)電、灌溉以及供水等目的，無論是從生態(tài)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)效益方面都影響巨大。因此，本文對其重大變更環(huán)境影響管理的關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；重大變更；環(huán)境影響管理；相關(guān)問題

水利水電工程是一項(xiàng)影響國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的除害興利的社會工程。在國家發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。其主要是為了實(shí)現(xiàn)防洪、發(fā)電、灌溉以及供水等目的，無論是從生態(tài)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)效益方面都影響巨大。關(guān)于工程建設(shè)審批方面，我國相關(guān)法律規(guī)定中大型建設(shè)工程項(xiàng)目審批基本可分為項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書的形成和項(xiàng)目建設(shè)可行性研究兩個(gè)步驟[1]。水利工程建設(shè)可細(xì)分為前期準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)決策、工程組織施工階段、后期完善階段。這些都是需要按序依次完成的，但在實(shí)際工程施工過程中，其中細(xì)節(jié)偶爾會出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，如果這期間發(fā)生重大變更，將會影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)，造成一系列不好的影響。為促使工程順利開展的同時(shí)盡量避免對環(huán)境造成不好的影響，我們必須基于自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理的手段，正確認(rèn)識開發(fā)和保護(hù)的作用關(guān)系，并對水利水電工程重大變更環(huán)境影響實(shí)施加強(qiáng)管理[2]。因此，本文圍繞環(huán)境影響管理方面的重大變更問題展開了探討。

1 水利水電工程建設(shè)對自然環(huán)境的影響

不同的水利水電工程項(xiàng)目，或同一工程區(qū)域，由于所處的地理位置不同，其環(huán)境影響的特點(diǎn)各異。水利水電工程通常不直接產(chǎn)生污染問題，屬于非污染生態(tài)項(xiàng)目，其影響的對象主要位區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水利水電工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫區(qū)，大壩施工區(qū)，壩下游區(qū)。庫區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫淹沒和移民安置，水庫水文情勢變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性，水質(zhì)，水溫，環(huán)境地質(zhì)，景觀，人群健康，土壤侵蝕，土地利用，社會經(jīng)濟(jì)等因子，受影響的性質(zhì)多數(shù)為不利影響；壩下游區(qū)的環(huán)境影響主要源于大壩調(diào)蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水生生物、濕地資源、入海河口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等因子，影響的性質(zhì)有利有弊，影響的時(shí)間一般是長期的，影響的范圍因區(qū)域的特點(diǎn)不同各異，有時(shí)可延伸至河口區(qū)[3]。

水利水電工程給環(huán)境帶來的影響，有一部分是難以克服的，但是還有一部分是可以采取措施予以減緩和避免的。水利水電工程的環(huán)境管理是減輕項(xiàng)目給環(huán)境帶來不利影響的有效手段，對水利水電工程環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，可以為工程的管理提供依據(jù)。在水利水電工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，一定要重視工程的環(huán)境管理與監(jiān)測的計(jì)劃，將該計(jì)劃內(nèi)容作為分析工程可行性的重要依據(jù)，并詳細(xì)說明。

2 水利水電工程變更

我國國家計(jì)委規(guī)定大、中型工程項(xiàng)目審批程序可劃分為工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書以及制定可行性研究報(bào)告階段；我國水利部門規(guī)定，水利工程施工程序基本分為工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工設(shè)計(jì)決策、施工前期準(zhǔn)備、工程施工建設(shè)、準(zhǔn)備投入生產(chǎn)、工程竣工驗(yàn)收及評價(jià)等階段。首先，工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)先制定好工程項(xiàng)目建議書、可行性研究分析及工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)等。有關(guān)水利法律法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)可分為前期籌建、準(zhǔn)備、具體施工及后期完善等階段，籌建和準(zhǔn)備期是工程的前期準(zhǔn)備階段；工程施工與后期完善是工程主體階段。由此可知，一個(gè)完整的水利工程建設(shè)必須要經(jīng)過決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、投產(chǎn)階段等四個(gè)步驟，立項(xiàng)階段意味著工程項(xiàng)目的正式開始，水利工程在投資規(guī)模方面、社會經(jīng)濟(jì)影響方面以及工程內(nèi)容方面大都比較廣泛。由于水利工程的組成部分較多，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生巨大變更，它的影響也涉及到多個(gè)方面。隨著近些年來，大型水利工程的不斷建設(shè)和投入使用，我國政府越來越重視水利工程變更的環(huán)境影響，并針對此問題做出了明文規(guī)定，實(shí)際運(yùn)用過程中，由于水利工程重大變更要求及界定等方面認(rèn)知存在偏差，規(guī)章制度不夠完善，因此工程變更環(huán)境管理還需不斷加強(qiáng)[4]。

3 重大變更界定與要求

（1）重新界定工程重大變更

我國《水電工程建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更界定》中明確指出，工程策劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程規(guī)模、構(gòu)建布置及建筑類型、設(shè)備類型、水電接口、施工電流、以及防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)方面的變更都屬于重大變更。我國國家能源局通過分析水電管理體制的整體變動情況，由此變不了細(xì)致化的《水電工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》，明確指出重大變更是指對水利工程安全、工程質(zhì)量、使用功能、工程規(guī)模、概算及對生態(tài)環(huán)境、社會效益等方面產(chǎn)生重大影響的工程設(shè)計(jì)變更。其中，生態(tài)環(huán)境方面的影響相對比較復(fù)雜，影響也比較嚴(yán)重，它涉及到安全標(biāo)準(zhǔn)、人口數(shù)量、水土資源等多個(gè)項(xiàng)目。

（2）工程重大變更要求

目前，對于工程重大變更方面的要求還不夠明確化，而水利工程發(fā)生重大變更情況時(shí)則迫切需求有相關(guān)的法律規(guī)定作為有力依據(jù)，可依法及時(shí)進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)奶幚?。在此需求下，必須明確水電工程重大變更要求，不斷的優(yōu)化改善相應(yīng)的處理方案，提高工作效率。另外，水利工程建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定中明確指出，在工程進(jìn)行立項(xiàng)審批過程中，必須確保水土保持方案達(dá)到高水準(zhǔn)質(zhì)量，如果在最初的設(shè)計(jì)施工階段工程位置、建設(shè)規(guī)格、工程性質(zhì)就產(chǎn)生重大變動，那么原先工程設(shè)計(jì)中所擬定的水土保持方案和水土流失防治及處理措施都需根據(jù)相關(guān)水土保持法重新進(jìn)行審查，從而修改完善形成新的工程水土保持方案，再交由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)[5]。

4 水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理

為充分發(fā)揮水電水利工程的實(shí)際作用，更好地服務(wù)于國計(jì)民生，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，我國水利部門陸續(xù)頒布了相關(guān)政策法規(guī)，以此來控制由于工程建設(shè)而產(chǎn)生的影響，不斷加強(qiáng)完善防范措施，對于環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格把控，促進(jìn)我國水利工程的健康發(fā)展。雖然提出了環(huán)保措施和水利工程重大變更的規(guī)定，但是仍未針對工程變更影響問題做出系統(tǒng)完善的應(yīng)對方案和具體步驟。近些年來，在環(huán)保部門和工程建設(shè)部門的協(xié)作配合下，明確指出了工車環(huán)境變更的大致范圍，及其相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和一些比較敏感的環(huán)境問題。重大變更主要關(guān)系到功能、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、環(huán)境等四個(gè)方面十幾項(xiàng)。例如，工程項(xiàng)目如果發(fā)生三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動，必須及時(shí)組織項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，與此同時(shí)還需將環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批相關(guān)部門；項(xiàng)目變更如發(fā)生兩項(xiàng)以下重大變動的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的補(bǔ)充，并加強(qiáng)環(huán)境影響管理。國家電網(wǎng)公司針對具體的環(huán)保措施中提出，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批堅(jiān)決不能在工程設(shè)計(jì)施工極端自作主張變動環(huán)保措施，必須按照環(huán)保設(shè)施變更程序來執(zhí)行。

5 總結(jié)

綜上所述，環(huán)境影響管理方面的重大變更對于水利水電工程有著十分重要的影響。為滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水利水電建設(shè)中保護(hù)環(huán)境的需求，必須盡快構(gòu)建完善工程重大變更的環(huán)境管理制度，加強(qiáng)水電水利工程建設(shè)的環(huán)保管理工作，通過不斷完善工程建設(shè)的環(huán)保管理，造福于人民群眾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王男.探究水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題[J].江西建材，2015（23）：112-112.

[3]楊政.水利水電工程與環(huán)境影響研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（35）：64-64.

[4]劉小平，熊昊冠.水利水電工程與環(huán)境影響研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，（11）：1217.endprint